关于加快推动莲花山片区旧城改造的建议

内容：番禺区东部拥有丰富的旅游资源，莲花山旅游区、海鸥岛、大岭历史文化名村等热门旅游景点吸引了全国各地游客前来观光旅游，是广州市生态旅游的龙头。其中，莲花山片毗邻海鸥岛，区域内拥有莲花山旅游区、4条渔村及莲花山中心渔港，旅游资源丰富。《番禺区“十二五”旅游发展规划》将莲花山片区纳入“东部都市休闲度假旅游区”范围内，《关于加快我区旅游业发展建设旅游强区的若干意见》提出番禺区中东部规划形成以莲花山旅游区为核心，包括海鸥岛、莲花山渔港、世界名花主题公园、珠江日游、邮轮母港、游船游艇、高尔夫、亚运文化村、亚运城、大岭古村等高端休闲度假旅游片区。但由于莲花山片区旅游规划起步较晚，道路规划设计标准较低，加之渔村规划整体布局先天不足，导致近年来莲花山旅游区的发展受阻，离“东部都市休闲度假旅游区”的发展定位还存在着较大差距。就目前该片区的整体布局及发展空间来看，建议政府从战略性的角度考虑，将该片区的旧城改造纳入重要议程，逐步实施该片区的路网改造及渔村旧城改造。一、推动莲花山片旧城改造的必要性旧城改造是解决莲花山片区交通拥堵问题的迫切需要。由于莲花山片区交通组织严重落后，道路狭窄，路网布局不合理，公路承载能力不足，导致旅游区一到节假日就出现堵车数公里的情况，成为番禺区乃至广州市节假日的交通“黑点”，不仅大大扫了市民游客的旅游兴致，更造成了居住在莲花山片及海鸥岛的群众出入相当不方便，给村民出行及日常生产生活造成了极大的影响，也与莲花山片区“东部都市休闲度假旅游区”的定位严重不符。长期来看，通过推动旧城改造来扩宽改造主干道是彻底解决交通拥堵问题的重要举措。旧城改造是推动渔港经济区发展的客观要求。莲花山中心渔港目前已完成200匹及400匹渔港码头建设，但已建成的码头只够作为渔船停泊之用及简易的水产交易区，远远未能发挥国家级中心渔港的作用。要真正发挥该渔港作用，必须对附近渔村建房进行腾空改造，加快建设生态休闲渔业观光旅游区、水产中心区、物流交易区和特色渔业观光旅游区等特色区域，拉动渔村经济发展,带动我区渔业转型升级。另外，目前渔港码头对出的海滨大道路只有7-10米宽，且临近民居，作为连通中心渔港与外围道路的主干道，海滨大道承载力远远未能满足渔港经济区发展的需求，成为制约渔港经济发展的重要因素。因此，要推动渔港经济区建设，渔村的旧城改造是绕不过的一环。旧城改造是推动渔村摆脱贫困落后的有效途径。莲花山片4条渔村是经济发展缓慢村，缺乏土地，村集体经济薄弱，村民收入来源大多依靠捕鱼及外出打工。近年来，区、镇两级政府通过财政补贴的方式对渔村进行扶贫，但这种“输血”式扶贫不是渔村摆脱贫困落后的长久之策，只有变“输血”为“造血”，通过片区旧城改造，带动中心渔港经济区发展，扩展延伸渔港产业链，才能使渔村和渔民真正拥有经济支柱，有效改善渔村发展状况，提高渔民经济收入。二、推动莲花山片旧城改造的两种模式加快莲花山片区旧城改造，建议通过以下两个模式推动：一是政府加大资金投入力度，按照“总体规划、分步实施”的原则，结合莲花山中心渔港建设及莲花山旅游区发展规划，逐步推动莲花山旅游区道路改造及渔村成片式旧城改造，解决制约莲花山旅游区及渔港经济区发展的道路交通及城镇布局问题。同时，结合渔港经济区的建设为渔村发展提供适当的物业，从而提高村的集体收入。二是通过市场化运作的模式引入社会和企业资金参与旧城改造，提高莲花山片区旧城改造的效率，全方位推动渔港经济区商旅业发展。

梁秀霞、梁培养代表：你们提出的“关于加快推动莲花山片区旧城改造的建议”收悉，现将办理结果答复如下：一、关于加快推动莲花山片区旧城改造问题在规划方面，目前莲花山片区除2011年市政府批准的控制性详细规划全覆盖外，还编制了《莲花山港湾休闲度假区详细规划》、《莲花山历史风貌区保护规划》，其中《莲花山港湾休闲度假区详细规划》已通过区旅委会审议，《莲花山历史风貌区保护规划》已报市国规委，拟报市名城委审议。莲花山片区旧城改造要结合相关规划情况，做好衔接并落实保护要求。2016年1月1日起，《广州市城市更新办法》（市政府令第134号）以及其配套文件《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》及《广州市旧城镇更新实施办法》（穗府办〔2015〕56号）正式实施，对广州市城市更新工作原则、内容、流程及相关规定进行了明确。经核查，莲花山片区已纳入省市核准标图建库范围内的用地属性包括旧村庄及旧厂房用地，因涉及多个用地权属人，需要石楼镇尽快组织开展用地权属初步摸查，充分征询权属人改造意愿，对于条件成熟的项目可向区政府提出改造申请。区城市更新局将按区政府的工作部署，积极向市城市更新局申请将项目纳入年度更新计划，做好基础数据调查、方案编制及报批送审等工作。二、关于切实解决莲花山片区节假日交通拥堵问题针对莲花山交通拥堵情况，在莲花山及周边地区各类规划中，均对该区域周边路网进行系统的论证和研究。远期若按规划实施周边道路，交通问题将得到有效改善。在近期，我区将通过加快推进周边规划路建设、加强公共交通、统筹周边停车、加强交通组织和管理等措施，缓解莲花山旅游区交通拥堵问题。一是合理规划布局道路网络。目前，我区正在修建莲花大道和南大干线，莲花大道途经东环街、南村镇、石碁镇、石楼镇至东部快速干线止，南大干线规划终点为利丰大道，开通后将大大缓解莲花山片区节假日的交通压力。石楼镇正全力推进东门路的前期建设工作，与上级有关部门落实东门路在《广州市番禺综合发展功能片区土地利用总体规划（2013-2020年）》的用地规模。二是完善石楼镇片区公共交通。广州市发改委正牵头编制《广州市新一轮（2015-2025年）轨道交通建设规划研究》，石楼镇周边片区规划的地铁线路有地铁三号线东延线（番禺广场至海鸥岛）、地铁八号线南延线（万胜围至海傍），拟规划设置莲花站、石楼站、海鸥岛站等站点。我区将积极协调市级各部门，力争线路方案尽快稳定，并尽快实施建设。三是建设公共停车场。石楼镇和莲花山旅游区正规划新增大型停车场，大致位置位于利丰大道与工业路路口东北侧，占地约3.6万平方米。三、关于加快推动莲花山片区邮轮旅游业发展问题市、区相关部门近期组织编制了《广州港口邮轮游艇码头规划》等关于邮轮游艇旅游业的专项规划和研究，在我区编制的《番禺区旅游总体规划》中把莲花山片区定位为东部高端休闲旅游片区，针对重点区域和重点项目编制了《莲花山港湾度假区详细规划》、《番禺开发邮轮旅游与码头选址初步研究》、《番禺邮轮港口经济区概念规划》、《海鸥岛旅游发展规划》等系列规划，在资源整合、旅游布局、基础配套、环境保护等方面都提出了规划指引。非常感谢你们对我镇关于加快推动莲花山片区旧城改造的工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。