顺庆区织密纪检监察天网打通基层权力监督最后一公里

顺庆区华凤街道潆华路社区党支部书记李某违规发放津补贴，违反廉洁纪律，华凤街道监察室依法给予李某党内警告处分；江家山村党支部书记江某违规报账，违反中央“八项规定”精神，被依法给予党内警告处分……

2018年8月，顺庆区纪委监委公布了派出乡镇（街道）纪检监察室查办的首批群众身边的“微腐败”案例。此前，该区纪委监委迅速落实上级部署要求，全面履行纪检监察两项职能，积极探索监察职能向基层延伸，赋予乡镇（街道）监察室部分监察职责，将监督触角延伸至基层“最后一公里”，让监督覆盖到公权力行使的每一处。目前，全区下辖29个乡镇（街道）全部完成监察室机构设立和人员任命。

试点先行  监督利剑指向基层“公权力”

标准化的办公室、敞亮的信访接待室、规范的档案室......3月12日，记者在顺庆区华凤街道纪工委办公区看到，街道纪工委副书记、监察室副主任董晓强正在精心准备本月党员干部学习材料。“通过基层纪检监察规范化建设，我们的监察触角延伸至基层“神经末梢”，从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，着力到群众身边解决问题。”董晓强说。

2018年5月，顺庆区纪委监委迅速落实上级部署，以走在全市最前列要求自我加压，坚持抓落实、破难题，先后制定了《关于试点赋予华凤街道纪工委部分监察职能的通知》《关于试点授予华凤街道纪工委部分监察职能工作实施办法》等制度性文件，率先在华凤街道探索开展了乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设试点工作，并授予华凤街道纪工委部分监察权，此举标志着该区监察体制改革试点工作迈出了重要一步。

华凤街道纪工委、区监委派出华凤街道监察室践行“四种形态”，对于发现的苗头性、倾向性及轻微违纪问题，及时进行谈话提醒和问责处理。华凤街道望天坝社区党支部书记罗永红说，此前因为社区在环境整治工作等方面进展不力，他被街道纪工委、派出监察室约谈。“谈话之后，思想上紧张起来，此后上级部署的重点工作、重点任务都在很短的时间内完成得很好。”

“村（社区）纪检员的工作有具体抓手，我们要承担对社区各方面工作的监督职责，包括加强对村（社区）党务、村务（居务）公开以及事关（村）社区‘三重一大’事项决策的监督，防止居民身边发生‘四风’问题和腐败问题等。”董晓强说。

除了日常监督外，开展项目监督是华凤街道纪检监察机构制定的众多措施中的典型。

3月12日下午，记者在奥宇望和啤酒项目拆迁指挥部看到，三块印有华凤照壁沟村、滑滩河片区棚户区改造拆迁产权认定公示栏的展板一字排开，展板上面户主、地址、房屋原审批面积、勘丈面积、认定面积一目了然，左下角留有顺庆区华凤街道纪工委监察室驻奥宇望和啤酒小镇拆迁指挥部工作组负责人姓名及其联系方式、监督电话等。

顺庆区纪委监委相关负责人告诉记者，征地拆迁存在重大廉政风险点，必须建立有效监管机制，让工作流程在阳光下运行。为此，在区纪委监委指导下，华凤街道纪工委、区监委派出华凤街道监察室驻奥宇望和啤酒小镇拆迁指挥部工作组，成为顺庆区首个派驻项目拆迁指挥部的纪检监察队伍。近段时间开展的房屋拆迁勘丈工作，6个勘丈小组，每组都有一名纪检干部全程参与。

阳光拆迁，群众监督。“公示的时候，我发现自家房屋面积应该有200多平方米，但是公示出来的面积明显小了，后来找到拆迁指挥部工作组反映情况，他们迅速核实后立即更正。”滑滩河社区6组居民陈静指着展板说，上面公示得清清楚楚，一看就知道自己房屋面积对不对。

“纪工委、监察室工作组的介入促进了拆迁工作精细化、规范化，以人民为中心的拆迁意识也更强了。”拆迁指挥部相关负责人告诉记者，以往房屋拆迁勘丈情况公示采用纸质公示，且只公示汇总表，但纸质公示容易损坏，汇总表不少群众看不懂，让公开透明流于形式。“纪工委监察室工作组不仅要求我们将所有公示在公示栏展现，公示内容还必须详细到每家每户，例如被拆迁人姓名、现场勘丈登记房屋平面图、面积计算等都要详细记录，所有参与者要在每张勘丈登记表上签字，对自己工作负责。”拆迁指挥部相关负责人说。

据了解，以奥宇望和啤酒小镇项目为试点，今后该区项目建设房屋拆迁工作都将设立纪检监察工作组，对项目实施单位（主管单位、拆迁、建设单位）实行责任清单（或权利清单）的备案审查制度，对重点挂牌督办项目实行公示制度；设立廉政风险点防范措施一览表和重大工程项目通报表，与项目的主管单位、拆迁、建设单位的领导、具体负责人、关键责任人、被拆迁居民采取以廉政承诺书、法纪宣传告知书、廉政温馨提示书、预警提示书、督促整改通知书、约谈记录书、监察建议书的方式来约束相关人员遵纪守法，为重大项目建设、群众利益保驾护航。

广泛覆盖  所有公职人员纳入监督对象

“以前是不知道能干什么，现在是有太多事可以干。”董晓强说，去年，顺庆区监察委员会派出华凤街道监察室成立后，把监督作为首要职责，加之配齐了人员、落实了场地，明确了工作制度，基层的纪检监察工作轰轰烈烈地开展起来。

监察体制改革后，监督的基础性地位进一步凸显。改革后，顺庆区监察对象从11635人增加到22661人，是改革前的近2倍。国有企业，公办教育、公立医院，以及社区管理人员等大量行使公权力的人员被纳入监察范围。随着监察范围的扩大，也就意味着监督难度进一步加大，监督面的扩大，基层监督工作压力陡增，迫切需要一支更加有力的监督队伍，完善纪检监察组织成为当务之急。

2018年12月，顺庆区率先在北城、舞凤、大林、李家等29个乡镇（街道）设立区监委派出监察室，在315个村（社区）设立监察信息员，把纪检监察工作拓展延伸至行政区划的末梢。该区纪委监委相关负责人表示，近年来，村（社区）在城市更新、项目建设、脱贫攻坚等领域的“小官大贪”问题并不鲜见。因此，将街道（乡镇）、机关公务员，法律法规授权或受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员、村（社区）中村民（居民）委员会委员，村民（居民）委员会下设的各类机构管理人员和村民（居民）小组长、村务（居务）监督委员会成员，农村（社区）集体经济组织中的管理人员等纳入监察范围，对于强化村（社区）一级的监督工作意义重大。

如何进一步织密基层、村居监察监督网？顺庆区积极探索在建立派出监察机构和派出监察员的同时，创新机制，整合监督力量，将监督的触角延伸到村居。

区纪委监委将“派驻纪检组”统一更名为“派驻纪检监察组”，授予必要的监察职能和权限；整合区直机关内设纪检监察机构力量，将执法权相对集中部门的监察干部划入区纪委监委统筹使用；整合派驻机构职能，合理分配派驻资源，提升监督效能。

“纪检监察机关通过深化改革，加强了乡镇（街道）纪检监察组织建设，区纪委监委向乡镇（街道）派出监察组，并依照区监委赋予的监察职能和有关法律规定，赋予监察组监督、调查、处置等部分职能。”该区纪委监委相关负责人认为，从区到乡镇（街道）之后，监督的触角进一步向村（社区）延伸，切实扭转了“上级监督太短，同级监督太软，下级监督太难”的监督态势，实现了对所有公职人员有效的监察全覆盖。

“塑形”之后，更要“铸神”。为充分挖掘基层监督力量，发挥监察“利剑”作用，顺庆区纪委监委紧紧围绕基层纪检监察干部法纪知识掌握不牢，对赋予的监察职能手段不熟悉等突出问题，通过抽调基层纪检监察干部参与上级纪委监委监督检查、加强业务指导、把基层纪检监察干部的教育培训纳入纪检干部培训总体计划、制定工作清单实行项目化管理等方式，在区纪委监委与派出监察室间形成合力，帮助基层纪检监察干部尽快提升执纪执法水平，确保对基层非党干部的监察无死角、不空转。

成效显著   织密监督“天网”扼制“小官巨腐”

“蒲某身为社区党支部书记，违规发放并领取会议补助50元、交通补助50元，两次违规所得共100元，并将违规所得的100元用于个人开支。华凤街道纪工委、区监委派出华凤街道监察室决定对蒲某进行立案审查。”去年8月，华凤街道纪工委、区监委派出华凤街道监察室在日常监督中，发现何家观社区党支部书记蒲某违规发放、领取津补贴，违反了廉洁纪律，华凤街道纪工委、区监委派出华凤街道监察室决定给予蒲某党内警告处分。董晓强深有感触地告诉记者，类似蒲某这种基层“微腐败”案件时有发生，但过去街道纪检监察干部害怕得罪人，从来没有动真碰硬，造成当地政治生态受损。

“自从监察体制改革向基层延伸后，监督的触角进一步向村（社区）延伸，当地一改以前的做法，积极查办案件，敢于动真碰硬，实现办案率提升，切实扭转了‘上级监督太短，同级监督太软，下级监督太难’的监督态势，实现了对所有公职人员有效的监察全覆盖。”董晓强如是说。

据介绍，自去年5月以来，华凤街道纪工委、区监委派出华凤街道监察室完成区纪委监委交办件1件，自办件4件，共处理5人。今年共开展各类作风督查8次，在财务检查中，立案查处违规发放津补贴案件3起，给予党内警告处分3人，对因履职不力的2名社区党组织书记实行诫勉谈话，对违反党纪党规的1名普通基层党员给予党纪处分。

哪里有问题，哪里就有监督；哪里有民声，哪里就有监督。

“群众迫切希望侵害切身利益的问题有人受理、有人制止、有人纠正、有人追究，现实情况却刚好相反，而问题的根源在于监督缺位，党风廉政建设的压力没有向基层传递延伸。”顺庆区委常委、区纪委书记、区监委主任胡文骥表示，必须坚持问题导向，把基层纪（工）委建设作为全面从严治党的基础性工作来抓。

“设立派出监察室，织牢严密的监督‘天网’，设置全维度的监督‘探头’，实现监督的全覆盖。”胡文骥表示，区纪委监委继续牢固树立以人民为中心的监督执纪理念，坚持党的中心工作在哪里、群众关注的热点难点在哪里，监督检查就跟进到哪里，将进一步总结完善经验做法，在全区推动监察职能向基层延伸，将监察的震慑力贯穿于公权力运行的每个环节。

据统计，经过一系列改革和部署，顺庆区基层监督执纪工作取得了明显成效。2018年，充分运用监督执纪“四种形态”，谈话函询101人次，组织处理119人次，一、二种形态处理人数占93%。群众的获得感、安全感、幸福感明显提升。(今日顺庆 刘洪和)