中共深圳市罗湖区委办公室深圳市罗湖区人民政府办公室关于印发深圳市罗湖区2014年度社会建设工作要点的通知

• 政策解读：

　　(2014年6月6日)

　　罗办〔2014〕4号

　　现将《深圳市罗湖区2014年度社会建设工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　深圳市罗湖区2014年度社会建设工作要点

　　2014年度社会建设工作，要以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，全面贯彻省、市关于社会建设的工作要求，紧紧围绕“创新开路、质量至上”的总体思路，以“改革创新”为主线，以“提质增效”为核心，扎实践行“群众路线”，加快推进社会建设改革和创新，进一步改善和服务民生，大力推进社会融合，不断增强社会发展活力，加快建设繁荣文明幸福的新罗湖。

　　一、突出“四大任务”，增强改革创新驱动力

　　（一）转变政府职能。深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。深化行政审批制度改革，清理压减行政审批事项，除法律法规明确规定的以外，凡是市场机制能有效调节的经济活动一律不再审批。全面优化审批流程，推行窗口首办负责制和科长负责制，争取即来即办率达到75%以上。实现行政审批标准化，规范和减少自由裁量权，推进并联审批和流程再造。出台行政服务事项目录，推进行政服务效能改革。制定政府部门权责清单。梳理区政府、各街道和职能部门的行政职权和责任，按照行政审批、行政强制、行政裁决、行政检查、行政处罚、行政征收、行政给付和其他职权进行分类，制定权责清单和运行流程，通过罗湖电子政务网等平台向社会公开，达到合理配置事权，厘清权责边界，规范权力运行，并充分接受群众和社会监督的目的。（牵头单位：区发展研究中心、区法制办、区编办、区监察局，协办单位：区属各单位）

　　（二）提升法治能力。法治对各项改革工作来说是“突破口”、是改革的最大“公约数”。推进城区治理能力现代化，首先要提升法治能力。全区上下要牢固树立起“法律至上”的理念，坚持一切依法办事、一切按制度办事。今年要下大气力推进严格执法。特别是食品药品监管、安全生产、环境保护、出租屋综管等重点领域，要穷尽法律手段，***执法难点，推动全社会形成遵法守法的氛围。要改革涉法涉诉信访制度，推进信访维稳法治化。如果群体性事件、维稳事件靠行政手段解决，信访案件处理依赖于领导批示，会更加强化老百姓心目中“信访不信法”的人治观念，产生“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错觉。区法院、区检察院要以公开促公正，主动接受社会监督，提高司法的公信力。法治是各项改革的“突破口”，是改革的最大“公约数”。充分发挥法治的引领和推动作用，紧紧围绕建设一流法治城区这个目标，努力在依法执政、依法行政、司法公正、法治文明等方面见到新的更大成效，率先打造法制体系健全、法律实施有效、法治氛围浓厚、人民群众满意的一流法治城区。提高依法执政水平。落实各级领导和机关干部学法用法制度，增强各级领导和机关干部运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力。认真执行党的民主集中制，完善重大问题议事规则和决策制度，建立专家咨询论证、法制审查、风险评估和决策过错责任追究制度。以公开促公正，提高司法公信力。区法院按照最高法院的指示和要求，以执行公开为抓手，完善“执行公开网”在线服务功能，加大宣传力度，及时进行总结，打造可在全国复制推广的执行公开“罗湖模式”；以此推动审判流程公开、裁判文书公开和庭审网络直播，完善“罗湖法院在线”网络服务平台，规范公开程序，扩大公开范围。区检察院结合刑事诉讼法和刑事诉讼规则修改的新内容，落实《深圳市人民检察院刑事申诉案件公开审查办法》等文件精神，积极推进刑事申诉公开审查等检务公开工作。（牵头单位：区委〈政府〉办、区法制办、区法院、区检察院）

　　（三）推广党政社群社区共治。党政社群共治简单说就是“社区怎么建，居民说了算”。长期以来，我们往往以自己的判断去为民做主。但事实上，因为群众不知情、没参与，政府做了工作、花了钱，居民却不买账。去年我们变“为民做主”为“由民做主”，探索街道组织社区居民自主决定民生项目并监督执行。目前试点工作正在推进中。从前一阶段情况看，群众的积极性很高，共收到有效建议2.4万份。这些建议案将经过五个环节的筛选，支持率最高的最终成为社区项目，由街道组织实施，群众监督效果。党政社群共治充分贯彻了党的群众路线，从群众中来，到群众中去，也完善了我们社会建设中最重要的一环，就是群众参与。这项工作是我们社区治理和服务创新的重要内容，区社工委和试点街道要认真探索实践，经验成熟后在10个街道全面推广。创新“罗湖社区治理”模式，着力打造“小政府、大社会”，建设“全国社区治理和服务创新实验区”，探索社区居民通过居委会、社会组织参与社区治理的路径和机制。创建“全国和谐社区建设示范城区”。（牵头单位：区社工委、区民政局，协办单位：区属各单位）

　　（四）推动社区体制改革。目前社区有很多组织机构，社区党委、社区工作站、居委会、社区服务中心以及群团组织等等。理顺这些组织的关系，让每个组织都充分发挥作用、为社区群众服务，是改革社区体制的目的。今年是“两委”换届年，我们一方面要认真落实省委、市委对换届的要求，一方面要借此机会对社区体制进行梳理整合。例如，工作站作为政府在最基层的延伸机构要重点承担好行政类的职能，一些公共服务职能可以剥离交给居委会、社区服务中心、社会组织去做。居委会要发挥自治组织密切联系群众的优势，跟社区里的居民代表、社区服务中心、社会组织对接起来，壮大力量、延伸职能，为社区群众提供细分服务。社区体制改革还要重点***业委会以及物业管理公司之间的症结，这也是当前社区里越来越凸显的矛盾现象。社区体制改革涉及到基层基础，基层和群众呼声强烈，今年要重点探索突破。（牵头单位：区编办、区民政局，协办单位：区人力资源局、各街道办事处）

　　二、突出民生，增强“幸福罗湖”凝聚力

　　（一）把“民生工程”做成“民心工程”。坚持守底线、抓重点、促共享，深化社会事业和民生领域改革，推进民生幸福。擦亮“罗湖教育”品牌。以教育均衡化改革为核心，推行公民办校级领导交流制，建立骨干教师、学科带头人校际流动机制。强化政府、学校、教师、家长责任共同体建设，抓好教育经费使用和产出效益评估，改革“家委会”，探索建立现代学校制度。在义务教育公办学校推行学生、家长教育满意度专项督导评估。抓好“校长进课堂”。培育特色学校12所。创建普惠性幼儿园20所。投入3.3亿元新建、改扩建学校20所。推进滨河中学、北斗小学整体拆建。启动罗湖外语学校高中部全寄宿制中学建设。启动公办学校内住宅楼置换研究。试点探索小学生校内午餐午托。预增学位1080个。（牵头单位：区教育局、区工务局，协办单位：区发改局、区住房建设局、区审计局、区政府采购中心）

　　（二）提高“罗湖医疗”满意度。改革公立医院院长、医师考核机制，培养学科带头人。促进医院集团化发展和联网运营。试点改革医疗机构药品收支两条线管理，推进一次性医用耗材集中采购。创建4个市级和谐医患关系示范岗。培育医疗健康服务产业，逐步实现诊疗检验社会化。评选10家品牌民营医疗机构。探索建立退休专家医疗机构坐诊制度。以区人民医院为依托，以日间照料中心、社康中心和区福利中心为载体，为辖区老人提供多层次的养老、医疗、康复和保健等服务，构建“医养融合”新模式。区中医院莲塘新院工程进入主体施工。落实公共卫生片区责任制，启动“全国艾滋病综合防控示范区”创建。继续实施优生健康惠民工程。完成区域卫生信息化建设一期工程。（牵头单位：区民政局、区卫生计生局、区建筑工务局，协办单位：区科技创新局、区政府采购中心、各街道办事处）

　　（三）丰富“罗湖福利”特色。改革养老事业，鼓励社会资本进入养老行业。新建5所社区老年人日间照料中心。***公益养老服务达到150户。开展新一轮“大爱罗湖”活动。建立人才信息库及配套机制。实施人才安居保障覆盖2万人的试点工程。建立公租房轮候库。莲塘保障性住房南地块4栋1024套交付使用、北地块6栋主体结构封顶。完成20个老旧住宅区管道燃气改造。启动1.7万户优质饮用水入户改造。开展60场促就业、促创业活动。加强外来务工人员素质教育。实施“洁净宿舍”创建工程，提升外来务工人员居住环境。楼盘光纤改造覆盖率超过75%。做好贵州毕节七星关区、广东汕尾对口扶持和扶贫“双到”工作。（牵头单位：区经济促进局、区科技创新局、区民政局、区人力资源局、区住房建设局、区卫生计生局、区环保水务局、区城管局、区工务局、区总工会、各街道办事处，协办单位：区委组织部、区发改局、区财政局、区审计局、区政府采购中心、罗湖社保分局）

　　（四）编织“罗湖平安”防护网。改革机制突破条块分割，抓好“平安细胞”创建，推行“末梢管理”，重点强化专业市场、老旧建筑楼宇、城中村等场所整治，加强市政消防设施维护保养，杜绝重特大安全事故发生。着力内强素质，提升消防队伍战斗力。完成网上信访平台建设。打造指挥统一、反应灵敏、运转高效的应急管理系统。加大劳动监察力度。启动城中村“视频+门禁卡”系统改造及公共区域3600个监控点建设，强化后续管理维护。制定老旧电力设备升级改造整治方案。完成老旧电梯更新改造60台。抽检重点食品品种样品数不低于1000批次，打造食品最安全城区。评选10家“诚信药店”。强化“房中房”治理，推进出租屋管理和城中村转型，调控人口结构。（牵头单位：区委政法委〈电子防控办〉、区科技创新局、罗湖公安分局、区安监局、区规划土地监察局、市市场监管局罗湖分局、罗湖供电局、罗湖药监站、各街道办事处，协办单位：区住房建设局、区环保水务局、区城管局、区租赁局、市交委东部交通运输局、罗湖交警大队）

　　（五）推进股份合作公司转型发展。加大扶持力度，安排1.54亿元扶持股份合作公司发展。重点推进6家股份合作公司试点改革。建立统一财务监督平台。落实大望-梧桐山片区生态补偿方案。加快推进城中村更新改造产业规划。完成4个城中村电力安全隐患整治和供电移交。（牵头单位：区发改局、区经济促进局、区财政局、罗湖供电局，协办单位：区环保水务局、区重建局、各街道办事处）

　　三、突出社会建设“三大工程”，夯实社会建设承载力

　　（一）全力推进“织网工程”。“织网工程”表面上看是一项信息化工程，打通各部门的“信息壁垒”，打造公共基础信息资源库，实现信息互联互通资源共享。实际从长远看，“织网工程”是开启政府“大数据时代”的一把钥匙，通过信息化手段再造政府流程，创造全新的社会治理模式。“织网工程”是今年市里社会建设的重点项目，年底前要统一完成“一库一队伍两网两系统”建设。“织网工程”同时也是一项民生工程，我们一定要站在便民服务的角度，力求把群众需要的公共服务、网上审批都整合到“网”中，让群众办理一些简单业务时不用反复填表、反复跑社区、街道和职能部门，切实给群众创造一张提升生活质量的服务网、安全网和幸福网。（牵头单位：区社工委、区科技创新局、区租赁局，协办单位：区委组织部〈编办〉、区综治办、各街道办）

　　（二）深入推进“风景林工程”。继续围绕区委区政府重点工作任务，继续认真总结、提炼我区各部门在社会建设工作中的好做法、好经验，培育、修剪盆景，不断培育更多的具有罗湖特色的社会建设风景林，把我区社会建设的“盆景”变为全市社会建设的“风景”。按照我区“一个核心”、 “三个结合”的工作思路，坚持以人为本，积极顺应人民群众对美好生活的向往，提高群众的幸福感和满意度。将先进经验与罗湖实际紧密结合，确保项目落地生根、取得实效；将“规定动作”和“自选动作”紧密结合，不断创造新“盆景”，拓展“风景林”；将党委政府推动与居民参与紧密结合，充分发挥人民群众社会建设主力军作用。（牵头单位：区委组织部、区综治办、区社工委、区民政局、区租赁局，协办单位：各街道办事处）

　　（三）抓好社会组织孵化和培育工程。建设我区社会组织孵化中心，为达不到登记条件的公益性社会组织提供场地、资源，进行准入引导和能力培训。将一些政府的管理职能通过购买服务、权力让渡、公助民办的方式交给社会组织去做。依托孵化中心探索建立我区民办教育、民办医疗机构的非政府行业协会，建立此类协会的自律功能，建立旨在利于实现完全自律的相互监督机制，实现政府仅通过对行业协会的监督与评估即可达到对全行业的有序管理效果。引导企业或企业联合体成立公益慈善组织，尽企业责任。同时，建立社区社会组织培育发展机制，开展社区社会组织能力培训，提高社会组织带头人和骨干人员的整体水平，培育丰富多元、充满活力的社区社会组织。（牵头单位：区社工委、区发改局、区民政局、区财政局）

　　四、突出效能，增强“便捷罗湖”竞争力

　　（一）政务运转“在线化”。强化信息化手段运用，整合服务管理资源，提升政府效能，改革政务模式，再造业务流程，加快建设协同办公二期工程，实现网上办理业务全流程、全覆盖。落实《罗湖区电子政务总体规划》，集约建设数据中心和4个全区性跨部门电子政务应用平台。（牵头单位：区委〈政府〉办、区科技创新局，协办单位：区直各单位、各街道办事处）

　　（二）民生服务“便利化”。让数据多跑路、市民少折腾，建设网上办事大厅，实现行政审批网上申办率不低于90%，社会事务服务事项可网上办理率达80%以上。试点建立公安系统群众办证电子档案，逐步推行证照、审批和服务信息在线比对。推动社保自助服务终端进社区，实现社保信息就近查询、打印。将罗湖电子政务网建成网上办事、网上咨询统一服务窗口。新建2500个室内外AP接入点，实现重点公共区域免费WIFI全覆盖。完善罗湖社区家园网政民互动平台。（牵头单位：区纪委〈监察局〉、区科技创新局、罗湖公安分局、罗湖社保分局、区委宣传部，协办单位：区发改局、各街道办事处）

　　五、突出治理，增强“法治罗湖”公信力

　　（一）让法治成为城区鲜明特质。善用法治“金钥匙”，转变政府职能，提升治理能力，践行群众路线，改进工作作风。用法治解决政府职能越位、错位和缺位问题。出台《罗湖区建设一流法治城区工作方案》。学习借鉴新加坡、香港经验，强化市容秩序、食品药品安全、生态环境保护等重点领域执法。提高行政首长出庭应诉率。试行信访事项核查终结工作制度。深入实施“六五”普法规划，推进全民守法，重点抓好公务员、青少年、外来务工人员法制宣传教育。全面推行法律援助十项便民服务措施。（牵头单位：区法制办、区委政法委、区信访局、区纪委〈监察局〉、区司法局、区环保水务局、区城管局、市市场监管局罗湖分局、罗湖药监站，协办单位：区直各单位、各街道办事处）

　　（二）把权力关进制度笼子。改革政务监督，建立“权力清单”制度。探索和创新财政资金分配新模式，在教育、医疗卫生、社区扶持等领域试点竞争性考核分配，科学配置资源、规范资金调度。建立政府投资项目工程款直接拨付机制，探索外包服务评价机制和网上商城采购模式，提高公共服务的效率和质量。建立社区事权准入机制，加强对考核的统筹整合，切实减轻基层负担。全面推行公务卡结算。强化审计监督与结果运用。推进政府投资民生项目人大代表预审机制在更多领域展开。（牵头单位：区法制办、区委组织部〈编办〉、区纪委〈监察局〉、区发改局、区民政局、区财政局、区审计局、区物业办、区国库支付中心、区政府采购中心，协办单位：区直各单位、各街道办事处）

　　（三）抓作风打造廉洁政府。开展群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定。进一步改文风转会风，健全领导干部带头改进作风、深入基层调研的常态化机制。牢固树立“过紧日子”的思想，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国只减不增。落实廉政建设责任制，加强反腐倡廉建设。加大对行政不作为、乱作为、慢作为的问责力度，增强公务员队伍执行力。（牵头单位：区委〈政府〉办、区委组织部〈编办〉、区纪委〈监察局〉、区财政局，协办单位：区直各单位、各街道办事处）

　　六、突出环境，增强“美丽罗湖”吸引力

　　（一）优化生态环境。转变环境治理“重有形、轻无形”的状况，强化大气环境质量提升，对机动车尾气、工地扬尘、珠宝废气和汽车维修有机废气污染开展综合整治。加强重点区域执法，强化噪声污染监管。违法建筑纠正率维持在95%以上，纳入绩效考核。实施80个小区排水管网改造。危险废弃物100%安全处置。（牵头单位：区住房建设局、区环保水务局、区规划土地监察局、罗湖交警大队，协办单位：各街道办事处）

　　（二）美化市容环境。改革城市管理服务外包合同履约监管机制，让奖惩成为提升市容管理的有力手段。建立区、街道电子监控指挥监督平台，打造“天眼城管”。鼓励扶持垂直绿化、屋顶绿化。延长绿道5号线东湖段。提升口岸区域环境景观。新建雅仕居、龙园山庄社区公园。完成盐排高速1公里景观林种植。解决8条非市政管理道路“有路无灯”问题。扩大餐厨垃圾收运范围。完成24座农贸市场公厕改造。试点开展生活垃圾减水工程。（牵头单位：区城管局，协办单位：区编办、区发改局、区科技创新局、区财政局、区审计局、区政府采购中心、市市场监管局罗湖分局，各街道办事处）

　　（三）提升人文环境。改革公共文明指数季度测评及月度督查结果应用，纳入绩效评估指标体系。全面推进“垃圾不落地，罗湖更美丽”行动进机关、进学校、进社区。完成区创意文化广场、区图书馆、区文化馆改造工程及3个“悠·图书馆”建设。推进渔民村博物馆建设。启动罗湖休闲体育公园规划研究。推进优秀文体项目进社区。培育文艺名家工作室。举办深圳国际摄影周。（牵头单位：区委宣传部〈文明办、文化体育局〉、区城管局、区工务局，协办单位：区纪委〈监察局〉、区发改局、区财政局、区审计局、区政府采购中心、各街道办事处）