福田区2018年城市管理工作要点

　　一、福田区城市管理工作面临的形势 

　　新时代的新要求和特殊区位决定了城市管理工作需要新提升。中国特色社会主义进入新时代，满足人民对美好生活的需要是一切工作的出发点和归属点。福田作为深圳经济特区改革开放成就的窗口和样板，承载着展示改革开放伟大成就的重要功能。2018年，改革开放40周年、深圳经济特区成立38周年，深圳必将再一次聚焦世界目光，这对我们的环境整治、基础设施运营和市容秩序管控提出了更高标准，给城市管理工作带来了新机遇和新挑战。这就要求我们必须坚持公众需求导向，以全球视野、国际标准打造高品质城市空间，重塑中心区形象，再造核心竞争优势，不断满足市民日益增长的对高品质城市环境和公共空间品质的需求，献礼改革开放40周年。 

　　外部竞争压力决定了城市管理需要新作为。经过近几年高速发展，福田区市容环境发生了显著变化，目前已进入高位过坎、争先进位的关键时期，城市管理竞争压力不同以往。市外，与国际先进城市和北京、上海、杭州等地相比，在城市管理的精细化程度上存在一定差距。市内，深圳特区一体化发展趋势增强，区域竞争日益激烈，尤其对比原关外，我区在解决共性问题上的决心不够、投入不够、力度不够，短板问题解决不彻底，影响了城区整体环境质量。此外，城区高度建成，空间饱和，难以开展大手笔、大规模建设；工作中缺少未雨绸缪、居安思危的忧患意识。这就要求我们必须克服“老大”思想，甩掉相对领先的优越感，调整工作思路，突破发展瓶颈，着力攻坚克难，以新作为再次提升中心区的吸引力、辐射力、竞争力和内在魅力。 

　　内在发展要求决定了城市管理需要更高标准。面对新形势，区委高屋建瓴地提出“再中心化、再创业、再提升”三大战略，高质量建设社会主义现代化典范城区，但目前城市管理短板问题依然突出，城中村、老旧住宅区和农贸市场等区域仍存在薄弱环节；垃圾处理保障体系脆弱，存在垃圾围城隐患；智慧城管建设相对滞后等等，这些加深了对接区委“三大”战略和推动城市管理工作取得重大突破的难度，要求我们必须提质换档、拉高标杆，以更高标准、更高质量深耕城市管理工作。 

　　二、2018年重点工作 

　　2018年福田区城市管理工作的总体思路是：全面贯彻十九大新理念、新思想、新战略，紧紧围绕市委六届九次全会和福田区第七届党代会第二次会议工作部署，以改革开放40周年、深圳建市38周年为契机，秉承“智慧、品质、人文、生态”理念，以城区环境品质提升为主线，奋力推进园林绿化、景观照明、环境卫生、市容秩序实现跨越发展，重塑中心城区形象，强力提升城市环境和公共空间品质，再造综合竞争新优势，为高质量建设现代化典范城区提供有力支撑。 

　　（一）凝聚工匠精神，推动园林绿化品质再提升 

　　强化顶层设计，描绘多彩福田。按照“整体把控、突出重点、全景联动、彰显品质”原则，结合世界森林城市、生态园林城市建设，编制《深圳市福田区著名花城建设路径研究》。在衔接市级规划基础上，明确中心区在全市著名花城建设中的具体定位、工作边界、时序安排、行动路径，打造具有福田特色的中心花城。2018年3月底前完成规划编制。 

　　建设精品公园，突出人文特色。开展诗书礼乐公园建设，将其建成为媲美中心书城广场，集文化、教育、休闲于一体的大型公园广场；开展金城生态体育公园建设，打造深圳最大的绿色屋顶体育公园，年底前完成主体工程建设；推动第19届国际植物学大会纪念园、福安、景蜜、华新等6个花卉特色公园建设；推进福田保税区中心公园建设；新建改造福医、香安、新天、翰岭、怡水等7个社区公园，建成一批具有丰富文化内涵的个性公园。启动明月社区空置绿地规划设计，充分利用该地块探索建设地下停车场、地埋式垃圾中转站、附属文体设施与公园一体的综合性社区公园。 

　　打造花漾街区，营造精美花境。引进国内一流代建企业，按照“一带一路、一街一景”思路，选取平安金融中心等大型商业综合体、城市商业圈、休闲文化中心以及香蜜湖路、金田路等重点路段，打造10个特色花漾街区和2条精品景观大道，营造空间美观、特色鲜明、精致典雅的城市花境。 

　　聚焦重要节点，打造品质景观。完成福田口岸、皇岗口岸、广深港高铁福田站等重要交通节点的花卉项目，打造重点门户景观精品；选择皇岗广银大厦等25个重点区域及辖区30余处渠化岛，种植木本花卉、藤本花卉和景观小品，营造自然、精巧、典雅的视觉氛围；邀请国内顶级专家开展控花研究，确保改革开放40周年庆期间辖区花卉植物争奇斗艳；引进专业机构，对设计方案、施工现场和管养情况进行把关监督，保证高水准的建设品质。 

　　推进立体绿化，提升空间绿量。突破环境束缚，延伸绿色空间，打造空间交错、立体融合的绿化簇群。选取6座人行天桥建造种植槽，海量种植下垂式簕杜鹃等立体绿化植物，形成强烈的视觉震撼；完成荔园外国语小学等一批公共物业屋顶绿化建设工作，辖区屋顶绿化率超过7%；动员公众参与立体绿化，持续开展阳台美化，擦亮福田“最美阳台”文化品牌。  

　　创新森防模式，筑牢安全屏障。以创建国家森林城市为契机，打造福田森防模式，确保森林防火“零事故”。打造防火铁军，年中达到队伍与装备有机结合，年底形成最强森防战斗力。开发智能护林巡查及林火预警监控系统，加快森防硬件配套设施和防火宣传体系建设，打造提前预警、隐患排除快速有效的森防机制。 

　　（二）优化慢行系统，多维拓展新的城市空间 

　　谋划中康高线公园，打造空中走廊。借鉴纽约高线公园建设经验，沿中康路建设中康高线公园，串联梅林片区与中心区，贯通福田北中轴，打造空中慢行走廊，释放中心城区空间资源。2018年一季度完成可行性研究，并视情况加快推进下步工作。 

　　推进两廊建设，构建绿色网络。按照中心区“一核两廊三带”的空间发展规划，继续推动“两廊”规划建设。一季度，完成“西廊”的串联概念方案深化，并向区委区政府报告；积极配合区环水局做好“东廊”福田河及沿岸综合提升建设项目的国际招标。   

　　创意***难题，贯通慢行空间。选定2座老旧人行天桥进行骑行过街试点微创改造，聘请国内一流创意建筑师组建智囊团，创意解决老旧天桥不宜骑行的问题，实现“骑行过桥不下车”。配合天桥周边慢行道路建设，逐步打通小区域慢行路网。 

　　完善绿道设施，享受绿色福利。制定《福田区绿道提升方案》，对全区绿道进行全面检查，从路面整体质量、关键连接点、标识系统更新三方面切入，全面提升绿道质量，为周边居民提供绿色福利与交通便利。 

　　（三）重构视觉秩序，塑造一流的城市视觉语境 

　　打造震撼夜景，展示大气福田。按照“一核三带多片区”的空间框架，以2018年春节和8.26为节点，高标准开展灯光景观提升工程。一核，重点打造福田核心夜景区，聚焦福田CBD，完成213栋楼宇和市民广场、兴融公园等2处开放空间的灯光亮化工程，营造深圳夜景照明效果制高点；三带，重点围绕深南、滨河滨海、北环大道，对沿线465栋楼宇实施景观照明提升工程，串珠成链，形成缤纷璀璨的灯光长廊；多片区，抓住通新岭、华强北等重点片区，对核心商业区、主题公园、地铁出入口、口岸等重要节点进行灯光亮化，激活个性基因，展现福田时尚、大气的国际化城市形象。 

　　重塑户外广告，打造视觉样本。强力整治户外广告，将广告打造成中心区一道靓丽的风景线。强化前置审批，实现广告与周边建筑语言、环境景观、城市家具等视觉元素相协调；对标美国硅谷、法国拉德芳斯的视觉形态，重点推进华强北16个重点建筑立面的视觉一体化改造，打造宏观富有张力、中观兼容并包、微观创意层出的视觉效果。 

　　实施灯光修复，点亮慢行空间。实施慢行系统亮化工程，对全区人行道、绿道、天桥、涵洞等慢行空间开展灯光检修、完善，清除灯光遮挡障碍物，与周边区域灯光景观相互增辉、交相辉映，打造通透明亮的慢行灯光风景线。 

　　开展立面整治，刷新建筑形象。对辖区10条主要道路两侧建筑物及1387栋老旧小区建筑进行大范围、大面积的外立面清洗刷新，2018年10月底前完成主干道两侧建筑物的清洗刷新；逐步将次干道和其他住宅小区的沿街建筑纳入清洗刷新任务，树立干净整洁的立面形象。 

　　（四）补齐环卫短板，实现中心城区环境再造 

　　推进厕所革命，升级公厕形象。高标准完成50座市政公厕和一批短板社会公厕的升级改造，选取10座公厕，面向社会广泛征集优秀创意，突破传统建设模式，打造成具有“福田特色”的艺术公厕；选取试点打造科技型智慧公厕，安装人脸识别厕纸机、异味终端机、红外线客流计数器等智能设备，优化公厕服务。 

　　提升环卫设施，追求卓越品质。通过代建模式，对52座垃圾转运站进行升级改造，更新排污系统，完成地面、内墙翻新、墙体绿化和艺术化装饰；对20座环卫工具房实施改造升级，增设休息桌椅、风扇、供（热）水等设施设备，打造福田“环卫工人驿站”；在辖区配备2300个660升密闭桶，提升生活垃圾密闭收运质量。 

　　开展攻坚治理，整治薄弱环节。坚持问题导向，针对环境卫生指数测评中存在的突出问题开展“补短板”专项行动，全力消除城中村、背街小巷、集贸市场、老旧住宅区、商业街等薄弱环节；组建垃圾清运应急保障队伍，加强垃圾清运应急保障力量，有效应对环卫应急突发事件。高标准做好国家卫生城市复查各项准备工作，确保顺利通过国家卫生城市迎检。 

　　深化垃圾分类，创新减量模式。建立垃圾分类激励机制，开展达标示范创建活动，2018年达标小区覆盖率60%，达标单位、示范学校覆盖率100%，增设 300 个分类垃圾桶，打造一批绿色低碳典范。开展“分类减量，全城行动”系列宣传活动，倡导绿色、低碳、文明生活方式；完成香蜜公园垃圾分类科普教育基地建设，打造垃圾分类科普教育新标杆。围绕“减量”，进一步完善八大类生活垃圾收运处理体系，提高垃圾资源化利用率，全面提升源头减量能力。 

　　（五）创新执法模式，促进法治城管转型升级 

　　强化督查督办，全力整治攻坚。以市容环境综合考核为抓手，加强督查督办力度，严格落实辖区单位的环卫主体责任。加强共享单车规范管理，加大违规处罚力度，解决市民出行最后“一公里”问题。进一步完善城管民政公安联合救助、养犬辅助管理、新疆工作组协助执法等常态化工作机制，净化市容市貌。 

　　推行阳光执法，提升执法质量。大力推行阳光执法、网上办案，坚持有案必查、有案必立，将所有投诉案件录入数字化综合执法系统，实现执法全过程监督。定期组织开展执法案卷质量考评，全面实施律师驻队，聘请律师协助开展案件审核、法律培训、协助执行等工作，保障执法规范运行。 

　　升级联动机制，优化执法环境。深入推进执法公安信息互换、监管互认、人力互动、执法互助的“四互机制”，进一步加大执法保障和法律支持力度。充分发挥监控力量，借助庞大的视频资源和先进的智能技术，拓宽城市管理视角，对乱倒建筑垃圾、余泥渣土路面撒漏等重大市容环境违法行为实施严密监控和精准打击。 

　　（六）加速升级迭代，推动数字城管向智慧城管转变 

　　启动规划编制，明确战略路径。配合全区智慧城市建设，依靠高新技术引领和支撑城市精细化管理。编制《福田区智慧城管建设三年总体规划（2018－2020）》，通过物联网、云计算、大数据等现代信息技术，建立“2+2+N”福田区智慧城管体系，实现“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的综合城市管理功能；将全区环卫、爱卫、绿化、垃圾分类等外包公司纳入监管范围，建立“发现问题、迅速响应、快速处理”的监管机制。 

　　智慧服务民生，全民参与治理。将城市管理作为开放创新的平台，使政府、市场以及社会大众实现协同管理，共同塑造城市价值。鼓励市民通过“美丽深圳”微信公众号上报城市管理“脏乱差”等问题；完善“家住福田”公众微信投诉处理能力，提高问题整改效率。 

　　实施精细管控，解决监管盲点。启动垃圾站智能监管试点工作，逐步实现全区52座垃圾站智能监管全覆盖。通过物联网、视频识别、GPS定位、传感等技术，对垃圾转运全过程、物业小区日产垃圾量、垃圾干湿程度等情况进行重点监控，采集过程性数据和动态数据，掌握各个终端的精确计量，解决外来垃圾倾倒、垃圾清运公司工作不规范等一系列问题，实现精细化管控。 

　　 三、保障措施 

　　（一）深入开展道路综合环境路长制。以路段为轴线，将挂点道路周边范围内的城市管理痛点、盲点问题纳入管理范围。通过行走厘清责任主体，逐级落实责任，压实政府监管责任、清扫保洁单位的履约责任及业主主体责任。强化定期巡查制度，路长每月至少行走一次，各街道党工委书记、办事处主任及区城管局领导班子成员每周至少行走一次，完善区城管局挂点科室和各街道办城管科联合行走制度，每周至少联合行走一次。 

　　（二）建立福田区城市管理标准化体系。立足中心区高标准、高定位，编制《福田区城市管理质量标准化体系》，制定环境卫生、市容秩序、园林绿化等专业领域的工作标准，为城市精细化管理提供标尺和依据，发挥标准体系在城市管理中的技术支撑和制度保障作用，推动城市管理工作的标准化、规范化和精细化。 

　　（三）高质量推进城市管理重大项目建设。量化年度14项城市管理重大项目工作目标，实行“一月一督查、一季一通报”制度，及时掌握项目工作进度、存在问题、下步计划、创新亮点等情况，形成常态化全方位***督查管理机制。充分发挥城市环境品质提升行动分指挥部联络协调作用，强化各部门之间的沟通衔接，区发改局、区财政局、区住建局等部门协调解决项目推进中存在的问题；各街道办事处根据项目需要提前协调辖区各社区工作站、物业单位做好配合工作，为项目开工及实施创造条件。 

　　（四）大力推广城管执法勤务模式。将辖区划定片区，每个片区设片长，由执法队公职人员担任，实行片长包干负责制。加强市容动态监管，组建巡查队伍，统一标识装备，规范勤务模式，片长组织巡查人员全部下沉社区，杜绝空巡空转现象，实现对辖区巡查范围全覆盖和实时动态监管，全面提升市容秩序质量。 

　　（五）全力抓好督查督办和考核。加大督查督办力度，将城市管理重点工作列入区委区政府督查室专项督查范围，狠抓督查督办和整改落实。强化重点工作考核，严格实施《福田区2018年市容环境综合考核方案》，区考核办将全区10个街道办事处每季度和年度的综合考核得分排名进行通报，并将考核结果报区主要领导和区委组织部，城市管理重点工作完成情况及市容环境考核结果作为考核及选拔任用干部的重要参考。 

　　                   深圳市福田区城市管理工作联席会议

　　                                                     2018年2月22日