广州市白云区民政局关于印发白云区殡葬事业第十三个五年规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区有关单位：

　　《白云区殡葬事业第十三个五年规划》已经区政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　广州市白云区民政局

　　2016年7月7日

　　白云区殡葬事业第十三个五年规划

　　为加强我区殡葬管理，深化殡葬改革，根据《广州市白云区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（云府〔2016〕7号）、《广州市殡葬管理工作第十三个五年规划》（穗民〔2016〕166号）等政策法规精神，结合第四次全国殡葬工作会议精神以及民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）和《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发

　　一、发展背景与基础

　　“十二五”（2011-2015年）期间，在区委、区政府和市民政局的正确领导下，在各镇街民政部门和有关部门的共同努力下，我区殡葬管理和殡葬改革工作取得较好成绩。遗体火化率自2000年起连续16年保持100%；殡葬基础设施进一步完善，全区在册镇、村级公益性骨灰楼38间；推进行风建设，加强行业监管和市场监督，查处各类违法违规行为，进一步营造了公平、规范、诚信、有序的殡葬市场环境；坚持以人为本，殡葬救助保障制度逐步完善，实现了户籍人员殡葬基本服务费用减免全覆盖；大力倡导节地生态文明丧葬理念，积极打造文明殡葬、惠民殡葬、绿色殡葬，取得了较好成效。同时，由于资金投入、人才配备、政策制定及观念转变上的不足，在资源配置、服务质量、惠民力度、管理水平等方面有待加强。必须全面深化改革，继续完善我区殡葬管理工作，推动殡葬改革和殡葬管理服务工作可持续发展。

　　二、指导思想和总体目标

　　 （一）指导思想。“十三五”（2016-2020年）期间，我区殡葬管理和殡葬改革工作总的指导思想为：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和******系列***精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动把握和适应经济社会新常态，坚定不移地推进殡葬改革，提高殡葬法治水平和基本公共服务能力，加强行业监管，完善服务体系，推行节地生态安葬，树立文明拜祭新风尚，充分发挥殡葬改革在推进我区新型城镇化建设和经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。

　　 （二）总体目标。“十三五”（2016-2020年）期间，我区殡葬管理和殡葬改革工作的总体目标是：以实现群众殡葬改革愿望、满足群众丧葬需求、共享殡葬改革利益为出发点和落脚点，以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众丧葬负担为宗旨，进一步强化政府公共责任，加大财政投入，提升殡葬管理水平；大力加强依法治理力度，着力促进殡葬文化和基础设施规划建设，全面保障现代殡葬服务可持续发展；加大殡葬惠民力度，完善殡葬公共服务救助保障制度，建立普惠型殡葬福利体系；继续推行绿色丧葬、节地生态安葬，倡导文明生态理念，逐步建立起以惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬、科技殡葬、阳光殡葬和人文殡葬为主要内涵的现代殡葬良性循环发展模式，基本实现殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、殡葬改革有序化、骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化、殡葬设施现代化的目标。

　　  三、主要任务

　　（一）继续保持遗体火化率100%的目标。坚持从源头上加强管理，狠抓遗体火化管理，继续保持与巩固遗体火化率100%的成果。充分利用广州市殡葬管理信息网络和民政业务系统殡葬管理信息子系统进行遗体监管，建立区、镇街、村（社区）三级殡葬管理监控体系，做好骨灰去向***管理。巩固清坟工作成果，加强对外来人口死亡信息统计的准确性。

　　  （二）加强殡葬公共基础设施规划建设。认真贯彻落实《广州市公墓2011-2020年建设规划》，积极做好公益性骨灰楼（安放地）等殡葬场地的规划建设。推进公益性骨灰楼（安放地）的更新改造，妥善解决部分地区农村骨灰楼（安放地）的土地确权、组织登记等历史遗留问题。积极协调和配合完成市民生重点工程建设项目--观音山、回民公墓（含第二思园）工作。

　　（三）深化殡葬惠民措施。根据市民政局的的指导意见，适时适度扩大殡葬基本服务免除对象范围与减免项目范围。将农村公益性公墓建设纳入社会主义新农村建设和美丽乡村建设规划，在惠民力度上适度倾斜农村，逐步建成覆盖城乡、规划科学、管理有效、适度普惠的殡葬基本公共服务保障体系。加大福彩公益金对殡葬公共服务设施和公共服务的投入。

　　（四）积极倡导绿色文明丧葬。积极宣传殡葬改革政策，充分发挥党员干部带头推动殡葬改革的示范作用，弘扬行业新风正气。坚持绿色发展，加强舆论引导，着力推行节地生态葬式葬法改革，继续大力推广树葬、海葬、花坛葬、草坪葬等不占土地或少占土地的绿色生态葬法。适时将生态葬补贴范围扩大至海葬之外的其他葬法，并在综合考虑物价水平、经济发展水平基础上逐步调增补贴力度。做好清明安全保障及宣传工作，大力倡导网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭、植树缅怀等新型文明低碳祭扫方式，实现文明节俭办丧、低碳环保拜祭。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，密切配合，落实目标考核。继续完善由区政府统一领导、区委政法委、区民政局、区公安分局、区城管局等各部门和镇（街）组成的区殡葬管理工作领导小组工作机制和协调机制，进一步强化各职能部门各司其职、各负其责、紧密配合、齐抓共管的工作格局，推动殡葬改革事业的科学发展。建立健全以目标责任制量化考核为核心的科学管理机制，确保各项殡葬管理目标完成。

　　 （二）科学规划，严格执法，提升管理水平。抓好殡葬管理政策研究和设施建设规划工作，充分发挥社会组织及政府相关职能部门的监督管理作用，加强殡葬管理联合执法，坚决依法查处各类违规殡葬行为，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件严肃查处、及时通报。

　　（三）加大投入，精确定位，科学合理布局。加大殡葬改革惠民力度，加强对节地生态葬的设施建设和奖励补贴的财政支持，落实殡葬基本服务费用减免等各项惠民政策的资金投入。针对存在收不抵支的部分公益性骨灰存放设施，区殡葬管理工作领导小组应及时研究并提出对策。结合本区实际情况与国家、省、市殡葬改革“十三五”规划总体要求，合理确定殡葬设施的数量、规模、布局和功能，促进殡葬资源的充分利用和城乡统筹协调。

　　（四）加大宣传，点面结合，倡导移风易俗。区委宣传部、区民政局要紧密配合，制定各年度殡葬改革宣传工作方案，坚持广泛宣传与每年清明期间“殡葬改革宣传月”的集中宣传相结合，充分利用电视、广播、报纸、网络等各类媒体大力宣传殡葬管理工作的政策规定及殡葬改革的有效成果、先进典型。宣传和倡导与当代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化形式，着力培育现代殡葬文化。充分发挥社会组织以及村（居）委会等的积极作用，开展多种形式的宣传教育活动，广泛动员群众积极参与殡葬改革。