2012年花都区花山镇政府工作报告

　　政府工作报告

　　———在广州市花都区花山镇第十六届人民代表大会第二次会议上

　　罗添成

　　（2012年1月13日）

　　各位代表：

　　现在我代表广州市花都区花山镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。请列席的同志提出宝贵意见。

　　　一、2011年工作回顾

　　刚刚过去的一年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，镇政府和全镇人民一齐，开拓创新，真抓实干，攻坚克难，努力推动花山科学发展，不断加快幸福花山建设步伐，全镇经济社会继续保持良好发展态势。

　　　　（一）发展效益稳步提升，综合实力持续增强

　　预计2011年全镇完成地区生产总值42.55亿元，同比增长　 8%；实现工农业总产值98.28亿元，同比增长9.5%，其中工业产值93.07亿元，农业产值5.21亿元，同比分别增长10%和1%；完成税收收入4.42亿元，比上年增收7160万元，增长19.3%，其中国税收入3.16亿元，地税收入1.26亿元，同比分别增长16.2%和28.1%；实现财政收入6851万元，同比增长15.7%；实现外贸出口2.12亿美元，同比增长17.2%。

　　（二）产业结构逐步优化，重点企业做大做强

　　一是主导产业提升发展。广州爱机、广州今仙两家日资企业克服了日本地震造成的不利影响，生产保持平稳增长。京龙工程机械、澳鍀林电子、尤特新材料被列为我区“重点上市企业”。鸿邦西厨、枫叶管业、精益、霸王凉茶、威信染织等重点企业保持良好发展势头。

　　二是新兴产业加快发展。广州轻工节能光源产业园顺利开园，引进LED封装企业5家。雅江光电公司增资扩产，威稳电机成功研制电动工程车系列产品。全镇新能源及节能环保产业进一步发展壮大。

　　三是现代服务业提速发展。房地产业呈现持续升温势头，在建或在售的房地产项目面积合计38万平方米，祈福集团创税达到2590万元，比去年同期增长2.12倍。坚持以香草世界和湖山枇杷园为龙头，积极推广乡村观光休闲游，生态旅游品牌逐步打响。

　　四是基础产业稳定发展。农业仍是我镇基础产业，坚持加大农业政策及技术的支持力度，使农业生产得到巩固和提升。全年保持4.83万亩耕地面积，其中蔬菜种植面积不断扩大，逐步发展成规范化蔬菜生产基地。6.24万亩生态林得到有效保护，为实施广州“北优”战略提供了有力支持。

　　五是招商引资有新成效。广州空港花都生态旅游配套服务区、霸王凉茶、拉芳等项目前期工作抓紧推进。祈福工业园一期园区建成投产，二期园区正在加紧建设。截至去年12月底，全镇新引进或扩建项目共116个，合同规定投资总额2.88亿元，其中投资额在100万元以上的有22个。

　　　　（三）城镇功能日益完善，城乡统筹成效明显

　　城镇建设管理不断加强。顺利完成新一轮土地总体规划和控制性详细规划的修编，全面完成村庄规划编制。加强国土资源管理，完成50宗新增违法建设的查处整改工作，复绿面积4.7万平方米。高速公路征地工作进展顺利，广乐高速项目在我镇范围内1100亩土地征收工作全部完成，肇花高速项目1000亩征地工作接近完成。土地储备工作进展良好，日用品生产基地390亩用地即将进入“招拍挂”。加快推进“三旧”改造工作，已提交申请项目10宗，改造面积300多亩。大力改善城乡居民出行条件，完成祈福周边道路、排水等市政项目主体工程，投入630多万元完成11.7公里村道硬底化工程，投入135万元完成城区破损路面及其他市政设施维修工程，全镇4000多盏农村路灯建设工程正在加紧推进。切实加强城镇管理综合执法力度，城乡“六乱”得到有效控制。

　　新农村建设加快推进。投入185万元积极开展市、区新农村试点村、重点村建设项目，投入68万元扶持经济薄弱村建设，帮助东方村和平东村分别完成新建厂房和改建厂房工作。农村集体经济实现新发展，新增村级企业57个，占全镇新引进企业的49%。大力推进农村土地流转，全年发放土地流转补助资金235万元，目前全镇土地流转面积达2.48万亩，流转率为56.73%，促进了农村产业结构调整和农业产业化经营。发放种粮直补66万元、生态公益林补助款149.8万元。切实加强农产品质量安全监管，认真做好动物疫病防控工作，全力抓好红火蚁扑杀工作。不断改善农业基础设施，完成27宗农村水利工程。投入700多万元完成小布村、永乐村、福源村生活污水治理工作。全面落实政策性农村住房保险工作，农房安全得到有效保障。投入近500万元改善农村环境卫生，环境卫生综合考评名列全区前茅。加强组织领导，积极开展水利普查，全面完成林权制度改革工作。农民年人均纯收入10324元，比上年增长12.02%。

　　　　（四）社会事业全面进步，和谐花山深入推进

　　教育事业迈上新台阶。投入2300多万元开展教育“两项工程”建设，圆满完成学校撤并任务，顺利通过省教育强镇复评验收，教育质量继续稳居全区各镇（街）前列。

　　计划生育工作有序开展。紧紧围绕开展创“两无”活动，突出抓好流动人口计划生育服务管理，努力遏制出生人口性别比偏高。2011年度计划生育率为96.06%，达“两无”村条件的有12条村，达合格村条件的有13条村，全面完成上级下达的各项工作指标任务。

　　民生保障日益健全。农村养老保险及新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，其中新型农村社会养老保险参保率达103.69%，超额完成了区下达的任务。认真做好困难群众基本生活保障工作，大力开展安居工程，投入760多万元在全区率先完成162户农村低困户住房改造重建工作。鼓励群众自主创业，成功申请扶持农民创业资金约120万元。积极做好农村富余劳动力培训工作，促进农村富余劳动力转移就业。扶贫开发“双到”工作初见成效，700多名群众受惠。

　　其他工作扎实开展。投入近200万元深入开展“创文”活动，全面完成上级下达的“创文”工作任务。积极开展广场文化、机关文化、企业文化、社区文化活动，切实做好文化下乡工作，百花山歌队荣获全省客家山歌大赛银奖。加强体育设施建设，大力开展各类群众性体育活动，积极组队参加全区体育竞赛并获得优良成绩。加强和创新社会服务管理，加大对各类违法犯罪行为的防范和打击力度，刑事发案数呈稳中有降趋势。认真开展各类矛盾纠纷，排查调处工作，受理群众来信来访案数同比下降11%，办结率达98%。切实加强安全生产管理，超额完成区下达的企业安全生产标准化建设工作任务，没有发生重大安全生产事故。深入开展“整规打假”工作，积极开展食品药品安全整治行动，市场经济秩序得到进一步规范。国防、民兵预备役工作扎实开展，征兵工作圆满完成。此外，工会、青年、妇女儿童、关心下一代等各项工作都取得了长足进步。

　　　　（五）政府建设不断加强，服务水平日益提升

　　自觉接受镇人大及其主席团的监督，坚持定期汇报工作制度，认真做好各项议案、建议和意见的办理工作。大力推行“阳光政务”，深入开展政务公开、村务公开工作。顺利完成村委会换届选举，基层民主建设稳步推进。加大对重点工作的督促检查和***落实力度，确保各项工作有序推进。加强机关效能建设，扎实推进服务型政府建设。坚持廉洁从政，认真贯彻执行关于党风廉政建设和干部廉洁自律的各项规定，行风（机关作风）评议名列全区前茅。

　　各位代表，同志们，过去一年的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大及其主席团监督支持的结果，是全镇人民辛勤劳动、团结拼搏的结果，是社会各界和港澳同胞、台湾同胞以及海外侨胞关心和支持的结果。在此，我谨代表镇政府致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　总结过去的工作，我们清醒地看到，我镇经济社会发展仍然面临一些问题和困难。一是土地、环境等要素制约加剧。随着我镇工业化、城镇化进程加快，土地资源短缺、发展空间不足、环境压力增大的问题越来越突出，对经济、社会发展造成严重的制约。二是产业结构优化调整任务艰巨。经济粗放增长的状况尚未完全改变，现代服务业发展速度和质量有待提高，转变发展方式任重道远。三是统筹城乡发展仍需努力。城乡之间、村与村之间发展不平衡的情况比较突出，农村基础设施和配套服务设施不完善，促进城乡一体化发展任务繁重。四是社会建设相对滞后。社会服务管理未能适应社会结构的深刻变化，因征地拆迁、环境污染以及不同群体利益诉求等引发的矛盾和问题增多，综治信访维稳压力增大。对这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施切实加以解决。

　　　　二、2012年工作安排

　　2012年是我镇承上启下、加快发展的重大机遇期，也是我镇加快转变经济发展方式、全面统筹城乡发展的关键时期。我们既面临前所未有的发展机遇，也面临更加复杂多变的发展环境；既面临着加快发展、做大总量、增强实力的紧迫任务，又肩负着加快转型、统筹城乡、改善民生的光荣使命。因此，我们必须进一步强化忧患意识、责任意识、创新意识，转变发展方式，提高发展质量，努力开创我镇科学发展新局面。

　　2012年，政府工作的总体要求是：深入贯彻花都区第十三次党代会和花都区十五届人大一次会议精神，坚持以科学发展观为统领，大力实施绿色发展战略，围绕经济发展以及社会和谐两大主线，按照产业化、城镇化和生态化的发展方向，加快推进经济发展转型升级，突出抓好经济结构优化，突出抓好城乡统筹，突出抓好民生福祉改善，突出抓好社会服务管理，突出抓好政府自身建设，努力加快建设经济强镇、宜居城镇、幸福花山的进程。

　　2012年我镇经济发展的主要预期目标是：地区生产总值达到45.95亿元，增长8%；工农业总产值达到106.14亿元，增长8%，其中工业产值达到100.88亿元，增长8.4%，农业产值达到5.26亿元，增长1%；税收收入达到4.86亿元，增长10%；财政收入达到7370万元，增长7%；农民人均年纯收入达到11150元，增长8%。

　　为了实现上述目标任务，我们将主要抓好以下工作：

　　（一）突出抓好产业结构优化调整，确保经济稳定增长

　　要以加快推进重点项目建设为切入点，以培育新兴优势产业为着重点，以加快经济发展为出发点，积极构建现代产业体系，推进产业结构优化调整，提升镇域经济发展速度和发展质量。

　　优化产业结构。坚持“二产带动三产，三产促进二产”，抓住我镇37平方公里土地纳入广州市空港经济开发区的机遇，进一步发挥机场优势，大力发展商务商贸、生态旅游、房地产开发等高端服务业，促进生产性服务业和先进制造业融合发展。围绕“聚焦总部经济，聚合创新资源，聚集高端产业”的目标，着重引进节能环保新能源、电子信息、互联网、软件技术开发等科技型和生产服务型企业，着力培育科技含量高、附加值大、低能耗、低污染的产业群。立足于“依托机场，服务机场”，紧密围绕枢纽机场的发展需求，积极增强发展生活居住、文化娱乐、休闲购物、餐饮住宿、会展博览等服务功能，推动第三产业蓬勃发展。充分利用我镇优良的生态环境和丰富的旅游资源，加强宣传推介，指导特色农产品的生产、包装和营销，结合节庆活动打响农产品和旅游景点品牌，不断促进传统农业向休闲观光农业转化，农产品向旅游产品转化，农民向商人转化，推动农业增效、农民增收、农村发展。

　　狠抓重点项目推进。要把加快重点项目上马建设作为当前经济工作的一项重要任务来抓，强化重点项目的带动效应，培育新的经济增长点，增强经济可持续发展能力。积极推进广州空港花都生态旅游配套服务区和广州粤都工商职业技术学院两个省级重点项目以及拉芳项目的落地建设进度。加强***服务，促进霸王凉茶项目加快建设、早日投产。大力协助祈福集团加快推进聚龙堡商住项目和祈福酒店、城西工业园二期工程的建设。加快办理哥弟时装、陶福食品等项目的土地储备工作，争取今年上半年完成“招拍挂”手续。加快推进区属重点项目建设进度，争取在建项目尽快建成，已建成项目尽快投产。

　　助推企业做大做强。坚持“以服务促发展，向服务要效益”，深化专人联系重点企业制度，进一步加强联系企业、服务企业、扶持企业工作，为企业的经营发展创造有利条件。一方面要坚持以自主创新引领产业高端发展，大力支持雅江、精益、枫叶等龙头企业增资扩产，实现技术创新、产品升级，增强品牌效应，保持行业领先地位。大力支持京龙工程机械、澳鍀林电子和尤特新材料等企业加快上市进度，提高知名度和影响力。另一方面要有针对性地帮扶丰东热炼、英联斯特餐饮设备、科禄格通风设备等一批成长性较好的中小型企业，提升企业的发展能力、创新能力和创税能力。

　　加快淘汰落后产能。坚决执行投资项目节能评估和环评制度，设立严格的准入门槛，禁止“两高一低”（即高能耗、高污染、低产出）的产业或项目进入。建立全镇产业发展引导机制，对不符合现有区域发展规划的产业和项目，要加快转型升级或退出步伐，腾出空间和资源保障好重点产业、重点企业的发展。

　　继续强化招商引资。制定科学的招商绩效评价体系，更加注重对引进项目的产业前景、技术含量、投产效益、投资密度、环境影响等指标的考核。大力引进总部型企业，同时扶持现有重点企业设立生产型或服务型总部，拓展研发设计、发外加工、产品展示、营销结算等功能，力争以最小的土地投入产生最大的经济效益。重点抓好汽车配件、光电产业、电子信息等行业的招商引资，抓紧跟进落实江南市场、天安集团、黑牛食品等项目，通过引进大项目、好项目促进产业高水平集聚发展。

　　（二）突出抓好城乡统筹，加快推进新农村建设

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，凝聚群众智慧，发动群众参与，加快推进社会主义新农村建设。加大对新农村建设的投入。镇财政安排不少于300万元的专项资金进行配套补助，同时引入竞争机制，采用“以奖代补”的方式安排给工作积极性高、工作进度快而且成效好的村。大力推进试点村工作。坚持示范引路，切实抓好小布、洛场、平山、花城、狮民、铁山等村的试点工作，确保早行动、出成效、出经验，以点带面促进全镇新农村建设整体推进。扶持集体经济发展。要按照“大集中、小分散、小调整”的原则，抓紧办理历史留用地报批手续，统筹利用农村自留用地，切实解决自留用地无法落地、分散布局和低效利用的问题。要以市场为导向，以广州现代化大都市为依托，深化农业结构调整和优化升级。着力发展生态农业、观光休闲农业、品牌农业和外向型农业，坚持办好香草文化节、枇杷节等节庆活动，把农业和生态旅游业、休闲服务业结合起来，促进农业向第三产业转型发展。要以农业产业化、规模化、集约化和生态化经营为方向，推广“公司+基地+农户”的经营模式，培育和壮大农业龙头企业，提高农业现代化水平。要加强农村劳动力培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农村群众参与经济建设的能力，引导农村富余劳动力向非农产业转移。继续优化农村环境。以农田标准化建设为重点，积极推进连片农田集中改造，切实加强农田基本设施建设。认真做好水利普查工作，分期推进水库堤坝除险加固和小流域综合治理工程，继续推进农村生活污水管网建设，逐步扩大生活污水无害化处理及达标排放覆盖面。加强农村垃圾处理设施建设，健全生活垃圾统一收集、统一清运制度，提高环境卫生管理水平，营造整洁美观的村容村貌。完善民主管理制度。大力推广小布村民主管理“三步工作法”的经验，进一步健全和落实村务管理、财务管理等方面的规章制度，提高村级事务管理的民主化、科学化、规范化水平。

　　加强基础设施建设。积极争取上级支持，加快推进新106国道和莲山北路建设工作，力争以重大交通设施建设为突破口，促进机场和新华中心城区之间地区经济社会加快发展。进一步完善花山日用品园区基础设施建设。切实抓好排涝防洪设施建设，尽快解决“水浸街”、“水浸村”问题。继续加强村级公路建设工作，逐步推进村与村之间的联络道路硬底化工程，加快村级水泥路向自然村及经济社延伸。积极配合做好广乐高速、肇花高速建设工程，进一步完善大交通格局。

　　加强集约用地。坚持盘活存量、提高增量，加快项目建设进度，大力处理闲置土地，探索将闲置用地、低效旧厂房用地、“空心村”土地、不符合产业规划的工业用地，通过“三旧”改造、“退二进三”加以清理利用，提高土地利用率和产出率。加快开展经济总公司厂房改造利用工作。大力推进龙口、新和、小布、平山、平西、东华等旧村庄整理改造工作，力争在政策有效期内取得重大突破。积极探索按照“集中安置、统筹利用、统一招商”的原则，加快推进农村集体留用地的落地和开发建设。

　　加强城乡建设管理。坚决维护规划严肃性，以规划引领城镇产业发展。加强土地执法，依法拆除违法建设和违章建筑，严格规范农民建房、农村宅基地管理、建立健全违法用地、违法建设长效监管机制和问责制。推广农民公寓建设模式，解决农民住房难问题。坚持建设和管理并重，大力提升城镇管理精细化、规范化和人性化水平。要加强镇容环境卫生管理和市政设施维护管理，大力整治“六乱”现象，切实营造清洁卫生、文明有序的城镇面貌。

　　加强环境建设。加大城乡绿化美化力度，大力开展山林绿化、街道绿化、村道绿化工作。加强生态环境保护，全面展开对水源、山林、公共绿地等的治理和保护。加强对铜鼓坑河和铁山河的水环境整治，积极配合我区开展新街河流域环境综合整治工作。认真做好城镇生活污水和生活垃圾处理，深入开展节能减排，大力发展循环经济和低碳经济，鼓励企业积极实施清洁生产。加大环境监管和执法力度，把城镇发展和环境保护紧密结合起来，不断提高环境保护水平，进一步优化宜居环境。

　　（三）突出抓好民生改善，促进幸福花山建设

　　全力增进民生福祉。以农村居民、中低收入者和困难家庭群众为重点，持续拓宽增收渠道，努力促进群众收入增加。实施积极的就业政策，做好特殊困难群体的就业援助。认真抓好扶贫开发“双到”工作，积极帮助农村困难群众解决生产、生活上的实际困难。全面落实优抚政策，积极开展扶贫助学、救灾救济等工作。不断完善城乡低保制度，坚持实行“应保尽保”，切实保障困难群众基本生活。扩大城镇基本养老保险范围，全力做好新型农村养老保险扩面工作，实现35岁以上农村居民养老保险100%参保。巩固和完善城镇职工基本医疗保险、居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，健全农村卫生站免费治病制度，认真做好困难群众医疗救助工作，大力解决群众“看病难”、“看病贵”问题。

　　全面发展社会事业。继续把教育放在优先发展的地位，认真做好规范化学校建设和校舍安全工程建设，提高师资队伍水平，大力发展幼儿教育，稳步提升教育教学质量，促进全镇教育均衡、公平和优质发展。完善计划生育利益导向体系，抓好人口与计划生育管理责任制的落实，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育政策，提高出生人口素质。加强公共体育设施建设和管理，广泛开展群众性体育活动，提高群众身体素质。巩固“创文”成果，深入开展文明镇村、文明户、文明集市等精神文明创建活动，大力培育健康文明新风尚。积极推进城区“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”建设，开展形式多样、富有时代气息的文化活动，丰富群众精神文化生活。充分依托骑楼街、侨乡碉楼、灰塑等历史遗产和特色资源，积极打造文化品牌。深入做好侨务工作，发挥侨乡优势，凝聚侨胞力量，共建美好花山。不断提高双拥共建工作水平，切实抓好国防动员和后备力量建设。进一步加强民族宗教工作，继续做好工会、青年、妇女儿童、关心下一代、统计、档案、保密等工作。

　　办好七件惠民实事：

　　1.投入300万元，扶持各村加快推进社会主义新农村建设。

　　2.投入200万元，进一步完善村级水泥公路和路灯建设。

　　3.用两年时间分步解决两龙城区“水浸街”问题。

　　4.大力开展扶贫开发“双到”工作，完成25个村203户共720人的脱贫工作任务。

　　5.进一步改善群众居住条件，投入200万元扶助农村低困户开展住房改造重建工作。

　　6.积极推进教育“两项工程”建设，完成花山中学师生宿舍楼、养正小学、和郁小学综合楼、美成小学综合楼、福铰小学综合楼和铁山小学击剑篮球馆建设工程。

　　7.投入150万元，完善治安设施和治安队伍建设，确保治安形势持续好转，刑事发案数稳中有降。

　　（四）突出抓好服务管理，促进社会和谐稳定

　　强化社会服务和管理。全力构建镇、村（社区）两级服务网络，加快构建集管理、服务、执法于一体的社会服务管理体制。全面加强和创新镇、村社会服务管理，参照“四中心一队伍”（镇政务服务中心、家庭综合服务中心、镇农村财务和集体资产监管中心、综治信访维稳中心及综合执法大队）架构，搭建镇级公共管理服务平台，为群众和外来务工人员的生产、生活提供便捷、高效服务，将覆盖面延伸至村，更有效地***城乡二元结构的制度性障碍。

　　全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安花山”建设，全面加强社会治安防控体系建设，切实增强社会治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创的整体合力。建立健全“点线面结合、人物技相扣、打防控一体”的社会治安防控体系，全力打造路面防控网、社区防控网、单位内部防控网和视频监控网。深入开展专项打击行动，重点打击“两抢两盗”等多发性违法犯罪行为，重点整治娱乐服务场所、中小旅馆、出租房屋等场所部位，有效压缩违法犯罪空间，确保治安形势持续好转。大力开展矛盾纠纷排查调处，规范完善信访工作机制，畅通信访渠道，推动诉前联动联调，最大限度地把矛盾纠纷化解在最基层，消灭在萌芽状态。加强应急处置培训，提高妥善处置突发性事件和群体性事件能力，切实巩固和谐稳定的社会局面。切实加强“整规打假”工作，进一步规范市场经济秩序。强化食品安全监督机制，进一步开展食品药品放心工程建设，全力降低食品药品安全风险。健全安全生产监管体制，积极开展创建全国安全社区工作。大力抓好消防安全、交通安全工作，全面消除各类安全隐患。

　　（五）突出抓好政府自身建设，促进执政能力提升

　　着力建设服务政府。不断强化政府在市场监管、社会管理和公共服务方面的职能，加快转变政府职能。强化服务企业、服务群众的意识，坚持深入基层，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　着力建设法治政府。坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持重大事项向党委请示、向人大报告，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制。自觉接受镇人大及其主席团工作监督，高度重视群众监督和舆论监督。大力推行行政问责制，坚决纠正推诿扯皮等突出问题，严肃查处行政不作为和乱作为的违纪违规案件，提高依法办事能力。

　　着力建设高效政府。全面做好上级下放事权的承接，推进简政强镇事权改革，着力建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化政府执行力建设，强化岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，使工作机构运转更为规范、便民、高效。切实加强公务员队伍建设。强化督查，把政务督查贯穿政府决策和工作推进的全过程，确保政令畅通，政府高效运转。

　　着力建设廉洁政府。以规范权力运行为重点，从重点领域、重点部门、重点环节入手，探索建立廉政风险防范机制。严格落实廉政准则，坚持勤俭办事，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。认真开展反腐倡廉宣传教育，不断提高领导干部的拒腐防变能力，切实解决损害群众利益的突出问题。

　　各位代表，同志们，前进的号角已经吹响，新的征程已经开启。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠全镇人民，团结一心，与时俱进，开拓创新，奋勇进取，为加快建设幸福花山而努力奋斗！