越秀区现代产业中长期发展规划（20192035）的政策解读

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    一、制定背景和必要性

  “十三五”以来，越秀经济逐渐呈现增长乏力、后劲不足的发展态势，这背后凸显出老城区发展到一定阶段后经济“空心化”的隐忧，也反映出区域现代产业体系布局相对滞后的突出问题。近期，党的十九大胜利召开，中国特色社会主义进入新时代，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念指明未来方向，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，特别强调构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。不久前，******亲临广东视察，并着重对广州提出“实现老城市、新活力，着力在综合城市功能、文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩”的***。纵观世界城市发展经验，产业兴则城市兴，产业强则城市强。在上有中央精神引导、下存内生瓶颈***需求背景下，越秀区如何在全球新一轮科技、产业创新大潮中再获发展契机，如何在粤港澳大湾区及广州新一轮区域格局演化中重塑老城区产业新活力，便成为攸关越秀区未来发展兴衰成败的关键。为有效指导越秀区未来产业发展，区发展改革局牵头编制了本规划，为推动越秀中长期产业发展提供“路线图”和“任务书”。

    二、制定方案的政策依据

    本规划编制的主要依据文件如下：

  （一）党的十九大报告：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——***在***第十九次全国代表大会上的报告》

  （二）***：《中国制造2025》，国发〔2015〕28号

  （三）***：《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，国发〔2016〕67号

  （四）国家发改委：《国家战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，2017年 第1号

  （五）***：《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，国发〔2014〕26号

  （六）广东省人民政府办公厅：《广东省战略性新兴产业发展“十三五”规划》，粤府办〔2017〕56号

  （七）广东省发改委：《广东省发展改革委关于进一步明确我省优先发展产业的通知》，粤发改产业函〔2019〕397号

  （八）广州市人民政府：《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，穗府〔2016〕6号

  （九）广州市人民政府办公厅：《广州服务经济发展规划（2016-2025年）》，穗府办〔2017〕19号

  （十）广州市人民政府办公厅：《广州市战略性新兴产业第十三个五年发展规划（2016—2020年）》，穗府办〔2016〕25号

  （十一）广州市人民政府办公厅：《广州市促进总部经济发展暂行办法》，穗府办规〔2018〕9号

  （十二）广州市人民政府办公厅：《广州市关于构建促进产业发展政策体系的意见》，穗府办[2018]1号

  （十三）越秀区人民政府：《越秀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

    三、规划的主要内容

  《规划》共分为九个章节，包括“前言”、“发展基础与条件”、“面临环境与挑战”、“总体思路”、“产业发展重点”、“产业空间布局”、“重点任务”、“保障措施”与“***”。

  《规划》在全面贯彻中央新发展理念的基础上，锐意创新、力求突破，为越秀产业发展规划了一幅宏伟蓝图，内容丰富，亮点纷呈。主要内容如下：

  （一）前言

    包括规划制定的前提背景、重要性与意义等内容。

  （二）发展基础与条件

    1. 发展基础

    包括经济综合实力强劲、产业层次高端跃升、新旧动能加快转换和产业园区提质增效等方面。

    2. 资源优势

    包括历史文化底蕴厚重、科教资源优势凸显、优质医疗高度集聚和总部楼宇双轮驱动等优势。

    3. 存在问题

    包括内生动能不足、空间瓶颈、科技创新不足、资源整合不足等问题。

  （三）面临环境与挑战

    1. 国际环境：全球经济步入调整盘升期，新科技革命推动产业体系的嬗变

    包括全球产业分工日趋网络化、即时化与互动化、全球科技创新中心开始迈入最具城市竞争力行列、国际大都市呈现中心城区复兴与经济弹性提升迹象等方面。

    2. 国内形势：中国经济进入高质量发展阶段，区域分化日益明显

    包括开启中国经济高质量发展新时代、全面对外开放新格局进一步形成、区域经济分化日益加大，资源加速向“强”的区域流动等方面。

    3. 区域格局：粤港澳大湾区建设全面启动，区域发展面临新一轮洗牌

    包括粤港澳大湾区战略成为重要指引、广州经济处于新旧动能转换关键期、中心城区竞争呈现“双重效应”等方面。

  （四）总体思路

    1. 指导思想

    包括越秀区现代产业中长期发展的指导思想。

    2. 基本原则

    包括优化存量与培育增量相结合、产业转型和城市更新相促进、自身发展与区域协同相联动、市区联动与多方合作相呼应、长远谋划与短期行动相结合等原则。

    3. 发展目标

    包括近期目标（2019-2025年）和远期目标（2026-2035年）等方面。

    4. 发展战略

    包括创新驱动战略、文化融合战略、龙头带动战略、空间再造战略和链接全球战略等。

  （五）产业发展重点

    1. 聚力总部经济龙头产业

    包括全球企业总部、中国领军企业总部和新兴产业总部等方面。

    2. 提质发展两大支撑产业

    包括现代商贸业（含专业市场公共服务、跨境电商、市场采购、时尚消费、服务消费、文化消费、体育消费和会展业等）、专业服务业（含人力资源服务、法律服务、会计、审计及税务服务、信用评价及管理、企业咨询及管理服务、教育培训服务、中介服务及外包服务等）等。

    3. 巩固发展三大主导产业

    包括金融业（含财富管理、商贸金融、消费金融、文化金融、科技金融、数字普惠金融、养老金融、类金融等）、文化创意产业（含动漫产业、现代传媒、互联网游戏、数字文化创意、艺术品交易、文化旅游等）、健康医疗产业（含精准医疗、医疗美容、生物医药、中医药保健、智慧医疗、健康管理、养老服务、生物医药研发等）等。

    4. 培育发展五大新兴产业

    包括数字经济（含大数据、云计算、高端软件、虚拟现实（AR）与增强现实（VR）、全息成像等核心技术开发、超感影院、混合现实娱乐等配套装备和平台研发等）、新一代信息技术（物联网、下一代信息网络、高性能集成电路研发、新一代显示技术开发、新型电子元器件研发、新一代地理信息服务、增材制造（3D打印）等）、人工智能（含智能终端、智慧商务、智能制造、智慧医疗、智能家居、智慧城市等）、新消费经济（含夜间经济、网红经济、社群经济、平台经济、共享经济、新零售等）、科技服务（研究开发及其服务、技术转移服务、检验检测认证服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务等）等。

  （六）产业空间布局

    1. 构建“一核三带四区”总体布局

    包括提升“一核”文化+服务能级（北京路文化核心区）、构建“三带”产业动力引擎（沿江路商务景观带、东风路楼宇经济带、环市路智力创新带）、打造“四区”产业集聚区（黄花岗科技园、广州民间金融街、广州健康医疗中心、流花现代商务区）等方面。

    2. 近期重点打造区域

    包括广州高新区黄花岗科技园人工智能产业园、老广交IP硅谷、花果山超高清视频产业特色小镇、国家版权贸易基地（越秀）、北京路国家级文化产业示范园区 、二沙岛国家体育产业示范基地、创意大道、“东山印象”品牌、海珠广场片区文化金融CBD等区域。

    3. 空间拓展规划指引

    包括因地制宜推进“城中村”改造（包括全面改造项目、综合整治项目、物业升级改造和盘活利用项目等）、加快对珠江滨水区产业提质（包括珠江滨水区定位指引、改造功能指引）、地铁站点周边业态优化（包括产业发展路径指引、分类型站点产业指引等）等方面。

  （七）重点任务

    1. 对接两大战略

    包括对接“一带一路”倡议、粤港澳大湾区等战略。

    2. 实施六大工程

    包括优化提升中心城区功能工程、传统中轴线地区保护利用工程、产业人才聚集工程、营商环境优化工程、龙头企业繁星工程 、空间载体再造工程等。

    3. 打造三大平台

    包括科技创新服务平台、企业综合服务平台、“互联网”公共信息平台等平台。

  （八）保障措施

    包括加强组织实施、完善产业政策、实施监测评估、创新体制机制、强化要素保障等方面。

  （九）***

    包括广州市越秀区重点发展产业指导目录（2019年版）。

    四、规划的主要亮点

    一是确定了越秀区产业规划的核心主题：智慧引领、人文融合、品质制胜。这一核心主题也是越秀区未来产业发展的战略主线，其中，“智慧引领”就是越秀未来产业发展应主要依托创新驱动的智慧经济来引领，而非依靠传统优势的服务经济来支撑，这既体现核心区的比较优势，也符合全球竞争从资本竞争向创新竞争转变的趋势；“人文融合”则突出越秀区资源禀赋优势，也体现文化艺术元素在现代产业中不断渗透融合、价值提升的趋势；“品质制胜”符合越秀的“品质城市示范区”定位，也符合我国经济高质量发展导向要求，越秀区未来产业发展应在空间布局、企业导入、项目准入、载体建设、园区管理、绿色发展等方面体现高品质，并走在全市前列。

    二是坚持“三个服务于”的产业发展导向。围绕打造“老城市新活力”创新发展示范区的目标定位，越秀区未来产业谋划与布局坚持服务于省会城市功能、服务于实体经济转型、服务于美好生活需求，为此，越秀区在战略上大力扶持掌控产业高端、具有强大资源配置能力的控制性产业，如金融、总部经济等；积极布局为实体经济转型升级提供支持、体现科技“领跑”导向的新经济产业，如4K、5G、大数据、人工智能、科技服务等，同时，也着力凸显人文艺术价值、满足现代人品位消费的产业，如文化创意、医疗健康、新消费等。

    三是找准越秀区在粤港澳大湾区产业体系中的功能定位。鉴于越秀的区位优势、资源禀赋和产业基础，《规划》认为其在大湾区中应该充当产业“组织者”角色，具体来说包括三大产业功能：资源配置的关键枢纽、创新活动的策源地以及新兴产业的孵化器，所以，规划中才出现“总部经济基地”、“科创之芯”等提法，并在后面重点任务中，专门就产业体系上对接粤港澳大湾区提出系列发展任务。

    四是创新设计了一套科学合理的产业评价指标体系。此次《规划》根据国际产业评价标准与越秀特点相结合、总量规模与质量效益相结合、可统计考量与前瞻引领相结合等三大原则，重点设计了六类引领性指标：经济实力、产业结构、质量效益、创新能力、主体能级、产业生态等，具体包括22个量化指标。这些指标，即反映国际通行的产业评价标准，也突出越秀产业发展的某些特色，如亿元楼宇数、市场交易平台数、新改建产业空间建筑面积等，更注重对未来产业发展的引领作用，如数字经济、“四新”经济的发展以及绿色发展方式的进展等方面的指标。

    五是产业体系构建上提出多层次、生态化、递进式的发展格局。作为城市核心区，越秀长期以来都是提“重点发展四大主导产业”，这在历史上无疑起到了积极的引导作用。然而，随着产业跨界融合等趋势的出现和加深，这种单一单向、界限清晰的产业体系布局已显过时。这次产业规划根据越秀区实际提出了构建形成龙头产业—主导产业—新兴产业—支撑产业的多层次、生态化、递进式的发展格局，其理据主要有三：一是现在城市核心区功能都是高度复合化的，相应的产业布局也应该是形成多层次的产业生态化体系；二是世界产业呈现“跨界融合、万物互联”的发展趋势，互联网+、金融+、文化+等一大批跨界型产业或业态不断涌现；三是越秀区除了原四大主导产业外，也逐渐培育出现了一些新经济产业的发展端倪，如5G、4K、人工智能、新消费、地理信息服务等新产业、新业态，作为中长期规划越秀应加强新经济产业发展方面的引导。

    六是明确“总体发展格局+近期重点打造区域”的产业空间布局导向。此次《规划》延续了越秀区“十三五”规划纲要关于经济发展的空间布局，提出着力构建“一核三带四区”总体发展格局，形成越秀区未来产业发展新阵列，增强越秀区服务广州的功能能级。其创新亮点主要有三：一是在产业总体发展格局之下，进一步突出近期重点打造区域，使产业空间布局引导不失于笼统，具有较强的可操作、可落地性；二是体现“市区联动”，策划设立了广州高新区黄花岗科技园人工智能产业园、花果山“互联网+传媒小镇”、老广交IP硅谷等一批新型产业园区，使之与广州市价值创新园区培育计划相衔接；三是首次提出“空间拓展规划指引”，分别对“城中村”、珠江滨水区、地铁站点周边等三类特殊空间的产业转型发展提出了必要的规划指引。

    七是体现《规划》实施保障体系及产业政策的重大转变。随着国家“十三五”时期倡导推动经济发展由行政区主导的发展模式向功能区主导的发展模式转型，未来产业政策也将逐步由过去的选择性、优惠型产业政策向功能性产业政策转变，产业政策着力点必然由扶持个别产业、个别企业为主向整体上促创新、强载体、优服务、配要素、降成本、补市场失灵转变。由此，本《规划》在实施路径上才提出实施六大工程、三大平台等一整套支撑保障体系，即重点实施产业人才聚集、营商环境优化、龙头企业繁星、空间载体再造、传统中轴线地区保护利用、优化提升中心城区功能等六大“工程”，着力构建科技创新服务、企业综合服务、“互联网”公共信息等三大“平台”。

    五、方案如何落实

    一是加强统筹领导，强化由区主要领导推动的一把手负责机制。二是明确责任分工，确保责任落实到位、任务落实到位。对本规划确定的主要目标和重大任务，按年度分解落实到各街道办事处、区政府各部门、各直属机构，实施台账管理。加大督察问责力度，开展年度评估和***督察。三是深入开展调查研究，建立第三方评估机制，针对性梳理制约产业发展的重大问题并根据形势发展变化提出方案调整实施的具体建议。

    六、解读方式和时间

    充分利用各种媒体，加强政策解读和宣传引导。方案正式印发后在区政府门户网站政策解读栏对外公布解读材料，“广州越秀发布”微信公众号和官方微博将配合开展宣传。同时，加强辅导服务，制定宣讲培训计划，提高社会各界对《方案》的认知度和认可度。