西充县升钟灌区工程现状及管理工作的汇报

　　西充县升钟水库灌区

　　工程现状及管理工作的汇报

　　西充县升钟水库一期工程，控灌我县6个区、38个乡镇、458个村、3591个社的34.85万亩田土，占全县总耕地面积的74%，受益人口40万人。现已建成的干、支、斗、农渠共263条，总长1655.5公里，其中：干渠4条，长77.7公里；支渠3条，长39.4公里；斗渠15条，长143.4公里；农渠241条，长1405公里。总投资4.3亿元，其中：国家投资2.3亿元。

　　一、升钟工程的重要性及运行效益

　　升钟灌区工程是我县的骨干水利工程，升钟一期工程从1989年投入灌溉运行以来，渠道逐年增多，灌面不断扩大，工程效益一年比一年好。一是改善了农业生产条件，解决了西充县人民有史以来靠天吃饭的大问题。即便是1994年至1998年连续五年干旱，升钟工程也基本上保证了全县38个乡镇稻田满栽满插，2006年是百年难遇的大旱之年，升钟工程也有效地解决了我县灌区95%以上乡镇的抗旱用水。二是增加了地变田、两季田，扩大了复种指数，调整了种植结构，经济作物和庭院经济有了较大发展。三是解决了城乡人畜饮用水困难的问题，多年来升钟水，已成为解决县城居民饮用水及槐树、双凤、仁和等沿线乡镇人畜饮用水的主要源泉。四是升钟水为西充县城的发展和打造生态卫星城作出了贡献，四次为莲花湖充换水达200多万方。

　　二、灌区管理工作存在主要问题

　　1、斗、农渠工程现状

　　我县升钟水库灌区一期末级渠系工程有斗渠15条，长143公里，农渠241条，长1405公里，大部分渠道已运行10多年，渠道老化、病害严重，渗漏率达65%，渠系水利用系数只有0.35，控水设施不健全，水资源浪费较大。特别是农渠隧洞，设计1249座，总长253公里，衬砌率约占20%，许多隧洞属风化泥岩，垮塌十分严重；部分农渠配套未完善，应该享受升钟水的地方难以用上水，当地群众意见很大。如永清乡的大金山（三龙场）农渠还有10多公里未修建，共兴斗渠的老林沟农渠还有5公里未修建等。末级渠系属乡（镇 ）、村管理，由于税费改革后，工程管理、维修经费根本无来源，致使工程损毁越来越严重，许多农渠基本处于瘫痪状态。如：东岗山、丝公山、木角、小石桥、古儿山农渠等。

　　2、实际灌面与设计灌面不符

　　西充属大型灌区，按照70年代规划设计灌面34.85万亩，灌区41个乡镇总耕地面积为47.06万亩，灌溉率占74%。从规划设计至今，灌区内耕地面积逐年减少，根据县统计年鉴提供资料，灌区41个乡镇2004年末耕地面积为38.80万亩，从1984年至2004年20年间，耕地面积减少了8.26万亩，平均每年递减0.413万亩。从历年统计年鉴查看，近20年间由于城乡大搞基础设施建设（如房屋、道路、小集镇、水利、退耕还林等）占用土地较多，因此，耕地面积的减少必然导致灌溉面积的减少，这是灌溉面积减少的主要原因。

　　由于升钟水库灌区设计保证率为70%，渠道灌溉多属轮灌，在用水高峰期，很难保证设计范围内灌面均用好升钟水。一是设计灌面范围过宽，渠道以上10米范围内的耕地均列入灌面以内，而灌区内只有45%以下的田面积，55%以上属于地面积，实际灌溉时，旱地用水的可能性很小；二是灌区工程建设中，农渠工程属乡镇自建、自管、自用，国家给予部分材料补助，部分乡镇为了争取农渠建设补助资金，多报渠道和灌面，造成农渠灌面与其它渠道灌面重叠，上报灌面大于实际灌面；三是渠道实施过程中，部分渠道走向变化，使部分乡镇设计灌面减少（如群德分支渠改线后，青狮镇灌面减少5000亩；取消红岩水库提灌，紫岩乡减少3000亩）；四是斗、农渠施工质量差，部分农渠运行多年，老化、病险多，整治资金缺乏，个别渠道已处于瘫痪状态，无法投入灌溉，致使部分村、社灌面用水困难，甚至用不上水。

　　根据西委纪〔2002〕43号会议纪要精神，由于种种原因造成升钟灌区灌面不实等问题，应尊重历史，不作调减，因此，我县升钟灌面除重点工程建设占地由县政府调减外（市政府未予认可），其他一律不作调减。

　　3、水费征收难度大

　　我县从2002年开始每年按时全额完成市上水费上缴任务，但乡镇为完成县上下达的任务，只好借支、垫支。即使如此，每年仍有15%--20%的缺口。一是灌区整家外出打工农户达30%--40%，这些外出打工户的田地有人种，但水费无人交；二是部分农户以中央亲民、惠民政策为借口，故意欠交或不交水费，政府对此无法采取强行措施；三是由于我县地理条件特殊，山高坡陡，乡镇、村社都有旱片死角，不能均衡受益，未享受升钟水的农户拒交水费。

　　三、工程管护专项资金使用情况

　　2004年9月30日县十三届人大常委会第十四次会议通过了关于加强升钟水库西充灌区工程管护工作的决议，2005年3月10日县政府十三届第15次常务会议同意建立升钟工程管护专项资金，该专项资金由升管局提出整治方案，灌委会领导集体审批，主要用于群德分支渠的日常管护以及斗、农渠重点水毁工程整治维修的材料补助。工程管理按照分级管理、分级负责，即市管干渠，县管支渠，乡镇管斗农渠的原则不变。从落实工程管护专项资金两年看，斗农渠病险工程的整治效果较为明显。2005年专项资金为60万元，共整治斗、农渠33条，总投资99.67万元，其中专项资金补助60.35万元。2006年由财政列支工程管护专项资金80万元，共整治斗、农渠45条，总长6.6公里，总投资105万元，其中：专项资金80万元。由于2006年出现历史罕见的旱灾，2007年县委、县政府决定对升钟病险工程再加大投入力度，除升钟工程管护专项资金为80万元外，又从农田水利资金中拿出130万元用于斗、农渠病险工程整治。

　　四、几点建议

　　1、要尽一步加强工程管理。按照市、县文件精神，我县升钟工程的管理始终坚持统一领导，分级负责的管理原则，即市管干渠，县管支渠，乡（镇）、村管斗、农渠。各乡镇人民政府是升钟斗、农渠工程整治、维修、清淤、管护的责任单位，乡镇长为第一责任人，各乡镇人民政府应加强对本辖区内斗、农渠的整治、维修、清淤、管护工作的领导，积极组织足够的人力、物力、财力，把渠道的岁修、管护工作落到实处，特别是农渠工程，应积极发动用水户参与升钟工程冬修冬管工作。末级渠系自投入运行以来，各乡镇、村虽然做了大量工作，但投入经费和管理不足，存在的问题很多。要大力搞好宣传，做好群众工作，用好一事一议政策。

　　2、要加大对斗、农渠病害工程整治的投入。除专项资金外，再抓三至五年，连续按210万元安排的财政资金，用于升钟渠系的整治，解决农田水利设施建设长期投入不足的问题，不断提高升钟工程的抗旱能力。

　　3、建议要尽快推进三项改革，建立适应农村水利管理体制的机制。第一，要积极推进农村供水管理体制改革，弥补农业供水管理缺位。农村供水管理体制特别是末级渠系管理缺位是当前农业水费滑坡的重要原因。一是要积极组织或引导建立农民用水者协会，规范农民用水者协会的运作，为农田水利基本建设和农业水价改革提供载体。二是因地制宜的推进末级渠系承包责任制和产权制度改革，激发农民用水户自主管理末级渠系供水事务和工程维修的积极性。只有通过推进末级渠系供水管理体制改革，才能提高末级渠系的供水服务水平，增进供水管理者与用水户之间的沟通和理解。第二，要积极推进水管单位体制改革，弥补农业供水的公益性支出。要按照国办〔2002〕45号文的要求，加快实施灌区管理单位定岗定员和工程维修养护定额的测算和方案审批，争取两费尽快落实到位。第三，要积极推进农田水利设施产权制度改革。按照谁投资、谁受益、谁所有的原则，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体，引导社会投资，促进产权流动。

　　4、关于水费32元中有7元（除县上2.5%手续费）全额上缴市上作为升钟重点整治工程专项资金，我们强烈要求返回2~3元作为县上工程管护专项资金。如不返回，市上分成比例偏大，县上分成比例小，市上为61.75%，县上为38.25%（含代征手续费、灌委会工作经费、工程整治资金等），将无法对工程投入管理工作。

　　5、斗、农渠工程管护范围人为损毁严重，建议县政府出台适应斗、农渠管理的新办法，明确管理和保护范围，规范管理，确保升钟工程安全运行。