福田编制贴近民生权责清单让数据多跑腿让群众少跑路

流程再造后，群众办事可在行政服务大厅一站搞掂。

　　福田区自开展党的群众路线教育实践活动以来，坚持把解决联系服务群众“最后一公里”问题作为出发点，以攻坚克难的决心和勇气推动全面深化改革，大力推进全区梳理规范行政职权、编制权责清单工作。截至目前，已完成第一批10个单位的“权责清单”编制工作，按照成熟一批公布一批的原则在“福田政府在线”公布。今后，还将陆续动态更新、分批发布其他单位的权责清单。 

　　全面清权，坚决不留权责死角 

　　梳理行政职权、编制权责清单是福田区贯彻落实党的十八届三中全会、转变政府职能和推进行政审批制度改革的重要内容。在前期各单位自行梳理行政职权事项的基础上，由区编办、区法制办、区财政局组成的职权审核小组从4月16日起便积极开展审核清理工作。截至目前，对第一批与群众生活密切相关的民政、文体、经促等10个单位，共清理规范行政职权事项1051项。其中，区文体局通过优化合并内容相同或作用相似的行政职权事项、暂时挂起一年内无人申请办理的行政职权事项，将2013年梳理的32项行政许可事项压减至15项，压减率达到53.13%。 

　　流程再造，提高审批服务效率 

　　按全区统一要求，首批10家单位在流程再造过程中，自加压力，发挥主观能动性，在最大限度内压缩水分，通过减少承诺的办理时间、减少需要提交的材料、减少收费环节等措施，真正把便民服务意识体现在办理行政事项的各个环节当中。同时，将权责清单梳理与电子政务结合起来，通过福田区大数据融合实现信息共享，让数据多跑腿，让群众少跑路。截至目前，10个单位在流程再造前的法定办理期限4794天，流程再造后承诺办理期限为2043天，提速率达到57.38%；流程再造前要求申请人提交的材料总数为1471项，流程再造后办事材料总数为1111项，压减材料360项；通过实施行政事业性“零收费”项目，实现免收婚姻登记证书费、残疾人乘车证工本费等2项行政事业性收费。 

　　职能归并，打造一站式服务机制 

　　为方便群众办事，福田区组织各单位按照行政审批“两集中、两到位”的要求，真正推动政务服务事项向政务服务科集中、政务服务科向行政服务大厅集中，政务服务事项到位、政务服务权限到位，构建“审批一条龙，服务一站式”的政务服务新机制。全区所有承担政务服务审批事项的单位，不论单位大小，不论事项多少，不论整合难易，一律调整单位内部职能划分，将审批事项集中到一个科室，并作为单位“一把手”工程来抓。目前全区26家区直机关和10个街道办事处，在不增加1个机构、不增加1个职数、不增加1个编制的情况下，设立了政务服务科室，100%完成了职能调整，让审批责任更明确，让群众办事更便捷。 

　　优化配权，推进政府职能转变 

　　针对区、街道、社区三级架构中存在的管理链条过长、职能重叠设置等问题，福田在横向部门之间，以及纵向区、街道、社区不同层级间进行“权力”的合理调配，开展为期一个月的“向上要改革”活动，号召各街道研究当前街道与区级职能部门存在的职责定位不清、权责不对等的问题，向区级层面提出意见和建议，目前共征集15条建议。同时，10个单位在自查阶段共提出职能调整意见10条、提请上级调整的职权事项意见16条、市区事权划分意见9条、加强事中事后监管措施15条。下一步，福田将在权责清单的基础上，跟进做好政府职能调整事宜，为全区“配权”改革提供参考依据，以便更好地明确区政府和街道的职能定位，实现权力下放、权责对等、科学分工。 

　　公开晒权，实行阳光透明式服务 

　　在建立权责清单体系的改革过程中，福田邀请专家学者、“两代表一委员”、行业协会代表和市民代表等对第一批10个单位的职权清理情况进行集中评审，同时征求上级部门和部分街道的意见，牵头单位根据评审会中专家学者所提建议，不断规范职权审核的流程和标准，提高职权审核的质量和效率。 

　　按照成熟一批公布一批的原则，第一批10个单位的权责清单和职权运行流程图已在福田政府在线网站上公开行政职权、事项名称、行使依据、受理条件、申报资料、办理时限、违规责任、流程图等信息，真正做到“权力在阳光下运行”。 

　　区经促局：审批提速78.78% 

　　目前，福田区经促局已完成行政职权清理和权责清单编制工作，共清理出行政职权事项196项，其中行政许可24项，行政处罚151项；行政强制11项；行政检查9项；其他行政职权1项。 

　　行政职权清理后，区经促局整合行政审批事项压缩为24项，全部归并到政务服务科，由政务服务科对各项审批事项进行管理和审批，实行“谁审批、谁负责；谁出错，谁担责”。事项进驻区服务大厅，统一受理办理。 

　　经事项梳理、全流程再造，经促局行政许可事项减少22%；申请材料由323份减至226份，压减30%；审批时限由法定的1890天缩减为401天，审批提速78.78%。 

　　根据审批和服务事项类型，福田区经促局进行分类整合。比如对外资审批事项进行整合，由原有的分类三级审核改为首席代表审批，审批环节压减2/3。其中本地企业在本地或异地开设店铺审批流程减少4个环节，审批时限减少17天，提速42.5%，群众少跑两次路。 

　　对动物防疫监督事项进行梳理，5个行政许可事项合计申报资料压缩60%；执业兽医注册原来承诺时限20天，现改为即来即办；动物诊疗许可、兽药经营许可、动物防疫条件审查审批时限全部减半。 

　　区残联：流程再造呈五大亮点 

　　整合职权项目，压缩审批事项。通过开展此次行政职权梳理工作，区残联原有56项行政职权事项压缩为33项，减少了23项，压缩率达41%。 

　　集中审批职权，减少审批环节。按照原有业务流程，区残联行政职权服务事项需经过社区工作站及街道残联受理、审核后报送区残联审批，部分业务还须上报市残联审批。经流程改造，取消社区工作站和街道残联二级受理、审核环节，残疾人只要通过区残联网站就可以直接递交申请，由区残联完成网上集中受理、审批，审批效率大幅提高。 

　　减少申请材料，让数据多跑路。逐步实现与相关职能部门数据共享，通过信息系统查询相关数据信息，减少原来需要重复递交的残疾人证、身份证、户口簿、***账号等常规性材料复印件。 

　　减少收费项目，实现服务“零收费”。进一步减轻残疾人负担，做好残疾人扶助工作，将残疾人乘车卡办理改为免费办理，由财政统一支付。 

　　优化申请方式，让残疾人少跑路。原来需要两次办理的业务通过业务绑定，实现同时申请、同时办理。设定准入机制，实现固定服务群体补助首次申请后定时发放。 

　　区文体局：提交材料压减35.6% 

　　区文化体育局对所负责的行政职权事项进行了梳理优化，对可由市场支配或可由社会力量自律管理的事项，不再行使审批职权，对内容相同、作用相似的事项，在部门之间调整合并，并在审批方式、裁量标准都进行了优化。 

　　区文体局原来承担着43个行政职权事项，审批职权分布在3个部门，所有事项最后审批都要经过分管局长，大部分的审批时限都在20-30个工作日。为了使审批优化改革更彻底，改革将所有审批事项整合到1个部门，并将文体市场科调整为政务服务科，所有申请事项的审批都在这个部门“一站式”完成。 

　　通过梳理，将32项行政许可事项压减至15项。大部分审批事项的时限减少至10个工作日，优化提交材料17项，材料提交总数减少67项，总减率35.6%，所有审批事项都不再需要分管局领导最终审定。 

　　区民政局：法律顾问把关权责梳理 

　　福田区民政局根据区委区政府的统一部署，对照所属职能及相应的政策、相关的法律法规，认真开展行政职权清理工作，圆满完成了清理任务，共梳理出行政职权事项75项：其中行政许可9项；行政处罚13项；行政检查6项；行政确认9项；行政给付24项；其他行政职权14项。 

　　经过清理，区民政局行政职权事项办理时限由原来的573天缩短至360天，同时精简审批内容2个，减少申报材料12个，减少审批环节9个，免收费用5项（婚姻登记）。 

　　在清理过程中，区民政局严格审核把关，安排法律专家介入。为了保障权责梳理工作顺利开展，安排局法律顾问和政务服务数据建设供应商——“大管家”平台全程参与梳理工作，及时跟进、解决梳理过程中发现的问题，确保梳理工作在法律框架内进行，同时也保障梳理结果和该局政务数据建设相对接。