关于深圳市大鹏新区工业及其他产业用地供应管理实施细则听证会的听证报告

　　为贯彻落实十九大精神，进一步推进土地供给侧结构性改革，加快大鹏新区工业及其他产业用地供应，推动产业转型升级，根据《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》（深府规〔2019〕4号）和有关法律、法规、规章及上级文件，新区科创经服局制定了《深圳市大鹏新区工业及其他产业用地供应管理实施细则（征求意见稿）》（以下简称《实施细则》）。为充分听取各方意见，促进《实施细则》的科学性和合理性，根据《广东省重大行政决策听证规定》、《深圳市行政听证办法》等相关规定，于2019年6月25日下午15:00在大鹏新区葵涌街道金岭路1号新区管委会5号楼5106室组织听证会（会议室临时由1215调换为5106）。现将听证会有关情况报告如下：

　　一、听证会基本情况

　　本次听证会通过公开报名、邀请报名，产生听证会参加人员10名，本次听证会应到会10名，实到8名（2名听证参加人员因故未能参加），8名听证参加人员分别来自相关产业主管部门以及坝光开发署，符合《广东省重大行政决策听证规定》、《深圳市行政听证办法》等相关规定，听证会如期举行。本次听证会由大鹏新区法制事务中心工作人员王玮担任主持人；大鹏新区法制事务中心工作人员陈烨思担任书记员；新区科创经服局陈晓旭、谷炜盛担任听证员。听证会上，听证员向参加人员陈述听证事项的内容、依据、理由和有关背景，听证会参加人员围绕重点产业项目用地出让条件、标准及相关表述等提出问题，听证员对参加人员的问题给予细致解答。

　　二、听证会参加人对听证事项的意见

　　8名听证会参加人就听证事项发表了意见，阐明了理由。他们一致认为，本次听证会准备充分，资料完备、内容公开透明、程序合法合规。听证会参加人对听证事项提出了问题，听证员针对问题进行了回复，具体问题及回复如下：

　　1.建议1：建议第四条进一步详细规定坝光开发署提出意见的时间。

　　2.建议2：建议第十二条增加‘选址区位在开发署范围内的，由产业主管部门会同坝光开发署开展重点产业项目遴选工作’。

　　3.建议3：因新区旅游项目覆盖面大，建议将第四条第一款‘旅游项目’具体化或者用产业主管部门进行兜底，用“产业主管部门”替换具体的部门。

　　4.问题4：第六条设置第一、二项两个标准的理由是什么？为何要要求企业在新区有完整年度的纳税记录的理由？

　　5.建议5：建议第六条“一个完整年度纳税记录”修改为“上一年度纳税记录”。

　　6.问题6：重点产业用地与一般产业用地有什么区别？

　　7.建议7：对于不符合“在新区一个完整年度纳税记录”，但确实是有较大影响力的企业想在新区发展，能否设置另行“一事一议”规则？

　　8.问题8:文件第八条规定既可以书面申报，又可以在平台上申报，此种规定是否会产生冲突？

　　三、处理建议

　　（一）建议1：采纳。

　　现第四条规定“新区坝光开发署负责就坝光片区的土地出让提出意见”，没有规定提出意见的时限，为使《实施细则》更具有可操作性，应当增加相关时限规定，将在后续修改中明确需坝光开发署提出意见的时限。

　　（二）建议2：采纳。

　　坝光片区是新区重点开发区域，在此区域内对重点产业项目开展遴选，充分考虑“由产业主管部门会同坝光开发署开展重点产业项目遴选工作”的意见，在文件中相应增加此要求。

　　（三）建议3：采纳。

　　本办法为工业及其他产业用地的土地出让，商业类的旅游项目不在本《细则》适用范围内。对用“产业主管部门”进行兜底的表述，将考虑在文件修改时增加。

　　（四）问题4：解释。

　　第四条规定的“属于总部项目或上市公司项目申请用地,并在大鹏新区拥有一个完整年度纳税记录”是基于申请主体的实际经营情况设置，同时也考虑到申请人在新区发展的诚意，设置此条件。

　　（五）建议5：采纳。

　　若修改为“上一年度纳税记录”，新区无法比较客观的评估论证申请人的纳税情况。《实施细则》规定“在新区有一个完整年度的纳税记录”的条件，确实可能存在排除了一些大企业的新区的发展意向的情形，达不到鼓励企业在新区投资的目的，因此，会综合统筹考虑这一条款的设置。

　　（六）问题6：解释

　　一般产业用地和重点产业用地的地价不同。一般的产业用地为原价，重点的产业用地相当于是一般用地地价的七折。

　　（七）建议7：采纳。

　　考虑到目前的规定确实有可能限制一些有意向来新区的大企业，将在考虑增加相关条款。

　　（八）问题8：解释

　　不冲突。一般情况下是需要在平台上申报，因为平台是根据《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法》（深府规〔2019〕4号）明确规定的申报途径。但考虑到平台上申报可能会确实有困难，所以增加了书面方式申报，但书面方式申报不排除在平台上申报，这个程序是一定要进行的。

　　听证参加人对以上意见处理情况表示接受，下一步，新区科创经服局将继续对实施细则进行修改完善，并尽快提请新区管委会审议。

　　***：听证笔录（《深圳市大鹏新区工业及其他产业用地供应管理实施细则》）

　　深圳市大鹏新区政法办公室

　　2019年7月2日