2008年第6号总第21号关于深圳市罗湖区环卫公寓建设项目绩效的审计结果

关于深圳市罗湖区环卫公寓建设项目

绩效的审计结果

（2008年第6号 总第21号       2008年3月19日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，罗湖区审计局于2007年7月10日至10月15日，对罗湖区城管办公寓及单身宿舍综合楼（以下简称：罗湖区环卫公寓）建设项目进行了绩效审计。对罗湖区环卫公寓项目资金使用的经济性、效益性、效果性进行评价。审计结果表明罗湖环卫公寓是区委区政府给环卫工人送温暖的阳光工程，解决了环卫工人长期没有固定住房的困难。环卫工人入住环卫公寓后，通过实行低房租和就餐补助等措施，实际降低房租30%以上，提高了环卫工人的生活质量，综合满意度93.83%，取得了良好的社会效益。

另外，罗湖环卫公寓从计划立项、标底编制、公开招投标、工程结算审计等工程建设的主要环节，遵循了深圳市和罗湖区有关政府投资项目管理的相关规定。主体工程中标价比标底价节约877万元，节约率25.43%。工程竣工结算审计核减金额709.97万元，核减率14.01%。工程竣工经综合验收合格。项目工程计划投资6250万元，实际累计投资5900万元，未超项目投资计划总额。

但环卫公寓作为投资额较大的重点建设项目，前期的可行性研究报告和初步设计概算准备不够充分，造成主体工程施工过程变更多，施工过程中部分增加工程量未审批。特别是消防通道未解决，存在安全隐患等问题。

一、基本情况

罗湖环卫公寓是罗湖区委区政府关心环卫工人，为解决三千多环卫工人长期没有住房的重点建设项目，是为环卫工人送温暖的阳光工程。项目工程计划投资6250万元，实际累计投资5900多万元（项目还未进行竣工财务决算），占地面积5735平方米，建筑面积21673平方米。公寓分A栋和B栋，A栋为8层142间的集体宿舍楼；B栋为16层238套住房的公寓楼。A栋一层为工人食堂兼多功能厅，可容纳1000人开餐；地下停车场可停26部车，B栋一楼架空层准备建职工活动场所。公寓从2002年11月8日动工兴建，2004年5月竣工并验收。目前共有913名环卫工人和200名城管系统的员工居住。

罗湖环卫公寓物业现由区城管局委托原下属罗湖区环卫服务公司（现罗湖区环卫服务公司已改制）管理。区城管局负责公寓出租，租金按每平方米8.45元和11.75元标准执行，租金由罗湖区环卫服务公司代收并全部上缴财政。环卫工人不用交物管费，区城管局从租金收入中按每月54120.71元核拨罗湖区环卫服务公司，同时职工饭堂也按就餐人数拨一定补助。

二、审计发现主要问题

1、主体工程施工过程变更多，造成工程造价增大。

罗湖环卫公寓主体工程合同中标价为2571.13万元，由于施工过程现场签证变更多，增加工程支出840.5万元，占中标价32.69%。现场变更签证基本是建设单位和监理单位共同签认，无设计单位的变更设计，未按照《罗湖区人民政府关于加强建设工程管理的若干意见》（罗府【1998】28号）“施工阶段，不得增加建筑面积、改变使用功能和提高装修标准，如果施工中确需进行重要设计修改、追加投资，项目责任人须提请专家机构咨询和审查单位审查，并报管委会或有关单位审核批准。”的精神执行。主要原因：2002年罗湖环卫公寓经区计划主管部门重新立项并获区规划主管部门审批，初步设计方案与1999年的可行性研究报告变化很大，但罗湖区城市管理局没有重新进行可行性研究，造成环卫公寓在施工过程的大量变更，反映出区城管局缺乏造价控制和经济节约理念。

2、存在消防隐患

根据深圳市消防局2004年9月10日对罗湖区环卫公寓消防竣工复验（深公消验【2004】BB450号）意见书，环卫公寓经第二次复验：该工程项目消防竣工验收基本合格，在消防安全方面具备使用条件。但仍存在：消防车道出入口及登高面设置未按原设计图纸落实等问题。由于存在消防安全隐患，审计人员在对居住的环卫工人进行询问调查时，许多居住人员对此心有顾虑。

3、其他事项

审计发现2001年4月份的第68号记帐凭证，在罗湖环卫公寓工程成本中列支“罗湖建筑安装工程公司土方工程款30万元”。经查该支出不属罗湖环卫公寓工程支出范围，与《财政部关于加强基本建设财务管理若干意见的通知》（财基字【1996】145号）：“对各级政府财政性资金安排的基本建设投资，专款专用、计划管理，防止挪用、占压和流失”的规定不符。

三、审计建议

1、环卫公寓建设作为投资额比较大的政府重点工程，必须严格按规定程序运作。建议建设单位今后必须严格按政府投资项目管理的有关规定，承办政府投资项目。要注重经济节约的原则，严格控制工程造价，切实用好纳税人的每一分钱。

2、罗湖环卫公寓已经在2004年10月交付使用，但消防通道的问题由于绿景山庄业主委员会的阻挠，至今无法解决，一旦出现火灾等消防问题，消防车无法进入，严重影响环卫工人的生命财产安全。建议区城管局高度重视，采取一切办法妥善协调解决这一问题。

3、环卫公寓集吃、住一体，管理单位应建立突发事件公共危机的应急制度，以便发生群体性事件时能有效控制，减少可能发生的伤亡和损失。

四、审计发现主要问题的整改情况

区城管局针对审计发现的问题，引起高度重视，责成相关部门按照审计意见认真纠正和整改。关于环卫公寓项目的财务资料已报送区审计局，目前正在审计当中；关于环卫公寓消防出入口的问题，区城管局准备与区建筑工务局协调，把环卫公寓消防出入口纳入到市政道路“翠山路”方案中统筹规划，解决环卫公寓消防隐患；另外区城管局根据审计建议已制定环卫公寓突发事件的应急措施。