飞凤镇人民政府2017年脱贫攻坚工作总结

 2017年脱贫攻坚任务即将结束，根据市脱贫攻坚领导小组的安排，我镇将2017年脱贫攻坚开展情况进行总结梳理，并对2018年脱贫攻坚提出具体方案，狠抓任务落实，实现如期迎检。

一、2017年工作任务及工作开展 

（一）村摘帽开展情况 

2017年，飞凤镇摘帽村为瓦店村，帮扶单位为南充日报社和阆中市扶贫移民局，下派第一书记为南充日报社正科级干部何刚，驻村工作组组长何刚，工作成员为杜天国、宋传珍、孙琦萌。

1、精准识别情况：瓦店村经过2017年6月再次识别后，现有建档立卡贫困户59户，163人，其中56户，156人已于2015年实现脱贫退出，3户，7人为返贫户，纳入2018年脱贫退出。

2、到户项目实施情况：①产业发展。瓦店村危房改造和产业项目已于2015年实施完毕。在今年规划到户项目时，按照人均不足2100元的产业资金标准逐户补差，目前产业项目已经结束，待验收拨付资金14.93万元。②危房改造。涉及改造户8户，其中D级5户，C级3户，已经全部竣工。③改厨改厕。涉及改厨47户，改厕50户，由村统建，已经全部完工。④便民路建设。涉及总里程2970米，由村统建，因前期环保督察影响，目前完成2500米。⑤易地扶贫搬迁。2017年涉及易地搬迁2户，4人，已经完成主体工程建设，其中1户已经入住。同时，2016年易地搬迁2户，6人，也已经入驻。⑥农电安装。阆中市扶贫移民局解决帮扶资金5万元对34户建档立卡贫困户室内电路进行改造。⑥低保兜底。共涉及兜底户26户，66人，为确保稳定脱贫，对其中7户，18人进行了低保提标。

3、公益项目实施情况：①卫生室建设。按照规划，已投资1万元，进行了化粪池改造。②文化室建设。以村统建，完成了500平方米文化广场建设，新建文化舞台50平方米，完成了室内设备配置，内墙装修，标识标牌配置、电子显示栏安装和文化书籍配置等。③道路建设。规划村道总里程4km，已由公路局统一施工，完成了全部建设任务。④水利建设。涉及蓄水池5口，渠道整治1.7km，由城投公司统建，已经完成全部施工任务。⑤自来水安装。瓦店村自来水安装涉及农户390户，计划投资74.5万元，目前已由城投公司统建，完成了全村主管道铺设和150余户农户到户安装，其中建档立卡贫困户全覆盖。⑥易地扶贫搬迁配套项目。瓦店村配套项目为道路建设，计划投资11万元，拟定里程为450米，目前已经完成路基工程和200余米道路建设。⑦集体经济增收。通过发展獭兔和入股大户两种方式，顺利实现集体经济增收0.65万元。⑧奔康产业园区建设。已建成奔康产业园一个，修建园区道路1.1km，蓄水池2口，便民桥1处。为了进一步优化产业结构，提高产业效益，目前已经与橄榄油公司联系，扩建200余亩橄榄油园区。

（二）减贫任务完成情况

2017年我镇减贫农户37户，101人，实行插花式脱贫，涉及到4个村（居）。 

1、精准识别情况：经过2017年6月再次识别，我镇在其余5个村（居）共计清退不合格贫困户11户38人。共计新进7户，12人。目前，其余5个村（居）现有贫困户177户，524人。

2、到户项目实施情况：①到户产业。对17户，57人具有劳动力的贫困人口实施产业扶贫，规划产业发展，按照人均0.2万元补助，计划补助11.4万元，目前已经完成项目实施，待验收拨付资金。②危房改造。共涉及改造户13户，其中D级4户，C级9户，采取农户自建的方式，已经完成全部改造任务。③改厨改厕。共涉及改厨26户，改厕32户，采取统建与农户自建的方式，已经全部完成施工任务。④便民路建设。总里程670米，以村统建，已经完成全部任务。⑤低保兜底。共涉及67户，147人，为确保稳定脱贫，对其中8户，19人进行了低保提标。 

3、公益建设项目实施情况：①道路建设。石扶场村以“四好村”建设资金10万元作补助，发动群众集资，修通了两条断头路。②风貌提升。石扶场村使用“四好村”建设资金5万元，对产业道路环线及村委会附近建设文化墙和相关风貌整治。在飞凤村与天林五龙村接壤处，对30余户农房进行风貌提升，已完成了全部维修、座脊和外观装饰。③自来水安装。涉及其余4个村（居），上级计划投资107.8万元。目前通过城投公司统建，已经完成了主管道铺设，70%农户入户安装，其中，建档立卡贫困户实现全覆盖。④示范产业区建设。在飞凤村与天林五龙村结界处，规范建设示范产业园400余亩，已经完成400余亩土地调型、垒盘和50余亩排杂任务，枇杷栽植拟定在11中旬结束。 

二、工作举措

（一）强化组织领导

 由于人事变动，及时调整了镇脱贫攻坚领导小组。由党委书记王旭同志任组长，镇长邓双同志任执行组长，人大主席李其禄、副镇长杜天国、副镇长李映双、纪委副书记缪永新等四同志任副组长，各中层干部和各村（居）主要干部为成员。领导小组下设办公室，由副镇长杜天国同志兼任办公室主任。

（二）充实帮扶力量

1、成立驻村工作组：我镇成立了六个驻村工作组，由驻村领导兼任工作组组长，实现驻村帮扶全覆盖，明确驻村目标任务。 

2、下派第一书记：对两个非贫困村下派2名敬业精神强、业务能力好的年轻干部到非贫困村兼任第一书记，全面组织脱贫攻坚工作。

3、镇干部全员帮扶减贫户：对2017年有减贫任务的非贫困村，均有镇干部“一对一”或“一对多”进行帮扶，从项目规划、脱贫措施、资金协调、逐月算账、养成教育等进行全方位帮扶，要求每周到农户不低于3天。

4、镇干部联系脱贫户：对于2016年之前脱贫的建档立卡贫困户，坚持脱贫不脱钩，镇干部由原帮扶责任人过渡为联系人，每周一次走访，及时发现短板，采取弥补措施，确保不出现返贫。

（三）量化考核到位

量化考核核心就是用好清单工作法，将脱贫攻坚作为全年工作的主要考核指标，并作为目标奖兑现、人才培养等方面的重要依据。

1、周纪实。每周一之前，各干部务必将上周工作开展纪实张贴上墙，做到内容与走访记录相吻合，重点是脱贫攻坚工作。

2、问题梳理。每月底，各位干部均要对当月脱贫攻坚和本职工作开展过程中存在的问题进行梳理，形成问题清单，包括自己查找的、群众提出的和领导点评的。

3、履职承诺。每月底，各位干部认真理清次月工作计划，结合存在的问题清单，提出工作开展具体措施和完成时间。

4、月点评。每月底召开镇干部会议，党委书记对分管领导、分管领导中层干部、中层干部对一般干部异议进行点评，重点指出存在的问题。

5、季度测评。每季度末，组织召开镇村干部会议，各干部作述职汇报，参会人员对镇干部进行民主测评，作为考核依据。

（四）创新扶贫模式

我镇根据村情实际，实行“五统一”服务模式和枇杷园入股模式，有效调动一切积极因素，确保扶贫稳定增收。

1、“五统一”社会化服务模式：实施村集体经济组织购买社会化服务，鼓励贫困户多耕多种，提供“五统一”服务模式。一是统一互换土地。村社将流转给贫困户的撂荒农地统一互换成片。二是统一供应农资。种子、化肥、农药以及畜禽、种苗集中采购统一供应。三是统一代耕代种。村农机专合社为贫困户提供耕种服务，只收取成本费。四是统一代缴租金。贫困户流转的土地的租金，由村集体统一代缴。五是统一资金结算。到户资金，实行以户建账，分户结算。

2、枇杷园入股分红模式：支部领办枇杷专合社，贫困户以土地流转入社，获得土地流转费用和误工费，且费用高于一般户20%；枇杷成林之后，有劳动能力的贫困户可赎回枇杷园，只支付专合社管护基本费用，枇杷成熟后，专合社对其收购价格高于市场价10%；无劳动能力的贫困户，可以枇杷园入股方式入社分红获得收益，且高于一般户10%。 

三、存在的问题及处理建议

（一）存在的问题

1、非贫困户存在突出短板，对扶贫工作不满意。在贫困村和非贫困村的大量农户中，住房出现明显隐患，厨房厕所条件较差，室内电路老化，急需修建便民路，产业发展缺乏扶持资金，自来水安装自筹资金等问题，造成非贫困户与贫困户反差较大，明显不平衡，导致社会不稳定，极可能影响验收。

2、贫困户依赖思想严重，缺乏刚性约束。在部分贫困户中，特别是低保兜底户，以全家吃低保为荣，到处炫耀，不劳而获，好逸恶劳，群众意见大；项目实施过多依赖镇村干部，贫困户无动于衷，特别是危房改造、易地扶贫搬迁和改厨改厕。

3、贫困户养成教育难度大，干部帮扶事倍功半。贫困户卫生习惯差，干部亲自做，反复教，就是不见明显效果；贫困户子女缺乏孝道，不尽义务，不慰问、不拿钱、不回家，把责任全部甩给政府，甩给帮扶干部。

4、产业园区成效不明显，不能赚钱还亏损严重。奔康产业园区规划行业部门未到场指导，没有结合市场行情，管理成本过高，越建越亏。

（二）处理建议

1、实施大扶贫，弥补非贫困户短板问题。逐村逐社进行统计，分类造册，按照建档立卡贫困户户脱贫要求，逐一落实整改，拉近非贫困户与贫困户差距，提高社会满意度。

2、转变考核方式，适度实行分流。对依赖思想严重且好逸恶劳或有恶习的贫困户，实行分流处理，纳入扶贫黑名单。对“三改一建”有能力建但依赖镇村且拒不自筹资金的贫困户，在确保安全隐患排除前提下，不再纳入建设范围进行硬性考核。

3、建立贫困户信息库，将父母子女就业、财产进行登记。认真摸清每一户贫困户父母子女就业、收入和财产情况，仔细鉴别是否符合退出条件，特别是不尽抚养赡养义务的，坚决不予扶贫政策扶持，直接作为脱贫处理，将登记信息直接作为迎检依据。

4、行业部门蹲点指导，全程参与奔康产业园规划。将行业部门人员选派到片区或乡镇，包乡镇包脱贫村参与规划，签订目标责任书，落实具体任务和技术指导。

四、2018年工作打算及举措

（一）组建工作组。为高效推动脱贫攻坚工作，成立四个工作组，分别是：项目规划组、项目督查组、资金协调组、系统维护组。王旭同志兼任项目规划组组长，邓双同志兼任副组长，成员有李其禄、杜天国、李映双、缪永新等同志，全面负责减贫任务及项目规划编制工作；王旭同志兼任项目督查组组长，成员有邓双、杜天国、缪永新等同志，全面负责项目实施进度督查工作；邓双同志兼任资金协调组组长，成员有杜天国、王晓琴、鲜艳麒等同志，全面负责脱贫攻坚过程中资金协调、项目报账和资金监管工作；杜天国兼任系统维护组组长，成员有宋传珍、安永菊、陈思静等同志，全面负责国网子系统和省网系统管理与维护，并对扶贫软件资料进行指导和归档等工作。

（二）压实工作责任

1、压实责任。我镇对脱贫攻坚实行“一岗双责”，每一名干部，特别是分管领导干部，在不仅仅要认真抓好做驻村脱贫攻坚方面，也要做好分管所涉及脱贫攻坚的工作，做到统筹结合。

2、传导压力。对有脱贫攻坚任务的每一名干部，包任务、包村、包户，除逢场天或市镇会议外，工作一律在村上、在农户，本职工作处理一律放在值班当晚。

3、保证时间。为确保到村入户工作时间，我镇周内值班分为两班，每人周内值班为两晚，周末由党委成员带班值班，留一名干部值班，其余值班干部一律下村。严格考勤，实行早晚签到，每日工作时间不低于8小时，每月对考勤进行通报。

（三）严格考核奖惩。对脱贫攻坚工作实行一票否决，凡当月脱贫攻坚农户走访不到位、帮扶落实不到位、经抽查问题严重的，扣减当月绩效工资30%，连续两月出现同一问题的，扣减当月绩效工资50%，连续三月或以上的，扣减当月全部绩效工资。凡是精准扶贫受到市级通报且影响年终考核的，对责任人每次扣减绩效工资2000元。

                                                                           飞凤镇人民政府

                                                                            2017年10月13日