珠海市交通运输局（港口管理局）2015年度部门责任白皮书

第一部分 本部门当前的形势与存在问题

　　（一）当前面临的形势

　　当前，我市交通运输行业发展机遇难得：一方面，新常态下，交通管理体制机制、投融资等方面改革步伐加快，市场活力进一步释放，信息技术、新能源技术快速发展带来行业加快结构转型升级，综合交通、绿色交通、智慧交通、安全交通“四个交通”进入高速发展快车道。另一方面，我市迎来历史性发展机遇，港珠澳大桥即将建成通车，广东国家自贸试验区横琴片区揭牌，高栏港成为对接国家21世纪海上丝绸之路战略的重要平台，西部生态新区开发步入关键期，交通先导性地位更显突出，交通运输需求仍将长期保持强劲势头，交通基础设施建设力度持续加大。第三，我市大交通管理体制逐步完善，以人为本、公交优先、绿色低碳交通发展理念得到深入贯彻落实，主城区交通综合治理稳步推进，珠海作为粤港澳交通枢纽的地位和形象得到进一步确立。

　　（二）当前存在的主要问题

　　我市交通运输事业发展主要存在以下一些不足：一是交通设施总量和总体运输能力仍显不足，交通主骨架网络尚不完善，东西向交通短板十分明显。二是港珠澳大桥通车在即，不少配套重大交通项目均不同程度受到前期、征地拆迁、资金筹措等瓶颈问题影响，进展缓慢。三是东西部区域交通运输发展不平衡。东部主城区交通压力加大，公共交通系统支撑、服务能力和城市公交出行率有待提升，交通综合治理和防治交通拥堵亟待有所突破，西部城区则急需全面加快基础设施建设解决内畅外联交通。这些问题，需要交通运输行业及各相关部门进一步拓宽改革创新的深度、广度，加强工作的力度、强度，在发展中予以逐步解决。

　　第二部分 2014年度工作目标及任务完成情况

　　2014年，交通运输工作按照市委、市政府建设珠江口西岸交通枢纽城市的决策部署，坚持主题主线，攻坚破难，我市综合交通、绿色交通、智慧交通、平安交通“四个交通”得到长足发展。

　　（一）重大交通项目建设呈现新格局。全年23个重点交通项目齐头并进，年度完成投资155.42亿元，占年度计划的102.82%。交通“三年大会战”实现开门红。港珠澳大桥珠海连接线、金琴高速、横琴二桥等项目建设进展顺利，金湾互通立交、梅华路、梅华西立交等一批道路建、改工程顺利通车，有轨电车1号线实现联调联试即将试运行，疏港铁路专用线一期主体工程投入试运营，广珠铁路西站物流园稳步推进，市区至机场城际轨道动工。第三代国际港口建设全面启动。10万吨级集装箱1#泊位建成，5万吨级石化码头动工建设，15万吨级粮食、石化及三一重工配套码头等项目前期进展顺利，港口连续6年超额完成年度投资计划，全港拥有生产性泊位152个，设计年吞吐能力达1.51亿吨。

　　（二）防治城市交通拥堵取得新成效。制定中心城区交通综合治理工作方案，待市政府批准后实施。《中心城区五大重点地区规划容量及交通改善对策研究》结题。加强城市建设项目交通影响评价管理。建成使用梅华路沿线人行过街设施9座，动工建设逸仙路、珠海大道西、粤华路口、侨光路口等一批主城区人行过街通道。完成建设造贝工人新村路及动工建设宝翠桥、人民西路与坦洲环洲东南路衔接工程等珠中跨界道路。新增、优化拱北口岸、九洲港、香洲港等重点交通节点地区公交指引、交通指示、出租车候车通道等设施10处。优化拱北口岸、昌盛路、南湾大道片区交通组织，配合青茂口岸建设及跨境工业区口岸调整功能，协调推进洪湾片区路网前期工作及通关中心交通组织方案。

　　（三）环境宜居交通规划取得阶段性成果。引进国际知名交通规划专业机构，开展我市交通规划研究工作。首个由我市编制的全国性智能交通标准《道路内电子泊车系统技术要求》提交专家评审。完成《珠海市西部地区综合交通体系规划》初稿编制和港珠澳大桥通车后跨境交通整体研究，《珠海市轨道交通线网规划修编》召开听证会并通过规委会审查。编制完成《珠海市机动车清洁能源补给站规划》、拱北湾交通详细规划、珠海市东西部陆路交通量预测等一批规划研究工作。

　　（四）公共交通服务水平进一步提升。建成启用拱北公交总站，新建、改建公交候车亭272座，新开、优化公交线路324条，开行跨市公交15条，公交总客运量2.5亿人次，同比增长4.7%，万人公交拥有量13.8标台。大力推进纯电动、LNG、CNG等清洁能源运力投放，新增纯电动公交车52台，2014年底我市清洁能源公交车占比达***%，新增双燃料出租车332台，完成700台纯电动、西部专营、无障碍等出租车运力投放招标。淘汰营运“黄标车”3029台。淘汰更新6艘老旧运输船舶和单壳油轮，并在全省率先推出乡镇渡口标准化船型。基本完成交通综合信息服务平台主体程序开发，启动全市有轨电车、公交、公共自行车与路内停车“一卡通”工作。完成梅华路沿线等11个路口信号灯智能控制系统建设，交通信息化再迈新步伐。

　　（五）交通运输保障能力进一步提升。完善三级以上汽车客运站无障碍、风雨连廊等配套设施。新开大学园区、长隆等客运专线3条。目前我市公路、水路、铁路客运运力比例约为10:1:4，其中高等级客车共1568辆，占全市客车总数80%，客运运力结构显著优化。全面完成水运行业年度核查。新开横琴至东澳、蛇口至东澳等航线2条。动工建设东澳岛客货运码头，桂山客运码头建成使用。加快民航业发展，《珠海机场总体规划》获中国民用航空局和省政府联合批复，完成珠海通用机场的选址。率先启动全国低空改革开放试点并开通全国首条低空航线——“珠海-阳江-罗定”。航线通达城市44个，同比增长13%，旅客吞吐量达400万人次，增速在旅客吞吐量100万以上规模的民用机场内排名全国第一。大力发展现代物流业。开通西江直航航线15条，与中远合作开辟4条集装箱内贸航线，全年完成铁水联运货运量215万吨，同比增长115%。大力发展重型货车、甩挂运输等集约化货运方式，目前我市重型货车4152辆，珠海港物流甩挂运输试点项目开行线路5条，试点车辆平均里程利用率达87%。圆满完成2014年春运、第十届珠海航展等重大节假日及大型活动运输保障任务。全年公路水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到0.37亿人、63.4亿人公里、1.07亿吨、115.15亿吨公里，同比增长12.4%、9.9%、10.2%、14.7%；港口货物达1.07亿吨，同比增长7%，集装箱吞吐量115万标准箱，首次突破百万标箱大关，同比增长30.3%。

　　（六）交通运输行业管理能力进一步加强。继续深化行业改革。成立珠海市出租车行业发展咨询委员会。省运政、港航管理系统等与网上办事大厅实现对接，整合服务电话，优化办事流程，缩短办事时限，启用行政审批章，持续深入推进交通运输系统行政审批制度改革。积极实施“依法治交”战略。《珠海市现代有轨电车管理办法》立法稳步推进，召开南屏二桥、白石桥、迎宾南路立体人行过街设施建设及轨道线网规划等听证会4次。新出台出租车管理系列配套制度6个。探索打击非法营运综合治理，完善科技执法体系，全年出动交通执法人员逾4万人次，检查车辆4.55万辆、船舶700余艘次，卸载货物2.8万余吨。认真规范收费公路管理。完成车辆路桥通行费年费标准听证并大幅度下调年费标准，最高降幅达21%，每年为车主节省路桥费约4000万元，公路继续保持无“三乱”。继续落实重大节假日免收小型客车通行费和鲜活农产品运输“绿色通道”政策，进一步降低物流成本。建立健全行业信用信息披露渠道，努力构建市场诚信体系，加强行业自律组织建设。完成2013年度客货运、维修、出租车、驾培企业572家质量信誉考核。

　　（七）安全生产形势继续保持稳定。继续落实“一岗双责”、责任追究和考核制度，完善行业安全生产监管机制，强化落实企业安全生产主体责任和行业监管责任。着力提升安全生产防管控能力。在100%安装GPS终端设备的基础上，执行“两客一危”违规超速等每月定期通报处理制度，客、危运超速次数同比下降超50%、70%。完成危险品运输资质核查，注销一批不符合资质条件危运企业、车辆。大力创建“平安交通”“平安港口”，推进“八打八治”“道路客运安全年”“安全生产年”等专项活动，

　　确保我市“两客一危”运输安全生产形势持续稳定，公路系统、工程建设领域继续保持零事故，港口生产态势平稳。

　　第三部分 工作职能

　　一、贯彻执行国家、省、市有关交通运输工作的法律法规和政策；起草交通运输行业的地方性法规、规章，拟订有关政策，经批准后组织实施；负责交通运输（道路、桥梁、港口、水运、公共交通、物流及地方事权内的航空、铁路）行业管理，协调邮政行业。

　　二、负责拟订交通运输发展战略和行业发展规划，经批准后组织实施；负责制定与交通运输行业相关的经济政策和调控措施；组织拟订有关地方交通技术规范、运营规范并监督实施。

　　三、承担保障城市道路交通畅通的责任。组织编制综合交通体系规划；在城市总体规划、分区规划的指导下，拟订各层次(含总规、分规、控规、修规等)交通专项规划，经批准后组织实施；建立并实施交通影响评估制度；组织开展交通需求管理研究，制定交通需求管理战略、政策、规划、标准，并组织实施；负责汇总、发布城市交通信息，分析、评估城市交通状况，制定和组织实施城市交通组织、管理和改善方案，并负责监督检查。

　　四、组织拟订近期交通建设规划及年度实施计划；负责组织协调交通建设项目的工程质量、施工安全监管和造价管理。

　　五、负责道路、客货交通场站（枢纽）、桥梁、隧道、涵洞、立交桥、人行天桥、人行地下通道、候车亭、路名牌、分隔带、道路两侧边沟、道路照明设施、交通标牌、标识、标线、护栏、诱导屏、交通信号灯、“电子警察”、交通视频监控设施等规划设计。

　　六、负责编制交通运输规划及年度计划；拟订交通公用项目年度建设计划、维护计划、交通改善计划，并监督实施；负责统筹交通运输行业专项资金安排使用管理；协调交通运输行业价格调控。

　　七、承担交通运输行业监管责任。负责交通运输行业事权内的行政审批（许可）工作；监督管理交通运输行业经营行为、安全生产和服务质量等。

　　八、负责交通道路运政、公路路政、水路运政、航道行政、港口行政、交通规费稽查等方面的综合行政执法职责。

　　九、负责交通运输的综合协调工作；组织、协调珠海市范围内综合运输、重大节假日期间的旅客运输和国家重点物资、紧急物资、特种物资以及军事、抢险救灾物资的运输工作；负责交通运输应急指挥、应急处置、国防交通战备的组织、协调管理工作。

　　十、负责全市智能交通工作；指导、监督行业技术标准和规范的实施；指导行业环境保护和节能减排工作；开展对外交流与合作。

　　十一、负责征缴、代征国家和本市规定的涉及交通运输的有关规费和其他收费。

　　十二、承办市政府和上级部门交办的其他事项。

　　第四部分 拟推行的公共政策

　　《珠海市现代有轨电车管理办法》。

　　第五部分 2015年工作目标和工作任务

　　2015年交通运输工作任务：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和市委七届五次全会精神，紧紧围绕建设“生态文明新特区、科学发展示范市”和珠江口西岸交通枢纽城市目标，坚持以人为本、公交优先、绿色低碳发展战略，继续全面深化交通运输行业改革，继续全力抓好交通基础设施建设“三年大会战”，深化第三代港口建设，继续提升交通运输服务保障能力，继续加快发展现代交通运输业，继续完善综合交通运输体系，全面推进我市交通运输安全、高效、协调、创新发展，夯实交通运输基础性和先导性作用。按照这一工作目标，2015年，具体重点工作任务分解如下：

　　任务一：协调推进广珠城轨拱北至横琴段工程建设（直接负责人：刘煜，电话：2526622）

　　工作目标：完成省发改委下达的年度投资计划。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务二：协调推进广珠城轨横琴至珠海机场段工程前期工作（直接负责人：甘丛石、刘煜，电话：2263662、2526622）

　　工作目标：完成各项前期工作，力争年底前开工建设。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务三：推进香海大桥前期工作（直接责任人：刘煜，联系电话：2526622）

　　工作目标：完成各项前期工作，力争先行工程年内开工建设。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务四：推进洪鹤大桥前期工作（直接负责人：甘丛石、刘煜，电话：2263662、2526622）

　　工作目标：完成各项前期工作，力争先行工程年底前开工建设。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务五: 推进洪湾至高栏港高速公路项目前期工作（直接负责人：甘丛石、刘煜，电话：2263662，2526622）

　　工作目标：加快推进，力争年底前完成前期工作。        

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务六：推进金海大桥项目前期工作（直接负责人：甘丛石、刘煜，电话：2263662、2526622）

　　工作目标：力争完成项目工可阶段的各项专题研究工作。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务七：推进广佛江珠城轨项目前期工作（直接负责人：甘丛石、刘煜，电话：2263662、2526622）

　　工作目标：力争年底前基本稳定全线线位、站位方案。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务八：研究前山桥片区、105国道片区、南屏桥片区的交通组织，对相关交通黑点进行研究并改善。（直接责任人：吴志海，电话：2520883）

　　工作目标：开展中心城区对外通道的交通堵点治理研究，制定优化信号灯配时等相关治堵方案，并落实治堵措施，缓解交通拥堵。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务九：加大公共交通工具的投放力度（直接负责人：沈峰，电话：2522866）

　　工作目标：投放350辆纯电动公交车；600辆出租车投入使用，其中西部地区区域专营出租车100辆；做好有轨电车一号线首期开通试运营。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务十：完善东西部快速公交系统（直接负责人：甘丛石、刘煜，电话：2263662，2526622）

　　工作目标：督促建设单位加快前期工作，力争12月底前完成施工单位的招标工作。                          

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务十一：推进横琴二桥工程建设（直接责任人：刘煜，电话：2526622）

　　工作目标：力争年底前建成通车。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务十二：促进城市公共交通发展，优化公交线网，提升西部公交覆盖率。（直接负责人：沈峰，电话：2522866）

　　工作目标：制定《加快珠海西部地区公共交通发展 提升公共交通服务水平工作方案》，年底前在金湾区、斗门区开行区域内部微循环公交线路，完成对西部地区公交线路进行加密，延长西部地区公交线路服务时间。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务十三：进一步修订《珠海市交通运输局行政处罚自由裁量权细化标准》（直接负责人：冯雪玲，电话：2515303）

　　工作目标：2015年5月1日前印发执行。

　　完成时限：2015年4月30日

　　任务十四：配合法制局完成《珠海市有轨电车管理办法》立法工作，开展立法后的宣贯活动（直接负责人：冯雪玲，电话：2515303）

　　工作目标：配合市法制局完成立法工作，开展立法后宣贯活动。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务十五：全面注销2005年底前登记的营运“黄标车”的《道路运输证》，确保100%完成“黄标车”退出营运工作。（直接负责人：张柏林，电话：2512138）

　　工作目标：加强宣传，落实政策，年底前对未年审超过6个月的营运货车予以强制注销车辆道路运输证，对审验有效期为2015年12月31日的2005年前登记的营运货车在期满依照省、市有关要求办理注销营运手续。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务十六：推进安全生产标准化达标建设和考评工作，100%完成交通运输企业的达标考评。（直接负责人：张柏林，电话：2512138）

　　工作目标：年底前确保100%完成交通运输企业的达标考评工作。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务十七：认真做好2015年驾校质量信誉考核；按新国标对全市驾校进行达标核查定级；对全市教练车办理《道路运输证》，实施年度审验制度。（直接负责人：张柏林，电话：2512138）

　　工作目标：完成2015年驾校质量信誉考核，理顺驾培行业管理工作事项，对在规定期限内未达标的企业，依规责令停业整顿，年底前落实对全市教练车办理《道路运输证》和实施年度审验制度工作。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务十八：推进格力海岸游艇码头工程建设（直接负责人：杨自强，7718936）

　　工作目标：6月开工，12月底前争取完成项目投资8000万。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务十九：依托高栏港区加快第三代国际港口建设，大力发展铁海、江海联运，谋划与香港、东南亚、欧洲建立港口联盟，加强航空运输合作。推动巴基斯坦瓜达尔合作项目,落实与贵州黔南等沿铁区域陆港物流园合作。（直接负责人：周伟波，7718932）

　　工作目标：5月请示市政府成立珠海黔南共建21世纪海上丝绸之路合作委员会，共建贵广物流大通道。9月前邀请巴西维多利亚港相关人员访问我市，增进双方相互了解，推动双方合作。12月与巴基斯坦瓜达尔港签订友好港口关系协议，建立两港合作关系。12月委托省物流协编制《贵州国际陆港规划研究》

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务二十：继续申报高栏港综合保税区、空港保税物流园区。（直接负责人：周伟波，7718932）

　　工作目标：进一步完善申报材料，积极协调国家相关部委，加快综保区申报工作和园区基础设施建设。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务二十一：继续完善港口集疏运系统。（直接负责人：杨自强、周伟波，电话：7718936、7718932）

　　工作目标：协调加快15万吨级主航道工程建设，完成年度投资计划；配合推进疏港铁路专用线二期工程；推进珠海港综合电子物流平台建设，年内启动平台项目可行性研究。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务二十二：提高港口营运管理水平(直接负责人：张伟红、刘伟东，电话：7718926、7716336)

　　工作目标:做好每月港口运行监测和分析。对珠海港高栏港区的港池和航道进行季度测量、应急测量，为船舶及时高效进出高栏港区提供水深依据。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务二十三：加强港口危险品行业安全监管（直接负责人，颜永宁，电话：7718979）

　　工作目标：6月开展《新安全生产法》培训；9月开展港口危险货物生产安全事故应急演练，每季度组织召开港口防范重特大生产安全事故工作会议。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务二十四：着力抓好春运交通执法工作。（直接责任人：刘伟，联系电话：2265016）

　　工作目标：制定春运执法工作方案，落实春运值班制度，开展联合执法和运输市场专项整治行动，加强运输市场监督检查，查处各种违法行为，维护春运市场良好秩序。

　　完成时限：2015年3月20日

　　任务二十五：全面加强道路运输市场执法检查，严厉打击非法营运行为。（直接责任人：刘万明，联系电话：2265016）

　　工作目标：加强辖区内交通行政执法工作，协调有关部门开展联合执法，大力整治道路运输市场，严厉打击违法违规经营行为，对拱北口岸、各大车站、机场等重要交通节点非法营运的打击，保持打击非法营运高压态势。

　　完成时限：2015年12月31日

　　任务二十六：加强超限超载运输车辆治理工作。（直接责任人：曾国强，联系电话：2265016）

　　工作计划：开展联合治超行动，打击车辆超限超载运输行为，加强对珠海大道等主要公路货运车辆监管，严查超限超载以及污损路面货运车辆，提高我市主要公路的整洁度，巩固文明城市成果。

　　完成时限：2015年12月31日

　　第六部分 保障措施

　　为确保我局2015年责任白皮书所定目标的实现与任务的完成，特制定以下保障措施：

　　一、成立珠海市交通运输局（港口管理局）2015年责任白皮书落实工作推进领导小组

　　　　组 长：黄文忠

　　　　副组长：管恩红、王勇、刘文昌、曲向华、魏永民、黄建平、李绪鹏、张浩然、王琢、刘伟

　　　　成 员：沈峰、谢明华、林政学、冯雪玲、甘丛石、刘煜、陈文彬、张柏林、许强、吴志海、陈明东、杨自强、张伟红、颜永宁、周伟波、关晓燕、刘伟东、邬建明、周国庆、章大平、缪前明、张文晖。

　　　　领导小组下设办公室，具体工作由局办公室和港口综合科统筹，主要负责检查、督促各部门按时完成责任白皮书所确定的目标与任务，协调解决落实责任白皮书所列任务中遇到的问题，及时向领导小组汇报各部门落实责任白皮书情况。

　　　　二、建立落实责任白皮书责任制

　　　　将责任白皮书所列各项任务分解到部门，各部门指定具体人负责跟进落实。部门一把手为第一责任人，部门直接责任人为第二责任人，分管局领导负领导责任，局长负总责。

　　　　三、建立责任白皮书落实情况报告制度

　　　　责任白皮书落实情况实行月报制度。即各部门必须将每季度完成责任白皮书所列任务完成进度情况报局办公室（港口部分由港口综合科汇总后报局办公室），由局办公室汇总报局领导小组。

　　　　四、建立责任白皮书公示制度

　　　　将珠海市交通运输局（港口管理局）2015年责任白皮书在交通运输局、港口管理局、市政府网站和有关媒体公告，接受社会和群众的监督。

　　　　五、建立效能监察与责任追究制度，提高执行力

　　　　严格执行《珠海市交通运输局效能监察实施办法》、《珠海市交通运输局责任追究实施办法》和《珠海市交通运输局督查督办办法》，由局人事监察科会同局办公室、港口综合科对落实责任白皮书情况进行定期检查（每季度检查一次），凡未按时、按质、按量完成责任白皮书所列任务的部门，将对相关责任人实行责任追究。追究办法：由局人事监察科视情节轻重对责任人作出限期完成、诫勉谈话、写出检查、行政处分等处理意见，报局领导班子研究做出处理决定。

　　　　六、成立责任白皮书考核评估小组

　　　　组 长：黄文忠

　　　　副组长：曲向华、魏永民

　　　　成 员：谢明华、林政学、陈明东、何伟坚、戴振武、刘佛平

　　　　考核评估小组的主要任务：到年底，组织对各部门落实责任白皮书情况进行考核评估，并将考核情况报市政府考核领导小组。