国家发展改革委进一步完善煤炭市场价格形成机制促进煤炭价格回归合理区间

近日，国家发展改革委印发通知，进一步完善煤炭市场价格形成机制。这次完善，意在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，明确价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，实现有效市场和有为政府的更好结合。预计今后一段时间，煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。

为贯彻落实中央经济工作会议、***常务会议精神，加强煤炭市场价格调控监管，引导煤炭价格在合理区间运行，促进煤、电上下游协同发展，保障能源安全稳定供应，近日，国家发展改革委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（以下简称《通知》），进一步完善煤炭市场价格形成机制。2月24日，国家发展改革委召开新闻发布会介绍《通知》有关情况。

根据行业普遍共识，明确煤炭价格合理区间

煤炭是关系国计民生的重要初级产品，今后一段时期我国能源消费仍然要立足以煤为主的基本国情。在当前国际能源供需形势错综复杂的背景下，进一步完善煤炭市场价格形成机制十分重要、十分必要。

国家发展改革委价格司司长万劲松表示，这次完善煤炭市场价格形成机制，就是要在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，明确价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，实现有效市场和有为政府的更好结合。

《通知》实现了“两个明确”。首先，明确了煤炭价格合理区间。目前阶段看，根据行业普遍共识，秦皇岛港下水煤（5500千卡）中长期交易含税价格在每吨570—770元之间较为合理。综合考虑合理流通费用、生产成本等因素，相应明确了山西、陕西、内蒙古3个重点产区煤炭出矿环节的中长期交易价格合理区间。

第二，《通知》明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。目前，燃煤发电执行的是“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。这次完善煤炭市场价格形成机制，与燃煤发电价格机制相衔接，实现了“区间对区间”，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%的范围内及时合理传导燃料成本变化。

为何选择秦皇岛港下水煤和山西、陕西、内蒙古3个省份来明确价格区间？

国家发展改革委价格司副司长周伴学解释，以秦皇岛港为代表的环渤海港口是我国重要的煤炭转运集散地，其价格是煤炭市场价格形成的“风向标”。对秦皇岛港下水煤价格提出合理区间，能有效引导市场预期，促进全国煤炭价格合理形成；山西、陕西、内蒙古3个省份煤炭产量和外调量在全国占比中均超过70%，针对出矿环节提出价格合理区间，有利于管住价格波动的源头，有效调控全国煤炭市场。

煤价合理区间不是政府定价，将防止煤价大起大落

明确价格区间，是否意味着政府要直接管理煤炭价格？

“提出煤炭价格合理区间，不是要对煤炭实行政府定价，目的是在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，建立价格区间调控机制，实现有效市场和有为政府的更好结合，防止煤炭价格大起大落。”万劲松解释，当煤炭价格在合理区间内时，充分发挥市场机制作用，由市场主体自主交易形成价格；一旦价格超出合理区间，则立即采取调控监管措施，促进煤炭价格回归合理区间。

我国煤炭自给率超过90%。实际上，根据多年市场运行情况，煤炭市场价格合理区间是客观存在的。周伴学解释，煤炭价格合理区间充分考虑了成本因素，各方面有充分共识。当煤炭价格达到区间上限每吨770元时，燃煤发电企业在传导煤炭成本后，能够保障正常发电；当煤炭价格触及区间下限每吨570元时，煤炭企业也能够维持稳定生产。这一区间也留出了足够空间，使煤炭价格能充分反映市场供需变化。

万劲松分析，近年来，煤炭价格非理性上涨背后都有资本过度投机炒作这个推手。当煤炭价格脱离基本面过度涨跌时，会有不利影响，甚至危及能源安全。比如，2015年煤炭价格过度下跌，导致煤炭企业普遍亏损；去年10月，煤炭价格短期内大幅飙升，又导致燃煤发电行业亏损严重，影响电力供应，损害经济平稳运行。因此，完善煤炭市场价格形成机制具有重要意义：一是稳预期，遏制投机资本恶意炒作，防止价格大起大落；二是稳供应，支持煤矿稳定生产、煤电平稳出力；三是稳经济，稳定企业用电用煤成本，促进经济平稳运行。

对煤炭价格进行区间调控，法律法规上有充分依据。万劲松说，比如，价格法第四条规定，“国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，对价格活动实行管理、监督和必要的调控”；价格法第三十条规定，“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，***和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施”。

强化监管，确保煤炭价格在合理区间运行

接下来，如何确保煤炭价格在合理区间运行？

国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗介绍，一是强化长协组织。煤炭中长期交易价格是煤炭市场价格的“压舱石”。国家发展改革委将进一步完善煤炭中长期合同制度，着力强化合同履约监管，确保中长期合同多签、实签，切实执行到位。

二是强化储备调节。加强煤炭产品储备和产能储备建设，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制，适时收储和投放，有效平抑市场价格波动。

三是强化预期管理。健全煤炭生产流通成本调查制度和市场价格监测制度，规范煤炭价格指数编制发布行为，让市场信息更加真实地反映供求状况。出现超出价格合理区间的情况时，将适时采取包括提醒、约谈、成本调查、价格干预，以及价格法等法律法规规定的必要手段和措施，引导煤炭价格合理回归。

四是强化价格监管。密切关注投机资本动向，强化期现货市场联动监管，坚决遏制资本过度投机和恶意炒作。强化反垄断监管和市场价格监督检查，依法严厉查处各类价格违法违规行为，对典型案例公开曝光。

《通知》的出台，释放了国家进一步加强煤炭市场价格调控监管的明确信号。预计今后一段时间，煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。彭绍宗补充说，此次改革不涉及电价机制调整，燃煤发电仍执行“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。除高耗能企业外，无论煤价如何变化，燃煤发电市场交易电价都不能突破上浮20%的限制，居民、农业电价与当前水平相比也不会有任何变化。

最后，这次确定煤炭价格合理区间并不意味着一成不变。“煤炭价格合理区间是在充分考虑成本的基础上确定的。”周伴学说，后续国家发展改革委将统筹考虑煤炭生产成本变化、能源行业发展等因素，及时充分听取行业和社会各方面意见建议，适时对煤炭价格合理区间进行评估完善。（记者 邱超奕）

责任编辑：胡志远