龙华区发展和改革局关于深圳市龙华区政协一届五次会议第2021031号提案答复的函

尊敬的曾洪华、杨春红、李佳锡委员：

　　您们提出的关于探索“工业保障房”模式， 留住核心产业民企的提案收悉，现答复如下：

　　收到提案后，我区高度重视，由区发改局主要领导牵头，分管领导具体指导，经济发展科经办，深度分析提案内容，对我区开展的多层次产业空间保障工作进行梳理，初步形成了提案落实方案。在拟定初步解决建议的基础上，由我局领导带队深入调研各相关部门和企业、园区，对提案落实措施进行补充完善。在形成具体方案后，与曾洪华委员进行研讨交流，及时汇报提案进展，深入研究方案的可行性。现我局会同区工业和信息化局、科技创新局、区城市更新和土地整备局认真总结我区相关工作，根据要求拟写复函，接下来，将结合工作实际及方案安排，认真落实。

　　（一）针对提案以“总部+创新研发+高精尖制造”为标准评选区总部企业的建议，答复如下：

　　为引进和培育一批带动作用强、附加值高的总部企业和高端项目，结合龙华区土地存量和增量实际，精准匹配产业空间供给与经济发展需求。一是修订总部政策，优化总部企业认定标准。结合近几年总部政策实施的实际情况，我局于今年修编了《深圳市龙华区加快发展总部经济实施办法》，细化了总部企业认定标准、优化了认定和扶持流程，以最大的扶持力度留住企业总部、支持研发和制造环节，支撑实体经济高质量发展。在第二条适用对象条款中规定“本办法所称总部企业是指经规定程序认定的，符合市、区产业发展导向，工商、税务登记及实际经营地在龙华区且具有独立法人资格，对一定区域内的企业行使投资控股、运营决策、研究开发、集中销售、财务结算等管理服务职能的总机构”，认定范围不局限在企业总部，还包括研发、销售等环节。第九条、第十条规定了对总部企业用地、用房的相关扶持条款，帮助企业降低用地用房成本，将更多的研发和制造环节留在龙华。二是构建“1+N+S”产业政策体系，加大研发、制造扶持力度。包括制造业数字化转型、制造业高质量发展、科技创新专项、总部经济等10项普惠政策和人工智能、工业互联网、区块链等10项产业链专项政策。其中《深圳市龙华区关于引导工业投资推进制造业数字化转型发展若干政策》从推动工业投资项目建设、推进产线智能化改造、支持企业扩产增效等方面给予资金支持。《深圳市龙华区推动制造业高质量发展若干政策》对企业扩大生产规模、创建工业设计中心等方面给予奖励。《深圳市龙华区科技创新专项资金实施细则》中也规定了对企业加大研发投入、打造创新载体、创建众创空间等方面的扶持政策。此外在10大产业链的专项政策中也对各产业链创新研发、生产制造给予了不同程度扶持。目前20项政策起草工作已经基本完成，预计近期将陆续印发实施。三是推动重大创新平台项目落地。近年来，我区大力开展优质产业空间招商工作，引进和培育先进创新载体、平台，鼓励有条件的企业建立重点实验室、工程中心，以产业链布局创新链，吸引企业将重点研发部门落户龙华。我区高度重视领军企业带动效应和创新平台协同作用，支持迈瑞、富士康、华为、三一重工等头部机构，在龙华建立创新中心，开展关键共性技术攻关，强化产业链龙头企业的引领作用。目前，龙华区科技创新中心（红山6979）现已入驻单位14家，龙华区半导体产业园已入驻包括深圳第三代半导体研究院在内的4家企业，累计拥有国家、省、市、区创新载体185家，覆盖先进制造与自动化等主要技术领域。

　　（二）针对提案推动建立多层次产业用房保障体系的建议，答复如下：

　　为推动建设多层次产业空间保障体系，龙华区以“调供需、优结构”为目标，以“提效益、稳成本”为核心，以“抓统筹、促合作”为手段，全面深化产业空间供给侧结构性改革，大力拓宽供给渠道。一是充分发挥产业空间供给效能。我区出台了《龙华区加快建立多层次产业空间保障体系工作方案》，力争到2025年底，全区新增用房面积累计超过720万平方米。启动了新一轮更新整备，包括4个土地整备项目（其中3个面积超平方公里级）和2个重点产业更新项目，预计将集中释放500公顷用地空间。此外，区政府通过购买、租赁等方式打造一批数字经济园区和楼宇，为企业提供优惠产业用房。截至目前已回购汇隆、汇德等产业用房27.7万平方米，已租赁半导体产业园等产业空间5.6万平方米，正开展鸿荣源北站中心（35万平方米）租赁工作，力争到2021年底，全区新增在建和运营产业用地面积超过20公顷，产业用房面积超过150万平方米，为优质企业落地深圳、扎根龙华提供空间保障。二是推进重点产业项目开发建设。我区通过加快产业项目遴选以及推进产业园区提容等多种方式积极为优质企业解决产业空间需求，2020年以来，推动了隆利新型显示背光模组研发及智能制造基地、杰普特光纤激光总部及研发中心、宝明新型显示背光模组研发及总部中心等7个重点产业项目及龙华超级商业中心总部项目和担保服务大厦总部项目的遴选工作，涉及产业用地面积合计约16.97公顷，共解决11家优质企业供地问题。根据扶持实体经济相关政策，切实推进昌毅、高登来恩、丰盛硕、宝安宝华等11个产业园区提高用地容积率，拓展产业空间约86万平方米，促进产业用地节约集约利用，降低企业用地成本。三是开展优质产业空间试点改革。我区积极落实《深圳市优质产业空间供给试点改革方案》，与市属国有独资城市建设类平台企业积极对接，拟在我区黎光工业地块展开试点，按照“低成本开发+高质量建设+准成本提供”的优质产业空间供给模式，创新土地供应方式，快速建设一批质量优、价格低、品类全的优质产业空间，通过“总成本+微利”的方式，面向符合条件的企业进行分割销售，实现优质产业空间供给与优质成长型企业需求的精准匹配，促进我市实体经济高质量发展。此外，我区还根据市有关文件精神，研究制定了《龙华区上市公司总部基地建设工作方案》，选取深圳北站片区（深圳北站东侧）可供出让的部分商业用地作为上市公司总部基地项目选址，为上市公司提供优质的办公用房。

　　（三）针对提案梳理连片产业空间的建议，答复如下：

　　为构建地理环境与经济产业关联的连片物业，以支撑重大项目落地，我区划定连片产业空间编制试点片区规划和实施计划，综合利用规划、资金、产权等多种手段，加快促进试点片区按规划实施。一是推进工业区连片改造升级试点。加快推动试点片区建设，完成“双一百”连片改造升级片区范围划定，研究出台工作实施方案，明确产业发展目标和发展方向。今年完成铭可达产业园城市更新单元计划立项和完成清湖硅谷动力工业园城市更新单元规划审批，完成10公顷工业区连片改造升级。二是大力支持“工改工”项目建设，实现产业用地精准供给。自“强区放权”以来，我区严控工改商住、工改M0，大力支持工改M1，推进重点产业项目用地供给，高标准打造片区产业空间载体。目前，杰美康等22个“工改工”列入计划，工改工项目占工改项目比重有较大提高；建泰等13个城市更新“工改工”规划获批，英泰工业中心等一批“工改工”项目陆续开工建设。三是全力推进产业用地规划和整备工作。为保障产业用地供给，我区强力推进并完成了梅观创新产业走廊福城观澜产业地块土地整备工作，增加政府可收储约产业及其配套用地68公顷，未来可打造高端产业用房超百万平方米，助推产业转型平稳升级。下一步，龙华将继续加快推进工改工产业项目以及九龙山、黎光等较大产业土地整备项目的土地整备工作，积极开展龙华区重点产业片区推进实施计划，提供更多的优质研发及生产用房，加快拓展高品质产业空间，为推动龙华区产业结构调整升级提供坚实的用地保障。

　　龙华区发展和改革局

　　2021年7月28日