广州市荔湾区司法局2020年法治政府建设年度报告

　　根据相关工作要求，对照《法治政府建设与责任落实督查工作规定》和《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》等文件精神，结合我局法治政府建设实际，现将相关工作情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）加强统筹谋划，不断推进法治政府建设

　　1.区司法局加强依法治区工作的统筹和全面推进。推动区政府常务会专题传达学习******在中央全面依法治国工作会议上的***精神，学习《民法典》《优化营商环境条例》等法律法规，听取法治政府建设工作汇报，研究部署各项工作。重点开展《民法典》学习宣传，积极开展领导干部集中学法、旁听民事案件庭审活动。普法考评工作打响荔湾品牌，2019年我区考评结果为优秀，得分全省居首，连续两年全市第一。

　　认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，坚持党对法治政府建设的领导,认真贯彻落实省委、市委、区委部署要求，把推进法治政府建设、提高政府治理体系和治理能力现代化水平作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，将法治政府建设纳入《荔湾区司法局2020年度政治工作要点》重要内容。2020年我局共召开12次中心组学习会议，50次党组会议深入学习******关于全面依法治国的***指示精神。

　　2.总结2019年度法治政府建设情况，部署和落实2020年度法治政府建设工作。区委全面依法治区委员会第二次会议听取区应急局、区政数局负责同志履行法治建设职责情况汇报。配合做好2019年度法治广州考评整改落实，协调相关部门完成2020年度法治广州考评迎检工作。

　　3.采取有力措施推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。贯彻落实《广州市开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》，组织开展区委和区政府部门的主要负责人以及各街道党政主要负责人2020年度履行推进法治建设第一责任人职责书面述法工作。

　　（二）落实审查机制，持续推动依法行政

　　1.加强规范性文件前置审查，做好规范性文件制定后备案工作，严格落实《***关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）的工作要求，加强行政规范性文件合法性审核工作。2020年共为《广州市荔湾区加快推进企业上市工作扶持奖励办法》、《广州市荔湾区劳动人事争议调解案件补贴办法》等15份文件出具行政规范性文件审查意见。开展行政规范性文件集中清理工作，经区政府常务会议审定，印发了《广州市荔湾区人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的决定》及《广州市荔湾区人民政府关于修改

　　2.严格落实政府合同合法性审查机制，有效防范政府合同风险。依据《广州市政府合同管理规定》的相关规定，对以区政府为一方当事人订立的合同及以各部门为一方当事人订立的涉及事项较为复杂、法律风险较大的合同，需进行合法性审查。2020年共为《广东省科技企业孵化器协会、广东顺德军民融合产业园有限公司战略合作框架协议》《广州市荔湾区人民政府与上海壹佰米网络科技有限公司战略合作协议》等79份政府合同进行了审查，指导相关责任部门依法拟定合同条款，规避了法律风险。

　　3.严格履行重大行政决策程序，做好重大行政决策事项计划。进一步完善和落实重大行政决策合法性审查制度，加大对区政府及有关部门重大决策的合法性审查力度。经征询区政府直属各单位、各街道办事处，并经区政府审定，列入荔湾区2020年度重大行政决策事项目录的有1项，由责任部门按程序起草、制定。

　　4.推进政府法律顾问建设，加强政府法律顾问聘任、管理工作。以中共广州市荔湾区委办公室、广州市荔湾区人民政府办公室印发了《荔湾区关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，对政府法律顾问工作做了全面、具体的要求，促进区各部门的依法行政工作。

　　（三）推进行政执法三项制度，规范公正文明执法

　　1.在我区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步促进全区各行政执法机关严格规范公正文明执法。组织区各行政执法部门按照省、市工作部署，在省行政执法信息公示平台、区政府门户网站上向社会主动公开本单位2019年度行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法数据，全面实现执法信息公开透明；并督促各单位按要求及时上传行政执法结果信息。在区政府常务会议通报了全区2019年度行政执法情况分析报告。推动行政执法监督的信息化、智能化和综合化，规范案件文字记录，明确执法案卷标准，推行音像记录，加强对区各部门的行政执法行为全过程进行监督。进一步建立以本部门内设法制机构、专（兼）职人员为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问制度，切实履行重大执法决定法制审核制度，进一步保障行政执法的合法性。

　　2.加强行政执法队伍建设，规范行政执法人员管理。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度；狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提升执法人员素质；规范调查取证行为，全面、客观收集证据材料，切实保障行政相对人的合法权益，从根源上减少行政争议，化解社会矛盾，降低行政复议、行政诉讼发案率。按照省市工作要求，组织对全区近1400名行政执法人员持有行政执法证情况进行梳理。办理注销执法证申请171件，办理申领执法证申请192件。严格落实疫情期间行政执法考试要求，协调区属各行政执法部门，顺利完成全区执法证考试的考场安排、考试通知、考试报名、考试计划等前期工作，相关业务科室人员分工协作，于2020年10月24日圆满完成全区273名行政执法人员执法考试。

　　（四）依法多元化解纠纷，提升社会治理法治化水平

　　1.推进行政复议规范化建设工作。加强行政复议纠错案件的督查指导，将行政复议案件审理工作与维护群众合法权益相结合。落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受司法监督和上级政府行政复议监督。对法院的生效判决和裁定、复议机关的决定按期执行，通过司法监督、复议监督不断提高依法行政水平。按照上级部署推进行政复议体制改革，摸查全区行政复议数据情况，加强与改革相关的部门的沟通联系。2020年，荔湾区司法局作为区政府的复议机构，共接待行政复议咨询、申请749人次，共收到行政复议申请123件，其中受理105件，不予受理（含当事人逾期未提交补正材料、受理前撤回申请）18件。审结91件（含2019年转结12件），审结案件中维持57件、驳回行政复议申请15件、撤销6件、确认违法6件、终止审理7件。通过撤销、确认违法等方式直接纠错12件，通过被申请人改变原行政行为申请人撤回申请、调解等方式间接纠错7件，综合纠错率为18.1%，有效发挥行政复议内部监督功能和化解社会矛盾的作用。

　　2.“大调解”格局构建再获突破。在继续推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的同时，“诉调对接”、多元化解矛盾纠纷机制建设等有新的突破。通过“羊城慧调解”微信小程序，开通人民调解申请网络接单，打通群众维护合法权益的“最后一公里”。通过线上线下相结合方式开展“疫情无情，荔湾调解有情”为主题的人民调解宣传月活动，宣传《人民调解法》、《广州市人民调解服务指引》等，提高人民调解社会认知度和首选率。通过竞争性磋商的方式购买社会服务，建立一支专职人民调解员队伍，充实到各司法所增强基层调解队伍力量。组织开展“民法典立法专家精解系列培训”线上培训，提高调解员运用法律调解纠纷的水平和能力。2020年，我区各级调委会共调解矛盾纠纷2481宗，成功2446宗，成功率98.59%，在区综治平安考评中取得优秀成绩。
    3.矛盾纠纷多元化解机制再出新举。打造永庆坊矛盾纠纷多元化解平台，整合法院、司法、公安、侨联、人社、总工会等部门及街道社区资源，充分发挥律师、公证、基层法律服务工作者、法律援助工作者、专职人民调解员作用，形成化解矛盾纠纷工作合力，实现居民、商户、游客等矛盾纠纷化解“只跑一站”。与区法院、区侨联联合设立涉侨纠纷调解室，建立涉侨纠纷案件识别机制，规范涉侨纠纷受理登记，推动涉侨纠纷调解与审判对接，打通调解、立案、审理流程关口。延伸区商事调解中心触角，设立上下九步行街商事调解室，完善区商事调解中心与基层人民调解组织的对接机制，规范受理案件登记和卷宗制作，2020年以来，区商事调解中心共调解商事纠纷15件，涉及金额809.9万元。

　　二、存在不足

　　2020年，我局的法治政府建设取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节，主要体现在以下几个方面：一是规范性文件合法性审查力量有待进一步加强；二是法制人员的能力建设仍有待优化提升，需进一步加强政府法律顾问经费保障，完善法律顾问机构建设，已聘请律师作为法律顾问未能充分发挥其作用；三是行政复议体制改革后，案件可能出现大幅度增长，目前存在复议机构不健全、现有人员无法与改革后的任务相适应，办案场地等保障未落实；四是是行政机关负责人虽有出庭，但存在“出声少、不出声”的情况，应诉水平有待进一步提升。

　　三、下一年度主要安排

　　（一）加大规范性文件合法审查力度，加强行政规范性文件监督管理

　　落实《***关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》的工作要求，加大规范性文件合法审查力度，加强行政规范性文件管理、提高行政规范性文件质量。加强行政规范性文件监督管理，落实行政规范性文件实施后评估工作。

　　（二）推进政府法律顾问建设，完善科学民主决策机制

　　落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》的文件要求，不断加大“事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的政府法律顾问工作机制建设力度，建立以部门内设法制机构为基础的法律顾问制度，探索司法所指导、协助街道法律顾问工作的机制，进一步扩大法律顾问工作覆盖面，充分发挥法律顾问在讨论重大事项、起草政策文件及参与涉法事务等领域的作用。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》工作要求，进一步完善重大行政决策制度，坚持科学决策、民主决策和依法决策，不断提高行政决策的规范化和法治化水平。

　　（三）积极推进行政复议规范化建设

　　按照上级部署推进行政复议体制改革，摸查全区行政复议数据情况，加强与改革相关的部门的沟通联系。继续畅通行政复议受理渠道，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。推进行政复议庭审工作的开展，增强行政复议审理的公开性和透明度。加强行政复议纠错案件的督查指导，将行政复议案件审理工作与维护群众合法权益相结合。继续推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，配合人民法院审判活动，积极履行法院生效裁判。建立完善败诉案件的分析报备制度，不断改进行政执法工作，提升执法公信力。

　　（四）进一步强化执法监督，不断提升执法水平

　　加大组织保障力度，继续全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度；加强行政执法主体和执法人员的规范管理，强化执法人员经考试持证上岗和资格管理，大力促进严格规范公正文明执法，提升行政执法能力和水平，不断提高行政执法的社会满意度。

　　广州市荔湾区司法局

　　2021年2月24日

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