延续改革探索政府治理新模式

　　【编者按】历史总会记住关键的时刻。去年9月16日，顺德区正式实施大部制改革。党政部门从41个精简到16个，党政联动改革，区领导兼任大部门领导……众多大胆举措被外界形容为“石破天惊”。改革一周年，大部制究竟给顺德带来了什么？从今日起，本报推出“顺德大部制一周年”系列报道，探究其中的改革成效和变化。    

　　昨日，作为大部制改革配套机制之一的顺德区公共决策咨询委员会成立。市委常委、顺德区委书记梁毅民为48位社会人士颁发聘书，邀请他们为顺德公共决策提供意见建议或进行相关论证。梁毅民说，邀请社会精英参与政府公共决策，是顺德政府执政理念从管理式治理向参与式治理转变的重要标志。

　　对于有着近20年县域体制改革经验的顺德，大部制不是起点，也不是终点，但当省去年再度将顺德确立为综合改革试验区时，顺德大部制成为了大踏步探索政府治理新模式的开端。秉承着敢为天下先的精神，梁毅民说，顺德将以此为契机，继续擦亮改革的金字招牌。

　　“旋风”刮出高满意度

　　20年，顺德经历了无数改革，但只有大部制被外界称为“旋风式”的改革，不仅仅因为其力度，更因为其迅速。

　　2009年9月16日上午，顺德区召开大会公布大部制改革方案，免除22名正局长，并宣布16个大部门负责人和副职人员名单。此时，离顺德区干部动员大会宣布将推进改革才刚刚过去23天，而顺德区大部分领导班子成员也是在此前一天的四套班子党政联席会议上第一次知道改革方案的全貌。4天后，顺德区16个大部门正式运转。

　　速度“旋风”之外，改革力度同样堪称“旋风”。原来的41个党政机构被一次性精简到16个，其中政府部门由29个调整为10个，机构精简近2/3；设置党委机构6个，全部与政府机构合署办公。值得注意的是，16个大部门一把手，并不从原来的部门首长中挑选，而是由区委、区政府或新设的区政务委员兼任。

　　“可怕的顺德人”再次演绎了一场“石破天惊”的改革大戏，随后一年的大部制运作，新体制却是在平静中产生新效率。时常挂在顺德区政府领导们嘴边的是：以前很多个部门都管不好的事，现在一个部门就管好了，部门间“扯皮”现象也大为减少。9月9日，省委副书记、省纪委书记朱明国来顺德调研，梁毅民汇报说，改革后，领导更专业化，政府执行力也强了很多。

　　群众也对这场改革报以“高满意度”的回报。今年初开始，顺德区委托中山大学就大部制改革进行民意调查，结果显示，超过70%的受访者都对改革后政府办事的效率表示满意。群众反映最满意的是，改革后办一件事在一个窗口就可搞定，不用再“跑部门跑到腿软”。

　　改革在社会面延续

　　改革的魅力，在于其动态性，在于其循着现实的变化和新的发展趋势而作出新尝试。大部制成效渐显，顺启动德是否会在率先改革之后停下脚步？“大部制改革让顺德重新回到了改革的热点，但要让这种效应变为实在的发展动力，改革还需要深入。”梁毅民说。

　　无论是回顾顺德人创新改革的光辉历史，还是着眼于顺德作为综合改革试验区的现实重任，顺德都不能停下脚步。“顺德要将改革从体制内延伸到社会层面，擦亮‘改革’这块金字招牌。”梁毅民说。

　　有了大部制“旋风”的考验，顺德这一年的改革不断深入。7月，顺德在全区所有镇街全面推进简政强镇改革，成为全市第一个全面推进这一改革的区。9月，3197项区级事权划归镇街行使。而人事制度、财政等方面的配套改革也正在酝酿之中。

　　除了这些配套改革，顺德还将推行社会面的改革。到任顺德不到一周，梁毅民就提出，要推行农村管理体制改革，促使农村跟上顺德发展的步伐。而同样是在9月7日的事权调整动员大会上，梁毅民更提出，在职能部门和镇街行使的5000多项事权中，还要研究哪些可以推向社会，并尽快向社会“放权”。

　　探索政府治理新模式

　　体制改革，总离不开政府角色定位、政府职能转变这一核心。大部制改革以及后续的事权调整，均以建设服务型政府为目标；农村管理体制改革、向社会放权，同样意味着对政府与市场、政府与社会之间关系的重新理顺。

　　反观顺德发展的现状，政府职能的这种转变尤为重要。以806平方公里的土地，创造了1700多亿元的GDP，今年工业产值有望突破5000亿元，顺德书写了中国县域的经济奇迹。而新时期，社会对公共物品和公共服务的需求日渐增长，政府作为公共利益的代表，其提供公共物品和公共服务的机制、政府参与社会运行的形式也将随之变迁。

　　在谈到顺德的发展时，***政治局委员、省委书记***指出，顺德作为综合改革试点，要充分发挥社会中介组织和非政府机构的作用，探索建设有中国特色的国际化水平的政府治理新模式。如果说，实施大部制改革，是顺德探索政府治理新模式的基点，那么，社会层面的改革，就将是对社会运行秩序的一次重建，离政府治理新模式就更近一步。