珠海市金湾区人民政府2021年法治政府建设年度报告
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于2022年04月25日发表
2021年是***成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，是实现法治政府建设目标的起始之年、关键之年。我区坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入践行***法治思想，坚持运用法治思维，切实履行依法行政职责，为我区“十四五”规划开好局、实现高质量发展提供坚强法治保障。
一、2021年法治政府建设工作情况
（一）深入学习***法治思想，党建领航高站位
一是全面贯彻深入学习。全区将深入学习***法治思想作为首要政治任务，与党史学习教育融合双促，分专题、有步骤、全方位推动学习入心入脑，将法治精神、法治理念植根于全区领导干部的思想之中，自觉做***法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范实践者。二是抓好“关键少数”学法。落实每年两期的领导干部专题学法，围绕全区经济社会发展重点及新修订的法律法规，广泛开展民法典、行政处罚法、法治化营商环境等专题学法活动，发挥领导干部学法尊法守法用法的示范带头作用。三是高位部署法治政府建设。扎实学习《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，梳理明确本年度法治政府建设工作任务及目标，以思想引领推动法治政府建设各项目标高质量完成。
（二）严格落实第一责任人职责，组织领导有担当
一是注重顶层设计，将法治政府建设与中心工作同谋划、同安排、同部署、同考核。出台《珠海市金湾区法治建设“十四五”规划》，印发《珠海市金湾区2021年全面依法治区工作要点》。二是及时调整金湾区委全面依法治区委员会及三个协调小组成员名单，做到法治政府建设整体目标有人抓，具体工作有人做，事后监督有人管。三是将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容、纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。
（三）聚焦两区一体化大发展，制度建设谋统一
2021年1月，金湾区、珠海经济技术开发区一体化运作以后，各项工作迅速开展、加紧衔接，以制度建设为根基，做强高质量发展“稳定器”。一是全面理顺一体化运作机制和部门职能，加速释放两区融合效能红利。印发《金湾区安全生产和消防领域失信联合惩戒工作指引（试行）》《珠海市金湾区人民政府（珠海经济技术开发区管理委员会）涉诉案件办理工作制度》等多项制度，统筹分工更明确。二是机制保障招商引资健康发展。出台《金湾区鼓励总部经济发展实施办法》《金湾区招商引资工作管理办法》等制度，强化政策衔接，保障经济社会发展有序运行。三是及时协调执法争议。印发《珠海市金湾区行政执法争议协调办法》，积极协调解决各镇在一体化运作过程中遇到的行政执法疑难问题，统一规范执法标准；结合执法过程中的实际情况，协调理顺区级执法部门及各镇行政执法职权。
（四）强力推进镇街综合执法改革，公正规范强形象
一是积极推动编制资源向各镇倾斜。向4镇下达行政执法专项编制93名，通过公开选调、招录和划转的方式及时补充基层执法力量。二是建立“点对点”下沉指导机制。印发《关于区行政主管部门对各镇综合行政执法实行挂点指导工作的通知》，针对下放的310项行政处罚权，由区行政主管部门安排业务骨干下沉到各镇，开展首案指导、个案分析、实战教学，将各镇综合执法机构“扶上马、送一程”，确保综合执法改革“接得住、接得好”。三是严格落实行政执法人员持证上岗制度。全年组织4期行政执法线上考试，及格率为84.51%。聘请专家学者讲授新修订的法律法规，牢牢把握新法重点内容，确保法律正确实施。四是精心部署应用行政执法“两平台”。增设专项工作经费，开展多场实操培训，以信息化手段实现行政执法全流程监督，督促行政执法“三项制度”严格落实。五是加强行政执法案卷评查力度。针对执法任务较重的单位开展重点抽查，全年共抽检9个单位***宗行政执法案卷，以检促改提升行政执法水平和案卷归档质量。
（五）有效落实复议改革应诉，实质解纷贴民心
一是全力保障行政复议改革落地落实。印发《珠海市金湾区行政复议体制改革实施方案》，设立行政复议咨询委员会并选任第一届成员，为办理重大、疑难、复杂案件提供咨询意见，强化政府“自我纠错”能力。二是高效便民畅通复议受理渠道。在区政府门户网站开通行政复议专栏，提升行政复议工作公开度、透明度。在区、镇公共法律服务大厅设立受理咨询点，“全城通办”打通行政复议最后一公里。实行“容缺受理”，应受尽受全力保障复议救济权。三是多措并举实质化解行政争议。就重大复杂行政复议案件组织听证会、开展跨区取证、询问调查，将调解、和解贯穿于行政复议办案全过程，及时搭建“官民”对话平台，克服传统书面审查弊端，实质化解争议。四是积极履行复议应诉职责。切实发挥复议内部纠错机制作用，化解行政争议作用显著；建立应诉督促提醒机制，确保不履行出庭应诉职责情况零发生。截至2021年12月，收到行政复议申请33件，超过2016至2020年五年数量总和，按时办结率100％，纠错率达26％；区政府（管委会）涉诉案件共25宗，依法全面履行行政应诉职责。
（六）依法规范行政决策程序，科学民主促发展
一是强化学习领悟。五届金湾区政府1次党组会议专题学习《广东省重大行政决策程序规定》，各单位专项学习《重大行政决策程序暂行条例》，深刻领会条例规定精神实质。2021年3月、5月分别印发两批本年度重大行政决策事项目录和听证目录，加强目录管理和公众参与。二是出台配套制度。印发《中共珠海市金湾区人民政府党组会议规范》，修订《珠海市金湾区人民政府常务会议规范》，进一步健全行政决策配套机制，保障重大行政决策落地落实。三是发挥合法性审查把关作用。区司法局常态化列席区政府各项重大会议，完善行政决策合法性审查机制。截至2021年12月，共办理政府法律事务582件，通过对政府涉法事务进行事前及时全面的“把脉问诊”，最大限度降低法律风险隐患。
（七）完善依法行政制度体系，机制约束强保障
一是加强规范性文件全流程监管。严格执行规范性文件制定程序，扎实开展合法性审核，将规范性文件制定和监管纳入法治政府建设考评。全年印发区政府规范性文件3件、各镇及部门规范性文件2件，备案率均保持100％。二是坚持规范性文件常态化清理。结合机构改革、证明事项清理、公平竞争审查、计划生育、行政处罚涉及的事项清理等要求，共开展5次专项清理活动。截至2021年12月，区政府现行有效规范性文件13件，各镇及各部门现行有效规范性文件10件。三是积极开展实施效果评估。将即将到期的5件规范性文件纳入本年度实施后评估计划，***了解决策执行情况和实施效果，及时清理、修订，不断提高规范性文件的实施质量。
（八）依法全面履行政府职能，营商环境再提速
一是统筹推进疫情防控和经济社会发展。坚持运用法治思维和法治方式推进疫情防控各项工作，从执法、司法、守法各环节助力疫情防控常态化。二是以法治保障营商环境再优化。围绕《优化营商环境条例》，全面推进“双随机、一公开”监管工作，开展公平竞争审查。落实商事登记制度改革，积极推进“多证合一”“证照分离”“一网通办”。深化“放管服”改革，政务服务事项办理材料大幅减少，1060份材料实现免提交。三是全力推进减证为民。推出“免证办”“秒批”“四免”专项优化、5G政务晓屋试点建设等专题服务。搭建区级一体化政务服务平台，实现区、镇、村三级应用互通，1182项政务服务事项实现网上办理，137项实现“省内通办”，133项实现“跨省通办”。
（九）有效化解社会矛盾纠纷，依法治理显成效
建成金湾区群众信访诉求综合服务中心，推动信访问题和矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，实现群众信访诉求“最多访一次”“最多跑一地”，推动基层矛盾纠纷“预防在先、发现在早、化解在小”。坚持和发展新时代“枫桥经验”办实事，针对区内物业纠纷较多的情况增设“物业纠纷”人民调解工作室，充分发挥政府法律顾问、村（社区）法律顾问等专业力量化解矛盾纠纷的积极作用。截至2021年12月，全区深入开展矛盾纠纷排查499次，调处各类矛盾纠纷4220件，成功率99.86％，涉及人数7536人次，涉及金额10181万元。
（十）增强行政权力制约监督，拓宽监督增实效
一是自觉接受人大、政协监督。坚持高标准、高要求、高质量办理，主动对接沟通联系，深入开展调查研究，办理人大代表建议49件、政协委员提案71件，满意率均为100％。二是拓宽群众监督渠道。打通区级问政平台与12315平台的数据通道，积极落实12345市民服务热线处理工作。三是依法公开政府信息。全面梳理公开栏目，依法主动及时公开。四是加强审计监督。积极开展预算执行审计、投资审计和领导干部经济责任审计，加强执法、纪检监察、组织、审计等部门的沟通联系，建立案件移送、协助查办的工作机制，有效发挥审计监督优势。
二、2021年法治政府建设存在的不足
2021年，我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节有待提升：一是综合行政执法力量薄弱。各镇行政执法专项编制人员配备不及时，人员到位率不足60％，现有执法人员力量与已下放的执法事项数量不匹配，且执法队伍专业结构单一，法制审核人员不足，影响执法职权的充分行使。二是部门对重大行政决策工作重视不足。一些部门对于重大行政决策制度了解不够透彻、把握不准，导致一些应当纳入重大行政决策目录的事项未纳入，在决策中容易导致遗漏或缺失部分程序。三是行政复议改革任务未完全落实。区级行政复议案件开庭审理室尚未建成，办案助理、书记员等辅助人员尚未配备，行政复议决定书网上公开暂未实行。复议案件审结后后产生行政诉讼案件比例达26％，应诉压力骤增。各部门引导行政相对人通过行政复议化解行政争议的力度不足，行政复议监督作用有待增强。
三、2022年法治政府建设工作安排
（一）强化组织领导，完善法治政府建设推进机制
加强党对法治政府建设的全面领导，深入学习***法治思想，贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，在党委统一领导下谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。
（二）规范重大决策，事前防范风险提升治理效能
严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，加快修订我区重大行政决策程序制度，建立健全决策咨询论证专家库，充分发挥风险评估功能，加强合法性审查，建立健全重大行政决策过程记录和材料归档制度。
（三）全流程动态监管，加压做好规范性文件管理
发挥规范性文件在公民权益保护、常态化疫情防控、优化营商环境、社会综合治理、生态环境保护等方面的保障作用，贯彻落实制定、发布、备案各项要求，客观审慎开展合法性审查，建立专家协审机制。强化实施后效果评估，高标准推动全面清理、落实专项清理，确保政令畅通，防止政出多门。
（四）把握改革契机，做好综合执法“后半篇”文章
紧抓改革契机，健全镇街与区直部门行政执法案件移送及协调协作机制，协调配合、信息共享，实现“一支队伍管执法”管得住、管得好。强化业务培训，提升执法能力，依托“互联网＋监管”及行政执法“两平台”，进一步强化行政执法监督，严格落实“三项制度”，加强和完善行政执法和刑事司法衔接机制。
（五）提升政务服务，打造优质法治化营商环境
深化数字政府建设，积极探索政府治理“一网统管”，加快政府运行“一网协同”。全面推行证明事项告知承诺制，推进“掌上办”“四免”优化、5G智慧政务大厅项目二期建设，大力优化法治营商环境，强区放权助力经济发展。
（六）实质化解纠纷，发挥行政复议主渠道作用
持续推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，提高办案质效，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。要坚持刀刃向内，切实发挥内部纠错机制作用，强化行政复议层级监督，建立通报制度，对具有普遍性和代表性的问题制发行政复议建议书或意见书，通过个案监督纠错倒逼依法行政。全面实行行政复议决定书网上公开，方便群众查询、类比，发挥以案释法效应。
（七）形成监督合力，推动法治政府建设提质增效
突出党内监督主导地位，推动人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。切实发挥法治督察利器作用，坚持问题导向，建章立制，明确权责，全力推动法治政府建设打开新局面。
珠海市金湾区人民政府
2022年1月7日
