2018年关于共建和谐社会加强养犬管理的建议

　　提案内容:

　　随着经济的发展,我市饲养宠物的人越来越多,尤其是犬类的饲养最为普遍。犬类作为人类生活的伴侣,可以缓解都市人心理压力,陶冶情操,陪伴孤寡老人。养犬虽是个人行为,但由于养犬人群素质良莠不齐、自律性不强、民间宠物文化培育不足等因素,也带来了许多社会问题。来自市疾病预防控制中心的最新数字表明,仅2017年1-8月,全市曝光出来的被狗咬伤的数字已超过9万人次,而近几年,全市每年犬伤人事件已经接近10万人次。此外,人畜共患病,流浪犬的收容问题,以及“狗屎遍地、污染环境;狗吠扰人,四邻不宁”等等养犬乱象更是不胜枚举。在养犬人群和非养犬群体、执法者与养犬者之间,不恰当的处理方式,甚至会带来社会的不稳定因素,譬如前段时间长沙执法者猎犬被人肉攻击等事件。

　　为此,创立科学的养犬管理与服务,推进健康的宠物文化发展,也是建立和谐社会的重要基础。

　　建议:

　　一、加强研究,科学论证,形成宠物文化的中国特色。宠物具有民族行、地域性,深入挖掘和培育具有中国特色的宠物行业及宠物文化,促进宠物文化与传统文化兼容,意义重大。同时,中国还是一个发展中国家,在制定宠物产业政策时,需要辩证对待;要充分考虑国情和民情,且不可盲目过度发展,毕竟宠物与人类争食物,与市民争空间。

　　二、建立养犬和谐委员会,协助养犬管理。建议组建由青年志愿者、爱犬人士群体及律师团队参加的志愿者管理队伍,负责养犬纠纷的协调,养犬法律法规的宣传推广,协调各执法机构的综合执法等,搭建起爱犬人士沟通和监管的平台,充分挖掘他们在养犬管理中的潜能和作用,构建和完善全社会广泛参与的养犬管理组织,提高管理效率。

　　三、加强法制建设,规范宠物行业发展。进一步完善动物保护法,切实保护动物生存权利,明确养犬人法律义务,加强法制宣传教育,规范养犬人行为,消除社区居民恐惧心理,提倡理性、包容、博爱,促进和谐社会发展。重点从树立“公民意识”、遵守“公共秩序”、维护“公共空间”入手,媒体需要正面宣传引导,让法治融入宠物文化,让宠物文化有法制保障。

　　四、严格执法,违者重罚。参照管理较为成熟的国家和地区,提高对违规养犬的处罚数额,形成强有力的约束力和震慑力,规范市民的养狗行为。增加和完善举证和取证的具体途径、落实处罚的程序,严格落实处罚条款。

　　五、明确行为规范,建立养犬学堂。每位养犬人需经过有效学习,了解养犬的法律规范,才能办理犬类证明

　　六、从养犬的源头上进行规范管理

　　明确犬类经营市场的经营行为,监管犬类经营商户及相关行业,从购买犬只的源头进行管理和控制,避免烈性犬的随意出售。

　　提案答复:

　　关于共建和谐社会加强养犬管理的建议的答复

　　尊敬的王坚、万好君、马葵、岳鹏飞、杨树大委员:

　　你们好!感谢各位委员对我市城市管理工作的关注和支持,各位委员提出的深圳市福田区政协五届一次会议提案第20180030号《关于共建和谐社会加强养犬管理的建议》收悉。我局高度重视,立即组织提案建议的办理工作,现将相关情况答复如下:

　　一、提案主要内容

　　我市饲养犬只的住户日益增多,导致犬伤人事件、人畜共患病、流浪犬、犬只随处大小便、狂吠扰民等问题层出不穷。提案就共建和谐社会加强养犬管理问题提出意见和建议。

　　二、办理情况

　　针对提案所提问题及有关建议对策,我局结合工作职能狠抓落实:

　　(一)强化执法工作力度。加大捕捉流浪犬力度,严格执法,加强管理。与深圳市华南犬类管理服务有限公司合作,对抓捕到的流浪犬,收容15天之后进行无害化处理。截至目前,累计共捕捉禁养犬14只,流浪犬22只;对抓捕的被遗弃的宠物犬,送到犬只收容中心,治疗疾病后,可由市民领养,去年此类犬领养案例有10多件。同时,我局专门抽调精干力量组成 “文明养犬辅助执法队”,对福田区域内的不文明养犬行为开展常态化巡查、捕捉禁养犬,对不文明行为进行教育和劝阻,同时捕捉流浪犬。

　　(二)加强文明养犬宣传。常态化开展文明养犬宣传,制作宣传资料,组织人员进驻辖区各居民小区进行文明养犬宣传。今年以来,我局制作了各类宣传单和宣传画,重点宣传《深圳市养犬管理条例》、科普狂犬病知识、深圳禁养的27种烈性犬等,营造文明养犬、依法养犬的良好社会风气。

　　(三)探索构建辖区住宅小区养犬管理责任机制。通过走访,向辖区各住宅小区物业管理方宣讲法律法规,明确其在养犬管理方面的责任,利用属地力量强化自治管理,监督落实养犬责任到户。

　　文明养犬离不开宣传教育的引导、法律法规的约束,但更多在于市民的自觉行动。我局将继续加强犬类执法和文明养犬宣传工作,与相关管理部门配合,形成共抓共管共治的良好局面。

　　感谢您对城市管理工作的关心和支持,并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

　　福田区城市综合管理行政执法局

　　2018年5月28日