对话专家汕头如何打好改革开放关键一招

主持人 陈勇：******在海南建省办经济特区三十周年大会上的***，为新一轮改革开放指明了前进的方向，李希书记在汕头调研时也要求汕头市要用好改革开放“关键一招”。在深化改革扩大开放方面，方利旭书记到汕头之后提出了“模拟自贸区、比照自贸港、追赶大湾区”的思路举措。对此，您怎么看？

省政府参事、省委党校教授 陈鸿宇：我认为这是汕头尽快构筑好全方位开放新格局的一个重要的战略思路，很贴合汕头的实际。实际上，它指出了一个基本的要求，就是说我们对于自贸区、自贸港的这些政策，对于我们未来跟大湾区之间怎么对接、怎么融合的问题，要坚持一条，继续解放思想，继续努力去闯去学去试去做，就是说，不能等，等不得。模拟自贸区，现在汕头还不是自贸区，但是我们要努力地像自贸区已经有的那些片区，它的好经验好做法，去学习它，了解它。我们要做几个方面的工作：国家已经肯定的、已经批准的那些自贸区的政策，可以让大家去学的，像负面清单的问题，像转变政府服务功能的问题，第一条，我们要了解它；第二条，国家已经叫我们去做的，我们哪些方面还不是很清楚，还没有去做，要列个清单出来；第三方面，我们在一个特定的区域里边，比方说在保税区，或者说在汕头华侨经济文化合作试验区，在一些特定区域里边，我们可以先做一些试点，先创造好一些条件，先把整个体制机制理顺，为下一步汕头争取成为广东省自贸区扩大范围的首选对象打好基础，那么这个模仿才真正有意义。第二，自贸港的问题，我们要比照它，自贸港现在在中国还没有很成熟的经验，上海、海南正在尝试搞这个自贸港，各地都在努力朝这方面去努力，那么我们如果把保税区作为自贸港来进行谋划的话，我们要在哪些方面多做一些努力，包括怎么争取，让国家同意以汕头保税区为依托，来构建好我们的自贸港。还有第三个，追赶大湾区的问题，这个问题很重要，因为这个粤港澳大湾区整个的规划颁布，应该很快就可以见到了，将会有一系列的政策落地在大湾区里边，作为汕头要努力成为大湾区的一个扩展区，汕头最有条件，我们说追赶是追赶什么，追赶我们现在离大湾区本身那个标准还有差距的地方，交通方面我们弥补不足，产业怎么跟大湾区对接得更好，把一些产业，把一些金融方面的，把一些研发方面的资源引到我们汕头来，追赶这个大湾区。追赶的背后就是要我们要在追赶中缩小发展水平的差距，追赶的过程是一个融入的过程。

用好改革开放“关键一招” 擦亮新时代经济特区金字招牌 

本月7日至8日，省委书记李希莅汕调研时，要求我市要用好改革开放“关键一招”，推动形成全面开放新格局，擦亮新时代经济特区金字招牌。

先行先试是经济特区的重要职责。我市正紧紧抓住中央赋予新时代经济特区新的战略定位，抓住省委、省政府大力支持汕头发展的历史机遇，牢记经济特区先行先试重要职责，坚持开放为先，积极模拟自贸区、比照自贸港、追赶大湾区，实行全方位、宽领域、高层次的全面开放。一是模拟自贸区现行试点政策，在保税区实行更加开放的管理制度，推动形成“保税+”新业态；二是比照自贸港开放形态，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、高新技术引进、人才引进等方面探索更加灵活的政策体系和监管模式；三是主动融入粤港澳大湾区，依托泛珠三角区域合作机制，密切与珠三角、港澳地区各领域的合作，形成错位发展、合作共赢的良好格局。

陈勇：市委十一届六次全会提出，要打造自由贸易区、华侨经济文化合作试验区、国家高新区、汕头江湾新区四大平台。那么在这四大平台中，华侨经济合作试验区、国家高新区是我们已经拥有了的，自贸区是我们在积极争取的，而这个江湾新区包括牛田洋片区、潮阳的榕江片区，可以说是一片处女地，您认为我们应该如何地把握机遇把这四大平台建设好？

陈鸿宇：构筑平台必须是远、中、近都兼顾的，包括近期发展的平台，中期发展的平台，远期规划的作为有未来发展潜力的平台。这四大平台我觉得从发展的时序、发展的目标、发展的具体力量配置等方面都是有所考虑的。最有新意的是江湾新区，那一片有潮阳榕江片的四个镇；但更大的亮点是海湾这一边，就是牛田洋片区，这个片区除了有很好的生态环境，很好的土地资源，主要还有一个汕头大学，还有广以理工学院。这个位置发展好了，跟整个金平区的工业园，跟高新区，跟汕头的“根”，我们的开埠区的发展，有直接的关系。汕头的布局会更加均衡，汕头的全域协调发展，就会有一个很好的前景。但我们又把话说回来，那一块片区，现在发展的基础还不是非常好，产业基础还有待夯实。正是这样才有新的发展。我们说了，有发展空间，有一个发展的愿景。近期来说，可能要把现有的先做好，把存量给做好给盘活，高质量发展。我们要谋划好下一步应该怎么做，这一片的发展对整个汕潮揭同城化，特别是“金三角地区”，就是我们说的潮汕高速铁路的中心站、潮汕机场跟汕头主城区的深水港，是联接这三块地方的一个非常重要的位置，必须要高水平进行规划，把有关的资源保护好留住，下一步可以发展更加有质量。

陈勇：建设省域副中心城市一方面需要优化城市布局，另一方面需要提升城市的功能，市委十一届六次全会提出要统筹推进东部大发展、西部大开发、南部大建设、北部大提升，促进西域协调发展，您认为应该如何推进这方面的工作？

陈鸿宇：这个理念我觉得也是很切合汕头的发展实际和发展目标的，因为整个汕头市本身虽然说面积不大，2000多平方公里，却是中国广东省发展的一个缩影，本身有比较大的发展差距。有主城区，周边的各个区也叫市区了，像澄海区，潮阳区，潮南区。但像方利旭书记所说的，很多方面还不像一个市区，还带有很明显的农村烙印。那你怎么样把这几个区从产业的发展，到作为城区来进行建设管理治理，特别是教育科技、文化、卫生事业怎么达到城区的真实水平。方利旭书记所提出的，叫“东南西北”四个“大”，实际上都有所考虑，这就使得东南西北的各个片区，整个发展都有思路、有目标，而且以后可能会有相关的政策配套。那么我觉得有几个是需要我们下一步重点去发力的，就是要按照省域副中心城市，来思考自己应该当一个什么角色。我不是一般的地级市，我是一个省域副中心城市，那就要按照省的水平来规划来考虑我们整个城区的发展规划，跟周边地区的规划怎么相衔接。我们的交通，要对接海西城市群，更重要的还要跟珠三角和大湾区这个方向要对接好，所以首先说是规划的问题，我们下一步必须进行调整。我们是省域副中心城市嘛，我们就负有这个责任，不但是汕头发展得好，还必须跟潮州跟揭阳，我们怎么样去跟他们谋划好同城化的各种举措，包括交通怎么对接、产业怎么对接。练江治理问题，榕江治理问题，韩江治理问题都要跟他们相对接，也要跟梅州相对接，要敢于当好、也善于当好省域副中心城市和粤东城市群的中心城市。