省长李干杰向省十三届人大五次会议作政府工作报告

省长李干杰向省十三届人大五次会议作政府工作报告

锚定“七个走在前列”“九个强省突破”目标奋力推进新时代现代化强省建设取得突破性进展

　　“十三五”规划圆满收官

　　“十三五”时期，是山东发展极不平凡的五年。面对错综复杂国际形势、艰巨繁重改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以***同志为核心的***坚强领导下，按照省委部署要求，全省上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******对山东工作的***要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，锚定“走在前列、全面开创”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，实施八大发展战略，推进九大改革攻坚，培育“十强”优势产业，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，在山东发展史上写下了浓重一笔。

　　这是综合实力跨越提升的五年。全省生产总值提前1年实现比2010年翻一番，2020年达到7.3万亿元。人均生产总值突破1万美元。粮食总产连续7年稳定在1000亿斤以上，打造乡村振兴齐鲁样板取得重要进展。

　　这是新旧动能加速转换的五年。“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到30.2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的45.1%，比2015年提高12.6个百分点。高新技术企业超过1.4万家，是2015年的3.5倍。上市公司新增102家，达到334家，市值过千亿元的8家。独角兽企业13家。

　　这是民生福祉明显改善的五年。脱贫攻坚取得决定性成就，省标以下251.6万贫困人口全部脱贫，8654个省扶贫工作重点村全部退出。居民人均可支配收入达到32886元，比2010年翻了一番。城乡低保平均标准分别增长55%、98%。

　　这是生态文明建设成效显著的五年。蓝天白云、绿水青山成为常态，主要污染物排放大幅减少，PM2.5浓度比2015年下降37%，优良天数比例提高14.2个百分点。劣Ⅴ类水体、设区市建成区黑臭水体全部消除。全面完成煤炭消费总量压减任务。

　　这是基础设施全面跃升的五年。“四横五纵”综合交通大通道日益完善，高铁、高速公路通车里程分别达到2110公里、7473公里，进入全国第一方阵，省内高铁成环运行、县县通高速。完成水利投资超过2000亿元，黄水东调、引黄济青改扩建等工程相继建成。开通5G基站5.1万个，居全国第四位。

　　这是发展环境持续优化的五年。市场化、法治化、国际化营商环境显著提升，省级行政权力事项压减59%，企业开办时间由20天压缩到1天。市场活力持续迸发，市场主体达到1185.8万户、增长91.8%。新设外资企业超过1万家。

　　五年来，我们主要做了以下工作

　　（一）坚定不移推进“三个坚决”，高质量发展积厚成势。坚决淘汰落后动能。压减粗钢产能2110万吨、生铁970万吨、焦化2800万吨，关闭退出煤炭产能3767万吨、电解铝违规产能321万吨。全省化工园区由199家压减到84家，关闭退出不达标化工企业2000多家。坚决改造提升传统动能。滚动实施“万项技改”“万企转型”，投资500万元以上工业技改项目7万余个。裕龙岛炼化一体化、山东重工绿色智造产业城等一批重大项目开工建设。坚决培育壮大新动能。2017年以来，新一代信息制造业、高端装备产业、新能源新材料产业增加值分别增长28.9%、25.7%和34%。

　　（二）坚定不移落实国家战略部署，特色优势更加彰显。高起点打造乡村振兴齐鲁样板。建成高标准农田6113万亩，农业科技进步贡献率超过65%。2019年以来统筹整合涉农资金1673亿元。高水平推进海洋强省建设。集中打造青岛船舶、烟台海工、潍坊动力装备、海洋油气装备等产业集群，国家级海洋牧场示范区占全国40%。高标准谋划黄河流域生态保护和高质量发展。着眼发挥山东半岛城市群龙头作用，推出重大事项、重大项目556个。构建起“一群两心三圈”区域协调发展新格局。对口支援和扶贫协作工作取得积极成效。

　　（三）坚定不移实施三大攻坚战，短板弱项加快补齐。打好打赢精准脱贫攻坚战。省扶贫工作重点村村均集体经济收入从2015年的3万元提高到11万元。黄河滩区居民迁建基本完成。打好打赢污染防治攻坚战。累计治理“散乱污”企业超过11万家。河长制、湖长制、林长制、湾长制全面推行。打好打赢防范化解重大风险攻坚战。实施“金安工程”。政府债务率保持在合理区间。有效应对台风灾害。

　　（四）坚定不移建设创新型省份，创新引领作用显著增强。全面实施省级大科学计划、大科学工程规划，山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院相继成立，启动首批5家省实验室。整合组建新的齐鲁工业大学、山东第一医科大学。住鲁两院院士和海外学术机构院士达到98位，国家级和省级领军人才4145名。

　　（五）坚定不移推进改革开放，重点领域制度创新实现重大突破。加快国企“倒计时”改革，省属企业混改户数比例达到68.9%。深化财税金融改革，省财政直管县调整扩大到41个。国有金融资本管理改革取得突破。全面完成开发区体制机制改革，压减管委会内设机构58.7%、人员56.2%。打造对外开放新高地，自贸试验区试点任务实施率达到92.9%，上合示范区“四个中心”建设稳步推进。深度融入共建“一带一路”。圆满完成上合峰会服务保障任务，跨国公司领导人青岛峰会永久落户。

　　（六）坚定不移保障和改善民生，人民生活水平大幅提升。每年新增城镇就业120万人以上。普通中小学56人及以上大班额实现动态清零。居民基础养老金最低标准由每人每月85元提高到142元。居民和职工医保住院报销比例分别提高到70%左右和80%以上。积极推进医养结合示范省、“互联网+医疗健康”示范省建设。尼山世界儒学中心正式成立。国防动员和后备力量建设不断加强。妇女儿童、民族宗教、档案史志、地震气象、外事侨务、人民防空、残疾人工作等各项事业全面进步。

　　（七）坚定不移推进法治建设，政府治理能力不断提升。自觉接受各方面监督。完成省市县政府机构改革。出台省重大行政决策程序规定。深化“一次办好”改革，率先整省推进“一业一证”改革。设立企业诉求“接诉即办”省级平台。省政府连续三届获得中国政府政务公开“金秤砣奖”。全省“三公”经费比2015年压减60.9%。反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。

　　坚决守住疫情防控底线，经济全面恢复回升向好

　　2020年是“十三五”规划收官之年。我们深入贯彻***统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展部署，坚决守住疫情防控底线，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力扩消费、强投资、稳外贸外资，经济运行全面恢复、回升向好，主要经济指标好于全国平均水平、好于预期。全年地区生产总值增长3.6%，好于全国1.3个百分点；规模以上工业增加值增长5%，好于全国2.2个百分点。

　　一是疫情防控有力有序有效。坚决打赢疫情防控阻击战。倾力支援湖北服务全国大局。抓紧抓实常态化疫情防控。

　　二是“六保”任务落细落地。全年为市场主体减负3490亿元。保障粮食和能源供给。严格落实“过紧日子”要求，完善基层“三保”机制。

　　三是新经济新动能快速成长。项目建设加力提速。基础设施建设强力推进。市场消费扩容回补。

　　四是九大改革攻坚全面突破。省公共卫生临床中心和青岛、菏泽分中心建设进展顺利。组建人才发展集团。整合设立120亿元的省级科技创新发展资金。实施财政资金“大专项+任务清单”管理模式。建立“要素跟着项目走”机制，推行“标准地”改革。

　　五是外贸外资逆势上扬。全年进出口总额达到2.2万亿元，增长7.5%，好于全国5.6个百分点。实际使用外资达到176.5亿美元，增长20.1%，好于全国15.6个百分点。

　　六是社会保持和谐稳定。深入开展安全生产专项整治行动。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。推进城乡社区治理和服务创新。扫黑除恶专项斗争成果显著。

　　我们深刻体会到，五年来的历史性成就，得益于******这个坚强领导核心的掌舵领航，得益于新发展理念的科学指引，得益于改革开放的深入实施，得益于全面从严治党的纵深推进，得益于全省上下的团结奋斗合力攻坚。特别是，在抗击疫情这场大战大考中，亿万齐鲁儿女顾全大局、无私奉献，彰显了风雨同舟、大爱大义的家国情怀，展现出坚韧不拔、顽强不屈的昂扬斗志。

　　“十四五”：全面开创新时代现代化强省建设新局面

　　今后五年，我们要锚定“七个走在前列”“九个强省突破”目标，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推进新时代现代化强省建设取得突破性进展。

　　（一）突出加快科技自立自强，全力建设高水平创新型省份。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，完善科技创新体系。构建多层次实验室体系，深入实施大科学计划、大科学工程，布局建设大科学装置。推动大型工业企业研发机构全覆盖，实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划。深化高水平大学和高水平学科建设，推进应用型本科高校建设，部省共建国家职业教育创新发展高地。打造济青烟国家科技成果转移转化示范区。完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系。

　　（二）突出发展现代产业体系，全力推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。重点培育战略性新兴产业，加快布局未来产业。实施企业自动化、数字化、智能化技改。深入开展“数聚赋能”行动。分行业提升产业链供应链现代化水平。抓好济南国家新一代人工智能创新发展试验区、青岛国际客厅等重大平台建设。

　　（三）突出扩大内需战略，全力探索服务国家构建新发展格局有效路径。大力培育新一代消费热点，支持济南、青岛建设国际消费中心城市。扩大精准有效投资。实施质量强省和品牌战略。打造济南、青岛、临沂中欧班列集结中心。提升“一群两心三圈”协同发展水平，支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，持续推进突破菏泽、鲁西崛起。加快农业转移人口市民化。开展城市更新行动。促进房地产市场平稳健康发展。

　　（四）突出推进农业农村现代化，全力打造乡村振兴齐鲁样板。坚决落实“米袋子”“菜篮子”党政同责，稳定粮食播种面积。实施“百园千镇万村”工程。打造“齐鲁粮油”公共品牌。实施乡村建设行动。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快潍坊国家农业开放发展综合试验区、全国蔬菜质量标准中心、枣庄国家可持续发展议程创新示范区建设。支持淄博创建国家农村改革试验区。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　（五）突出陆海统筹向海图强，全力开创经略海洋新局面。打造国际领先的海洋经济示范区。建设以青岛港为中心的国际航运枢纽，加快港产城深度融合。推动海洋高端装备制造核心设备自主化，高水平建设“海上粮仓”。支持烟台建设北方风电母港。建设中科院海洋大科学研究中心、国家深海基地、国家浅海综合试验场。创建长岛海洋类国家公园。

　　（六）突出坚定文化自信，全力提升文化软实力。积极培育和践行社会主义核心价值观。打造中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展先行示范区，建设长城、大运河、黄河国家文化公园(山东段)。弘扬沂蒙精神，传承红色基因。加快媒体深度融合发展。推进城乡公共文化服务体系一体建设。实施文艺作品质量提升工程。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。促进文化和旅游融合发展。

　　（七）突出推动共同富裕，全力提高人民生活品质。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。强化就业优先政策。推动义务教育优质均衡和城乡一体化。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。建立健全多层次医疗保障体系。加快国家健康医疗大数据中心(北方)、国家区域医疗中心建设。多渠道增加养老服务供给。加强体育场地设施建设。

　　（八）突出加快全面绿色转型，全力建设美丽山东。优化国土空间开发保护格局，构建“三线一单”生态环境分区管控体系。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。开展新一轮“四减四增”行动。打造山东半岛“氢动走廊”。制定碳达峰碳中和实施方案。深入推进资源节约集约利用。深化水资源、水生态、水环境、水灾害一体治理。

　　（九）突出深化改革扩大开放，全力打造一流营商环境。深化要素市场化配置改革。加强财政资源统筹。实施国企改革三年行动。加快数字政府建设，持续推进“放管服”改革。深化与“一带一路”沿线国家和地区合作，推动中日韩地方经贸合作示范区建设。加强鲁港、鲁澳、鲁台经贸合作。大力发展外贸新业态新模式。

　　（十）突出守牢安全发展底线，全力建设更高水平平安山东。扎实开展安全生产专项整治三年行动。深化“食安山东”建设。提升区域应急救援中心保障水平。加强经济安全风险预警防控。加快全省一体化综合指挥平台建设。完成市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安防控体系。

　　聚力十项重点工作，求突破见实效

　　今年是“十四五”规划开局之年。综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长6%以上；城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，实际使用外资保持稳定增长；城乡居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗降低3.5%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量和播种面积不低于2020年水平。

　　（一）聚力在增强科技创新能力上求突破见实效。突出创新平台支撑。新建省实验室、省级技术创新中心40家以上。全力创建综合性国家科学中心，加快建设中科院济南科创城。实施重大科技创新攻关。编制“十强”产业关键核心技术攻关动态清单，着力突破“卡脖子”技术，保障产业链供应链安全。强化企业创新主体地位。实施创新型领军企业、科技型中小企业梯次培育工程。鼓励企业牵头组建创新联合体。实施英才汇聚行动。提升泰山产业领军人才工程。支持青岛探索打造院士创新特区。

　　（二）聚力在扩大内需上求突破见实效。抓实重点项目。谋划推出1600个以上省级重点项目。加大专项债券项目储备和推进力度。加快基础设施建设。开工京沪高铁辅助通道天津至潍坊段、雄商、济滨等6个项目，加快推进济郑高铁山东段等8个在建项目，建成鲁南高铁曲阜至菏泽至省界段。开工建设13个高速公路项目，加快推进13个在建项目，建成5个新建、改扩建项目。开工济南遥墙国际机场二期工程，加快推进烟台机场二期等3个在建项目。新开通5G基站4万个。深挖消费需求潜力。加强城市商圈规划。扩大县乡消费。构建全链条流通服务体系。建设物流交易结算中心。完善农村物流基础设施。

　　（三）聚力在培育壮大新动能上求突破见实效。加快淘汰落后产能。分行业制定和实施落后产能淘汰方案。严格执行煤炭消费减量替代办法。加快提升产业链竞争力。全面推行“链长制”。加大新一代信息技术项目支持力度。加快工业互联网赋能。抓好370个“现代优势产业集群+人工智能”试点示范项目。支持青岛打造世界工业互联网之都。促进大中小企业融通发展。新培育3家独角兽企业、120家单项冠军企业、150家瞪羚企业，新增“小升规”企业4000家以上。

　　（四）聚力在全面推进乡村振兴上求突破见实效。切实保障粮食等重要农产品供给。实施种子工程攻坚行动。落实最严格的耕地保护制度，新建654万亩高标准农田。落实支持畜牧业生产政策措施。推动乡村产业高质量发展。创建20个省级现代农业产业园、100个省级农业产业强镇、1000个省级乡土产业名品村。稳妥推进美丽宜居乡村建设。启动乡村建设行动。严格规范村庄撤并工作。实施新一轮农村人居环境整治行动。巩固拓展脱贫攻坚成果。实现同乡村振兴有效衔接。

　　（五）聚力在持续改善生态环境上求突破见实效。强化生态空间管控。编制完成国土空间规划。推进山水林田湖草系统治理。深入打好污染防治攻坚战。强化能源消费“双控”。突出抓好河湖排污口排查整治和黑臭水体治理。有效控制面源污染。深化渤海区域生态修复整治。实施海岸建筑退缩线制度，划定滨海地下水禁采线。

　　（六）聚力在重大战略平台建设上求突破见实效。更大力度实施黄河流域生态保护和高质量发展规划。编制出台专项规划。加快黄河口国家公园建设。全力推动济南新旧动能转换起步区落地。更实举措发展海洋经济。编制实施新一轮海洋强省建设行动方案。开工建设10个现代海洋产业重大支撑性项目。更高水平提升开放平台能级。深化自贸试验区改革创新。推进上合示范区建设。

　　（七）聚力在市场化改革攻坚上求突破见实效。实施优化营商环境创新突破。强化政策集成。深化数据共享开放。完善全省营商环境评价方式。全面激发市场主体活力。完成省属企业混改三年工作目标。调整优化国有资本布局结构。实施民营经济高质量发展三年行动计划。大力弘扬企业家精神。加强企业家队伍建设。研究出台优秀企业家表彰奖励办法。加快财税金融改革。继续实施减税降费。完善省对下转移支付制度。健全地方税体系。深化农商行、城商行改革。

　　（八）聚力在打造对外开放新优势上求突破见实效。稳定拓展国际市场。建设区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）地方经贸合作先行区。推进与日韩经贸合作先期行动计划落地。做大做强国家级跨境电商综试区。优化利用外资结构。充分发挥济青烟国际招商产业园引领作用，新推出产业净地20平方公里左右。用好“云招商”“云外事”模式。办好第二届跨国公司领导人青岛峰会、亚信金融峰会、博鳌亚洲论坛全球健康大会。

　　（九）聚力在保障和改善民生上求突破见实效。推动实现更加充分更高质量的就业。实施高校毕业生留鲁来鲁就业创业推进行动。大力支持创业和灵活就业。促进教育公平协调发展。省级财政教育投入增幅超过10%。新建改扩建幼儿园200所以上。新建改扩建中小学200所以上。持续提升社会保障水平。各类困难群体救助保障标准再提高10%左右，居民养老保险待遇水平再提高5%左右。高度重视保障性租赁住房建设。开工改造棚户区12.3万套、城镇老旧小区60万户以上。强化医疗卫生服务能力。启动实施公共卫生服务能力三年提升行动。推进中医药传承创新发展。繁荣发展文化事业。围绕建党100周年等重大主题，加大文艺精品创作生产力度。打造具有全球主导力的儒学研究传播高地。

　　（十）聚力在法治建设上求突破见实效。一体推进法治山东、法治政府、法治社会建设。深化行政综合执法体制改革。推行行政复议提级管辖。建设省级公共法律服务中心。全力推动和保障民法典实施。

　　当前和今后一个时期，是各类矛盾和风险易发期，必须坚持底线思维，提高风险预见预判能力，抓好各种存量风险化解和增量风险防范。坚决守牢疫情不反弹底线。坚决守牢安全生产底线。坚决守牢经济安全运行底线。坚决守牢社会稳定底线。

　　我们要深入贯彻***强军思想，扎实开展全民国防教育，全力支持国防和军队建设，健全退役军人工作体系和保障制度，深化双拥共建，谱写新时代军政军民团结新篇章。

　　各级政府必须深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平。坚持人民至上这个根本，建设服务政府。抓住依法行政这个关键，建设法治政府。突出求真务实这个导向，建设效能政府。守牢遵规守纪这个底线，建设廉洁政府。（记者 李振 李子路 摘录整理）