廉洁为本法制先行打好反腐提前量战役

　　2013年是学习贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面加强党风廉政建设的关键一年。汕头市人大常委会于2013年5月审议通过了《汕头经济特区预防腐败条例》，并已于8月1日起实施。汕头市此次立法，立足于防患于未然，加强对权利运行的监督和制约，确保汕头市保持清风正气的从政环境与社会氛围，率先填补了预防腐败领域的法律空白，是汕头市反腐倡廉工作浓墨重彩的一笔。不仅对汕头市政治、经济、社会建设起到了“稳定、促进、拓展”作用，更在全国范围内起到了“牵一发动全身”的带动作用。

　　《汕头经济特区预防腐败条例》参照党内廉政规范、预防职务犯罪制度及《联合国反腐败公约》，总结特区预防腐败工作经验，本着前瞻性与可操作性并重的原则，不仅对预防腐败工作主体与职责、预防制度与措施、监督与保障、法律责任进行了详细规定，也对当前社会关注的“防止利益冲突”、“个人重大事项报告”、“三公公开”、“制度廉洁性评估”问题，从责任主体、操作流程、问责机制方面予以详细规定，为汕头市预防腐败工作的开展提供了“原则与细则并重、指引性与操作性并存”的法律依据。

　　《汕头经济特区预防腐败条例》的制定，填补了国内预防腐败立法的空白，是联系汕头实际、推动汕头预防腐败工作再上新台阶的制度壮举，更是对预防腐败工作的理论升华。

　　反腐“提前量”是反腐斗争的新举措。反腐“提前量”工作的开展，旨在增强反腐工作的“主动性、预见性、灵活性、有效性”，从而推动反腐倡廉工作的深入持续开展。

　　“物必先腐，而后虫生”。这是******在中央政治局深入学习贯彻党的十八大精神第一次集体学习时，对全党各级干部的提醒。改革开放以来，党和政府对腐败问题高度重视，采取了一系列的措施进行预防和整治，取得了显著的阶段性成果。然而，随着经济变革与社会转型的逐步深入，防腐反腐斗争面对的环境日益复杂、面临的挑战日益严峻，腐败现象滋生蔓延的势头仍未得到有效遏制。有些领域、有些地方、有些单位腐败现象依然严重，部分领导干部也心存侥幸，认为反腐工作是“一阵风反腐”、“运动式反腐”，为了蒙混过关而出现了大量的“二次腐败”现象。单纯“惩戒式”打击腐败已经不能满足新形势下反腐倡廉工作的要求，只有在重拳出击、严查严办腐败现象的同时，从源头上预防和治理腐败，才能坚决遏制腐败现象的滋生和蔓延，把反腐败斗争不断引向深入。因此，通过制定专项立法推动“预防腐败”工作的开展，已成为大势所趋。

　　重视预防腐败，将反腐关卡前移，从“事后惩戒”的单轨制反腐并轨到“事前预防，事后惩戒”并举并重的双轨制反腐，为反腐工作设定“提前量”，具有深刻的现实意义。

　　首先，重视预防腐败，能够壮大反腐主体。“反腐没有观众席”，人人都是参与者，反腐关卡的前移，提供了更多的参与途径，为更大范围内获得腐败案件线索，更大程度上取得社会各界对反腐工作的支持，开辟了新的通途。尤其是在网络反腐成为反腐工作重要手段的今天，形成“防微杜渐、广泛监督、有法可依”的预防腐败常态化机制，将为反腐倡廉工作的开展提供强大的推动力。

　　其次，重视预防腐败，能有效降低反腐成本。反腐败斗争的实践经验证明：防范比打击更重要。腐败现象一旦滋生， 必然会给国家和人民的利益带来一定的损失，案件的查处又会消耗大量的人力、物力和财力。只有从源头上预防和治理腐败，降低腐败滋生的几率，才能从根本上解决反腐成本居高不下的问题，避免因贪污腐败而造成不必要的损失。

　　再次，重视预防腐败，能够强化反腐工作的良性联动效应。重视预防腐败工作，着力于加强对腐败萌生阶段的监控与整治，对腐败高危领域形成有效遏制，更能引导非公有制企业、基层组织等社会组织，深入持续地开展自查自纠，形成清正廉洁的从业氛围，进而促进多领域、多行业的良性联动。

　　反腐倡廉工作的开展，事关民心向背、国家存亡。廉政建设有必要突破“事后惩戒”的局限，更加从源头上注重制度防范。

（作者单位：汕头市机关事务管理局）