广州市白云区农业农村局关于政协十届广州市白云区委员会第六次会议第42号提案答复的函

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穗云农函〔2021〕125号

　　民进白云区基层委员会、刘汉莉委员：

　　您提出的《关于加快推进白云区现代花卉产业园和蔬菜产业园建设的建议》（第42号）提案收悉。区政府高度重视，由张家炳副区长督办，组织各镇、区发展和改革局、科工商信局、财政局、人力资源社会保障局、规划和自然资源分局、住房建设交通局、水务局、市场监管局、供销联社等单位认真研究办理。办理期间，与刘汉莉委员多次联系沟通提案的办理思路和方向；7月9日张家炳副区长、区政协农工委主任夏永雄、区农业农村局张巴陵局长与刘汉莉委员到江高镇新楼村绿天然项目、钟落潭镇竹三村广良项目和湴湖村大观项目开展现代农业产业园建设情况的专题调研工作，并现场沟通提案办理情况。现将办理情况答复如下：

　　结合我区乡村振兴发展战略部署，紧紧围绕“一园一城一示范区”建设目标，聚焦“一龙头两园区三基地四产业带”，白云区全面推动现代都市农业示范区高质量发展。根据省市现代农业产业园建设实施方案要求以及结合白云区特色农产品种植优势、区位交通优势、物流聚集优势，高标准打造白云区设施蔬菜现代农业产业园和花卉现代农业产业园，助力现代都市农业示范区的建设。我区现代农业产业园建设落实情况及工作计划如下：

　　一、基本情况

　　（一）白云区设施蔬菜现代农业产业园。

　　按照“一核一带一枢纽”总体布局，依托现有蔬菜种植基础，在北部四镇规划建设集生产、加工、流通、科研和示范于一体的万亩设施蔬菜现代农业产业园。目前已有粤旺集团、钱大妈等14家优质经营主体进驻园区，安圜绿天然新楼村基地、食尚科技公司的人和园、乐禾集团鹤亭村项目、绿康农业公司南方村基地等8个项目已启动建设，已完成设施蔬菜现代农业产业园规划编制，经区政府审议通过并印发实施。

　　（二）白云区花卉现代农业产业园。

　　以“两核一带”为总体布局，依托兰花、菊花、绿萝、罗汉松等种植基础，在钟落潭镇和江高镇规划万亩花卉现代产业园区，打造花卉生产、科研、加工、营销全产业链。目前，已成立现代农业产业园工作领导小组和花卉产业园产业化联合体，白云区助农服务综合平台已建设完成，完成了花卉现代农业产业园规划编制并经区政府审议通过。现有11家优质经营主体进驻园区，菊花资源库和组培苗基地建设、罗汉松科普基地建设、花卉冷链配套服务系统改造工程等核心项目已启动建设。

　　二、主要工作措施

　　（一）强化领导统筹，高位推进产业园建设工作。

　　我区设施蔬菜现代农业产业园和花卉现代农业产业园建设工作已纳入近期全区重点项目内容，同时也是我区现代都市农业示范区的重要组成部分之一。区委、区政府高度重视，已成立广州市白云区现代农业产业园工作领导小组，进一步统筹协调相关重大建设举措，及时解决重大问题。

　　（二）加强规划引领，做好各规划间的有效衔接。

　　高起点规划，制定了现代都市农业示范区《白云区现代都市农业示范区总体规划（2021-2025）》，优化全区农业产业空间布局，集中布局发展现代种养、观光休闲、冷链加工、科研种质等四大产业，为加快我区现代都市农业示范区建设定好位、起好步。在“1234”的现代都市农业示范区总体布局引领下，以“全产业链”为发展目标，对标省级现代农业产业园建设标准，合理编制设施蔬菜、花卉现代农业产业园的建设规划，现已编制完成《白云区设施蔬菜现代农业产业园建设规划（2021-2022年）》和《白云区花卉现代农业产业园建设规划（2021-2022年）》并经区政府同意印发，指导产业园项目的有序建设。

　　（三）加大扶持力度，促进农业经营能力新提升。

　　1.加强服务引导，壮大新型农业经营主体。一是通过修订完善了区级农业龙头企业认定、运行监测和扶持管理办法，进一步规范区级农业龙头企业的认定、运行监测和指导服务。二是每年安排财政专项资金以贷款贴息、“以奖代补”、发展奖励等形式扶持区级农业龙头企业发展，2020年以来累计发放财政补助资金1151.81万元。三是开展2021年度农业龙头企业申报工作，指导企业申报国家级农业龙头企业（1家）、省级龙头企业（3家），市级龙头企业（18家）。四是推动农民专业示范社发展，组织2021年广州市农民专业合作社扶持项目的申报工作；通过财政补贴，鼓励合作社开拓市场，推广合作社特色农产品，重点扶持市级示范社广州市白云区富民瓜果专业合作社，预计申报金额达到20万元。目前区级以上农业龙头企业共60家，农民专业合作社110家，全区备案了1620个家庭农场信息，认定区级以上家庭农场60家。

　　2.加强农民培训，提升职业农民生产技能。我区联合仲恺农业工程学院共建“精勤农民”培训平台，培育各类农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、创业致富带头人、专业技能和专业服务型高素质精勤职业农民。创新联农带动机制，推广公司、合作社、基地和农户多种混合合作模式，建立共有、共管、共享的利益联结机制。2020年培育新型职业农民200人、粤菜师傅203人。

　　3.扩宽经销路径，发展农业产销新业态。以区级助农服务平台为基地，借助直播新业态，设置电商营销平台，与高校链接培育农村网红，开展电商培训，引导合作社转变生产销售思路。与省农业农村厅共推“云上花市”网络促销活动，解决年宵花供需两端对接难题，仅一个月，成功交易1154单，销售额达1011.92万元。

　　4.推广农业保险，提升经营主体抗风险能力。链接金融、保险等涉农机构为区内农业企业、农户提供气象指数保险和金融综合服务，通过政策宣传引导，促使农业政策性保险覆盖各镇农业企业和农户，为我区投保的农业企业和农户复工复产、稳产保供和灾后投产等提供坚实基础。完成2020年第四季度和2021年第一季度政策性农业保险区级保费补贴共132572.16元的划拨工作，其中蔬菜种植气象指数投保面积870亩。

　　（四）强化政策支持，优化农业产业园保障机制。

　　1.创新农村土地规模化流转机制。通过组建平台服务团队，建立“政府主导、服务平台公司实施”的规模化土地流转“白云模式”。搭建土地流转、招商引资、政策咨询平台，规范土地流转程序，加快土地流转，打造农业“土地超市”。分别于2020年9月23日和2021年3月31日在人和镇广州翼空港文旅小镇举办两场“广州市白云区农村土地经营权规模化流转推介会”，累计吸引100多家优质农业经营主体参加，引进了广州绿天然、广州市钱大妈、大观农业等优质企业。2021年上半年完成农村土地经营权规模化流转5040.90亩，为现代农业发展提供了土地要素。

　　2.创建高标农田建设示范试点。结合我区农用地土地流转和农业产业园规划情况，开展宜机化试点、绿色农田示范、整区域推进示范、土壤酸化改良、和智慧农田等，2020年已完成高标准农田建设7600亩，其中太和镇5300亩，人和镇2300亩；2021年计划实施高标准农田建设项目3个（江高镇新楼村、人和镇鹤亭村和钟落潭镇竹二、竹三村），面积共3000亩，建设内容重点为土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务等。

　　3.统筹保障乡村产业发展用地。一是保障用地规模。在区级国土空间规划编制过程中，预留了不超过10%规划建设用地规模，重点保障产业发展用地。二是村庄规划与乡村产业项目相衔接。完成钟落潭镇美丽乡村群4条村村庄规划修编和寮采等5条村土地利用规划编制试点工作，为寮采学农基地、米岗旅游观光中心等乡村旅游项目提供直接规划依据和用地保障。其中米岗旅游观光中心已完成村庄建设用地规划意见核发，正在申请办理新增建设用地报批手续，促进农村新产业新业态、产业融合发展。三是加快推进落实农业产业供地。优化点状供地涉及控规调整、规划选址、用地预审、用地报批、规划许可、土地供应等多环节全链条审批工作，充分有效利用农村零散存量建设用地，提高土地资源利用效率，助推现代农业产业园建设。合理谋划产业园内农业项目，并推进项目选址工作。目前已明确新楼蔬菜基地、竹三村种业基地和湴湖村花卉基地4个现代农业项目，涉及供地共***.05亩，按土地收储的路径，结合使用点状供地政策解决项目供地问题。四是做好设施农业用地的监管工作。结合我区实际，进一步规范了我区设施农业用地备案工作，强调了备案的重要事项，细化了备案流程，制定了备案材料清单。

　　4.提升产业园区基础建设水平。为加快创建省级农业产业园，发挥财政资金撬动和引领作用，现已落实区财政资金，连续三年按照每年不低于1,000万元的标准补助产业园建设项目，优先安排基础设施、区域品牌建设和科技支撑等园区公益性项目项目。通过对园区内道路、防洪排涝、供水、供电等基础配套设施进行建设、完善，有效解决农田灌溉、电力不足、洪涝等问题；通过对设施生产大棚、水肥一体化、农产品生产加工设施设备等参与产业园建设的相关单位进行奖补，发挥出财政资金在资源配置中的导向和杠杆作用，助力现代农业产业园区发展。

　　（五）促进三产融合，促进观光休闲农业新发展。

　　1.深入实施美丽乡村建设。重点完善各村“三站四公五网”及开展村容村貌整治，不断补齐美丽乡村基础设施建设短板，筑牢夯实美丽乡村产业兴旺基础。自2013年以来，我区持续开展市级美丽乡村创建工作，到目前为止，共完成了40条市级美丽乡村创建，取得“广州市美丽乡村”称号。完善各村“三站四公五网”及开展村容村貌整治，不断补齐美丽乡村基础设施建设短板，有效改善人居环境。“1+4+10”示范片区初具规模，钟落潭省级新农村连片示范工程被评为“优秀”等次。纳入省考的109个行政村全部达到省定“干净整洁村”标准、91.74%（100个）的行政村达到省定“美丽宜居村”标准、33.94%（37个）的行政村达到省定“特色精品村”标准，提前超额完成省、市下达的目标任务。

　　2.加强产业园区品牌建设。2020年新增22个省级“一村一品、一镇一业”专业村、1个省级专业镇（人和镇），其中蔬菜类专业村有8个，分别为人和镇南方村、清河村、秀水村（蔬菜）、人和镇方石村（休闲农业）、江高镇水沥村、江村（蔬菜）、钟落潭镇竹二村（蔬菜）、龙塘村（萝卜）；花卉类专业村有4个，分别为江高镇硖石村（花卉）、钟落潭镇寮采村（花卉）、登塘村（观赏苗木）、黎家塘村（盆栽花卉）。2021年推进人和镇镇湖村（蔬菜）申报省级一村一品专业村。加强品牌策划、品牌注册，加快推进设施蔬菜、花卉相关产品认证及品牌宣传推广。

　　3.建设观光休闲农业示范点。结合“粤菜师傅”工程、“一村一品，一镇一业”，深挖传统乡村粤菜美食，与民俗文化、农业观光休闲等相结合，打造一批乡村粤菜美食旅游景点和乡村粤菜美食旅游精品线路。依托空港文旅小镇、流溪湾丰华园、石马桃花公园等示范点，扶持、引导经营主体打造田园生态体验基地、农业网红培训基地、青少年农业科普基地等农旅项目。目前，产园区内已涌现一批休闲农业与乡村旅游示范点，如寮采世外桃源、流溪湾丰华园、水稻公园等农业观光体验产业，吸引了大量都市人群消费，开启农业与休闲旅游业融合发展的新模式。

　　4.推进农业公园多点开花。持续发掘区内有条件的“城中田”，建设集现代农业种植、展示交易、观光旅游、绿色体验、科普教育、文化创意等于一体的城市农业公园，实现“一园一主题”，推动都市型现代农业发展。全区现有市级农业公园7家，其中流溪湾丰华园和燊之源罗汉松公园在产业园区内；2021年在设施蔬菜现代农业产业园内拟建成城市农业公园：食尚农业观光园（人和园）。

　　（六）强化科技支撑，提升农业现代化建设水平。

　　1.强化科技创新驱动，引领园区加快发展。借助花卉现代农业产业园区内的广东省农业科学院环境园艺研究所、设施蔬菜现代农业产业园区内的广东省农科院设施农业研究所农业科研技术优势，为产业园注入科技资源、科研创新平台、科技支撑能力等强大的创新动能，引领我区蔬菜、花卉产业的加快发展。

　　2.推进农业先进装备，全面提高生产效率。大力发展大棚温室栽培设施、喷微灌设施和研制配套设施，推广普及设施农业生产中灌溉施肥、采摘运输、环境调控等环节技术装备，构建设施农业全程机械化技术体系，探索创建具有白云特色的设施观光农业、精品农业和生态农业。引入仲恺学院、极飞科技等科研院校和新技术新装备企业，引导农民运用农用无人机植保、微生物有机肥种植、农产品溯源体系、水肥一体化等高新技术、生态种养，提升农业生产水平。

　　3.加大农业技术推广，加快服务体系建设。一是依托广州国家农业科技园区暨国家农业科技创新与集成示范基地（广东省农业科学院白云基地）、仲恺农业工程学院白云校区等，推进设施农业、智慧农业、良种良法领域研究，形成一批具有自主知识产权的农业科研成果。二是联合省农技推广总站、市农技推广中心、市农资协会、区内农技中心、乡土专家等农技专家，成立白云区首支农技农化服务队，为农户提供种养技术、肥水管理、病虫害防治等技术指导服务，推进农业技术推广服务体系建设。三是引进省、市涉农科技特派员，目前区内共有105名农村科技工作者成功备案广州市农村科技特派员，已立项省级农村科技特派员项目10项，涉及农村特派员团队10个，对接支持村数30个。

　　三、下一步工作计划

　　（一）加强经营主体培育，扩大招商引资工作。

　　一是继续培育和壮大农业经营主体。持续推动区内各级农业龙头头企业认定、监测和扶持工作以及农民专业合作社的申报工作，分别指引1家企业申报国家级农业农头企业、3家企业申报省级农头企业、15家企业申报市级农头企业以及2家农民合作社申报市级示范社。二是继续加大经营主体的扶持力度。落实贯彻各项扶持政策，实施精准服务。三是加强园区内招商引资工作。跟进、巩固与山东省寿光蔬菜产业集团、雅苒国际集团、广州市三力园艺有限公司等企业合作意向，持续物色优质企业，挖掘区内外涉农企业发展潜力，推进园区企业入驻。四是引导社会资本投入。引导、鼓励社会资本参与现代都市农业产业园项目投资，支持农村、农业产业发展。

　　（二）加强项目用地保障，***发展用地难题。

　　一是继续探索、完善农业项目建设用地保障措施，引导用地企业明确配套产业用地需求，并全力推进落实。二是加快落实乡村发展“点状供地”。强化区内部门联动，做好供地前期涉及的“点状”规划、选址、预审、报批等多项审批工作，助力农业全产业链建设。三是在国土空间总体规划的编制过程中，根据我区乡村振兴、农业产业发展等情况，并按照建设时序纳入区国土空间总体规划统筹考虑，保障现代农业一、二、三产业的融合发展。四是指导镇街开展设施农业用地备案工作，同时加强监管，做好设施农业用地管理。

　　（三）推动产业集聚发展，夯实三农发展基础。

　　一是积极向上级部门争取相应扶持资金支持重点项目发展，整合其他涉农资金优先安排产业园内的基础设施建设。二是启动园区内基础设施建设项目，完成周边基础设施、景观升级改造，优先建设路、水、电、乡村绿化美化。三是推动农用地经营权规模化流转，加强与村社服务对接，做好规模化农业用地储备。

　　感谢您对我区花卉现代农业产业园和设施蔬菜现代农业产业园建设工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市白云区农业农村局

2021年7月29日

　　（联系人：冯钰，联系电话：86580432）

广州市白云区农业农村局关于政协十届广州市白云区委员会第六次会议第42号提案答复的函（穗云农函〔2021〕125号）