建设大美历下现代历下幸福历下

回顾过去硕果累累

“十二五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，历下区围绕全市“打造四个中心、建设现代泉城”的发展目标，深入推进首善之区建设，解放思想，坚定信心，保持定力，主动作为，圆满或超额完成了“十二五”时期确定的各项目标任务。
　　五年来编制了“一横三纵五区七街”产业空间布局规划，中央商务区建设和明府城保护改造上升为全市战略，民生工作走在全省乃至全国的前列。先后荣获全国社会工作服务示范区、全省人才工作先进区、文化强省建设先进区等省级以上荣誉称号80余项，连续七年获得全市科学发展综合考核一等奖。

“十二五”十大亮点

亮点一完成一般公共预算收入130.6亿元 区域经济保持良好增势
2015年，历下区预计完成地区生产总值1100亿元，是“十一五”末的1.66倍；完成一般公共预算收入130.6亿元，列全省县区级发展主体第二位；完成社会消费品零售总额800亿元，是“十一五”末的2.1倍。累计完成招商引资499.1亿元，实际利用外资10.9亿美元，固定资产投资1140亿元，万元GDP综合能耗比2010年下降17%以上。探索建立了“六库”经济工作管理体系，实施了定期走访驻区企业等措施，营商环境得到进一步优化。

亮点二二三产业比重达15:85 产业结构调整提质增效

历下区2015年二、三产业结构比重由“十一五”末的17.6：82.4进一步调整为15:85。完成服务业增加值935亿元，是“十一五”末的1.7倍。现代服务业占服务业比重达54%以上，文化产业增加值占GDP比重6%以上。完成金融业增加值260亿元,电子商务交易额达432亿元，分别增长15%和35%，山大路电子商务产业园被确定为“国家电子商务示范基地”。推进知识经济产业发展，实现知识经济产值275亿元。税收过亿元楼宇达20座，总部企业达18家，注册资本过亿元企业356个。

亮点三实施1***个重点项目 城市建设取得新进展

历下区编制了“一横、三纵、五区、七街”产业空间布局规划。在此基础上，历下区始终把项目建设作为各项工作的重中之重,实行领导干部包挂和项目长制等务实管用的制度措施,全面拉开城市建设框架。近年来实施重点项目1***个，总投资约1***0亿元，建成各类载体1142万平方米。洪山壹号、恒隆广场等106个项目投入使用，香格里拉、华润万象城等58个项目正加快建设，21个策划项目正加紧推介。

亮点四着眼两个3.2平方公里 中央商务区、明府城上升为全市战略

历下区抢抓全市“东拓”战略实施的历史机遇,2011年，开始策划实施核心区3.3平方公里、辐射区10平方公里的济南东部新城中央商务区，经过几年发展，济南东部新城初具规模。2015年5月，市委确定聚焦历下文博片区，举全市之力高标准建设济南中央商务区，打造集中展示全市改革发展成果、代表东部沿海经济大省省会形象、承载全省中心定位的标志性区域。按照市委、市政府部署要求，历下区7月1日启动中央商务区征地拆迁工作。历下区坚持规范拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁、效率拆迁原则，让居民依法获得应有的利益。历下区成立3个指挥部，将拆迁区域划分为12个片区，分别由区级干部负责，13个街道、57个区直部门全部编入拆迁工作组，近2000名机关干部参与到拆迁工作中，全区没有局外人，没有旁观者。目前，已拆除各类建筑物近60万平方米，腾空土地3039亩。明府城是济南城市历史遗存最集中、泉城特色最丰富、文化积淀最深厚的区域，拥有芙蓉街、百花洲、府学文庙、题壁堂古建筑群等历史遗存，堪称“老济南”的缩影。2015年，济南市委十届八次全体会议将明府城保护上升为全市战略。目前，历下区已完成芙蓉街—百花洲、将军庙历史文化街区保护规划编制，百花洲一期基本建成。

亮点五完成63个开放式小区整治 居民生活环境提升改善

作为省会的形象窗口,历下区努力打造宜居宜业的城市环境。五年来，全区改造提升经一路东延等53条主次干道，铺设雨污水管线38公里；新建燕山学校等4处公共停车场，新建转山、解放路等4座变电站，新建洪山、龙洞等3座中水站。深入开展国家卫生城市创建，认真贯彻“为民、惠民、靠民、不扰民”的要求，完成63个开放式小区环境整治，新建提升44处便民市场、86家社区肉菜店和86家放心早餐示范店；规范停车秩序管理，对51个小区实施交通微循环改造；生活废弃物转运处理中心投入使用，环卫保洁实现全覆盖。

亮点六开展大气污染防治“八大行动”生态城区建设成效明显

扎实开展大气污染防治八大行动，全区在建工地一律实施挂牌管理，淘汰黄标车8878辆、燃煤锅炉44台。完成大辛河、全福河等9条河道截污整治，洪山溪成为济南东部水系景观走廊。大力开展“为泉城增一抹绿色”绿化专项行动，完成燕翅山、牧牛山等5座山体绿化提升，栽植各类苗木7万株，铺种绿地13万平方米，绿化裸露土地33万平方米，全区绿化覆盖率达44.83%。治理破损山体5座，消除地质灾害隐患10处。全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比“十一五”末减少12.7%、15.9%、4%和3.7%。

亮点七民生支出占公共财政预算支出66%以上 社会民生事业全面进步

五年累计用于社会事业和社会保障支出146亿元，占公共财政预算支出的比重达66%以上，年均增长12%。投入35.4亿元连续四年实施民生实事253项，“老、弱、病、残、孕、妇、幼”等各类群体保障实现了全覆盖。着力稳定和扩大就业，建成失地农民服务中心、大学生创业园，安置城镇就业16万人（次），登记失业率控制在2%以下。城镇居民医疗和养老保险实现应保尽保。新建、改建中小学、幼儿园24所，省市级规范化学校达90%以上，被评为“全国义务教育发展基本均衡区”。认真落实计划生育政策，人口自然增长率控制在4.5‰以内。完成全国第三次经济普查任务。民兵预备役和国防后备力量建设得到加强，军政军民团结更加巩固，全省双拥模范区创建实现“七连冠”。

亮点八凡人善举打造道德高地 精神文明创建成果丰硕

扎实推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展“讲文明树新风”、“中国梦”等主题教育活动。历下区甸柳新村街道第一社区党委书记居委会主任陈叶翠荣获第四届全国道德模范提名奖，泉城路街道办事处居民房泽秋当选为第五届全国道德模范。广泛开展群众性文体活动，区文化中心投入使用，建成基层文化站点62处、社区健身场所200余处。积极推进“书香历下”建设和文体科普进家庭、进社区、进机关、进学校、进企业，全区“十分钟公益文体服务圈”基本建成。切实发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，人防、史志、档案、物价、民宗、外侨等工作实现新进步。

亮点九新设131个人民调解组织 社会治理能力显著提高

把社区作为加强社会治理的基础平台，建立了社区共治协商会议制度，顺利完成村居“两委”换届选举，被民政部确定为“全国社区治理和服务创新试验区”。实施农村集体经济组织资金、资产、资源委托代理服务制度。推进“六五”普法宣传教育，成立法律为民服务“四个中心”，建成各级各类人民调解组织131个，把矛盾化解在基层。完善立体化治安防控体系，实施十大“亲民警务”主题行动，完成街道“两中心、一平台”、“视频一网控”和“双实”信息数据应用平台建设。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产隐患排查治理，突出抓好消防安全标准化建设和森林防火，安全生产形势持续稳定。积极开展国家食品安全城市创建，新设立了13处街道食药监管所，基层监管力量进一步加强。大力开展领导干部公开接访和积案化解，非访数量大幅下降。

亮点十收回自有房产5万平米用于公共服务 规范化建设不断加强

扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，深入开展“解放思想大讨论”，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理各级人大代表建议和政协委员提案782件，处理12345市民服务热线36.5万件。收回街道办事处出租房产5万平方米用于社区办公和公共服务，社区办公服务用房全部达到300平方米以上。制定下发《政府工作规则》，建立政府法律顾问制度，进一步提升了政府依法行政和规范化建设水平。积极推进政务信息公开，主动接受社会监督。不断加强政府投资项目评审管理、区级财政项目资金管理、应急采购管理等工作，全面加强监察、审计内部监督。

展望未来扬帆起

“十三五”时期，历下区作为济南市核心功能承载区，已经站在新的历史起点上。今后五年，历下区将深入贯彻******系列***精神，按照中央“四个全面”总体部署，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，立足新起点，再创新优势，瞄准建设全省首善之区这一目标，突出产城融合、创新驱动两大战略，聚焦项目建设、征地拆迁、招商引资三大重点，实现产业承载能力、城市发展空间和经济发展活力三个提升，在经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设上取得新突破，加快推进大美历下、现代历下、幸福历下建设，为“打造四个中心、建设现代泉城”作出更大贡献。

2016年十大看点

看点一一般公共预算收入超140亿元 区域经济实现新增长

主要目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入140.9亿元；社会消费品零售总额增长10%左右；固定资产投资220亿元；招商引资***亿元，增长15%；进出口完成10亿美元；实际利用外资2亿美元。主要约束性指标为：万元GDP综合能耗下降完成市下达目标任务，城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内。

看点二增强区域承载能力 拓展发展新空间

依托济南中央商务区，深入实施产城融合，大力引进总部企业和金融、类金融区域总部，融合多种业态，打造以总部经济和金融机构为支撑的金融商务生态圈。依托“一区三园”和大学生创业园，发挥山东硅谷产业基地、山东大东高新技术创业服务中心等机构服务功能，加强创新孵化，拓展众创空间，推动优势特色产业集聚发展，打造创新发展的新引擎。启动长岭山科技研发集聚区、历下都市工业园、软件信息产业园等特色园区建设，重点推动工业设计、检验检测、生物技术、物联网、云计算等产业发展，使之成为有效承接科技成果转化、聚集技术创新的重要平台。

看点三经济发展“多核”并进 构建产业新体系

巩固发展传统支柱产业。加快推进商贸服务业提质升级，推动“互联网+”在批发零售、酒店餐饮方面的广泛应用，促进线上线下深度融合；借助国家“供给侧改革”的契机，打造世茂宽厚里等特色商业街区；优化投资结构，引导商务商业地产项目，提高规划建设开发水平，增强商务商业楼宇经济贡献率。培育壮大潜在优势产业,着力发展旅游休闲、文化创意、科技研发、健康医疗、养老服务、电子商务、律师咨询、教育培训、会计审计、人力资源十大产业，培育新的增长点，实现经济发展“多核”并进的局面。

看点四创新招商引资模式 探索鼓励发展新机制

整合有关部门工作职能，成立区投资促进服务机构，建立内外合一、专业运作、力量集中的招商引资管理体制。按照入驻企业总部化、承载产业特色化、经济贡献规模化的方向，盘活闲置载体，提高楼宇企业的入驻率、注册率。加快建设文化广告创意、跨境电子商务特色园区，研究制定扶持政策，引进专业化公司运作，引导高端优质产业集聚。强化政府引导，建立具有现代企业制度，集融资、国有资产保值增值、产业引导职能于一体的区属发展平台。用足用好《关于加快发展知识经济的意见》等政策，整合各类帮扶资金，研究探索财政出资设立引导基金运营模式，逐步建立多元化、多层次、多渠道的投融资体系。

看点五实施项目带动 提升城市建设水平

抓住济南中央商务区建设的重大历史机遇，落实拆迁第一责任，加快推进房屋征收，尽快完成800亩国有土地收储，拆除剩余40余万平方米地上物，为中央商务区大开发、大建设奠定坚实基础。全力做好中央商务区规划建设、土地出让、招商引资、项目落地等工作，抓好区域内引爆项目、超高层项目的落地开工。服务保障好中国人寿、华润、中弘等15个在建项目，启动文博金融中心建设。积极推进旧城更新，加快东舍坊金融中心、香格里拉等15个项目建设步伐，扎实做好21个地块策划推介。稳妥实施明府城片区保护开发，完成百花洲一期工程收尾，尽快启动整体商业运营，努力打造全区文化旅游发展的新亮点。整修提升燕翔路、冶金宾馆路等38条主次干道和背街小巷，在全区70个居民小区、单位建设雨水收集消纳设施。

看点六开展绿色生态屏障建设 打造良好生态环境

大力开展大气污染治理，深入实施扬尘防治等八大行动。实施最严格的管理执法，对全区建设工地落实施工围挡、裸土覆盖、车辆冲洗等各项管理措施；加快9家单位16台35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰，确保全区35蒸吨以下锅炉年内全部淘汰完毕；巩固黄标车淘汰治理成果，开展机动车尾气抽检和道路遥感监测，及时查处超标排放车辆；严格落实餐饮服务单位油烟净化措施，坚决取缔露天烧烤，切实减少污染物排放。大力开展绿色生态屏障建设，积极推进转山、五顶茂陵山山体公园建设，对经十路、旅游路、县西巷等19条主次干道实施绿化提升，对盛福花园等6处社区实施绿化改造。

看点七推进城市管理精细化 改善人居环境

试点实行开放式小区物业管理，对历园小区、佛山苑、师东新村等32处开放式小区开展环境综合整治，提高背街小巷环卫机械化作业覆盖率。开展户外广告整治，严厉查处超规划建设、违规占地等违法违章建设行为。加强交通治理，规范停车秩序管理，建立公共自行车系统，营造和谐有序的交通环境。提升水环境质量，积极推动海绵城市建设，强化城区水源涵养能力，对全区所有河道直排口进行全面排查，完成仁智街边沟、黄台南路边沟、全福河截污治理。做好龙脊河、大辛河综合整治。

看点八出台惠民新举措 增强民生福祉

在连续四年实施民生重点工程的基础上，一方面加强拾漏补遗，确保应保尽保，另一方面实施重点突破，向专业化、深层次迈进。建设区级“招聘与求职”两库服务系统，为求职人员提供充足的就业岗位。继续开展就业创业服务进校园活动，发挥历下区大学生创业园的引领作用，做好高校毕业生就业。稳步实施被征地农民养老保险制度，把被征地农民纳入居民养老保险保障范围，不断提高城乡居民养老保险公共服务均等化水平。开工建设龙洞片区E地块九年一贯制学校，新开黄金九九配建初中、凯旋公馆配建小学、万科城九年一贯制学校。实施社区卫生服务机构与区属医院双向转诊，方便居民看病。按照国家一级标准打造8处街道综合文化站，实施书香历下·全民阅读行动，推动科普进社区活动，丰富群众精神文化生活。建设一批亲民、便民、利民的体育设施，确保体育进社区活动覆盖率达到100%。

看点九建设法治历下、平安历下

提高社会治理能力做好“七五”普法宣传教育，积极开展“法治六进”主题活动，扩大法律援助覆盖面。做好国家食品安全城市创建，完善基层食药监管体系建设，切实保障群众饮食用药安全。依法实施居民自治，试点探索“多维互动、协商共治”的协商民主模式，拓宽协商民主渠道。建设区级社会组织孵化中心，抓好社区服务中心、社区文体活动中心、社区老年人日间照料中心建设。加快培育和发展各类社会组织和志愿者队伍，壮大社区建设力量。鼓励、支持和引导社会组织、驻地企业开展便民利民服务，加快发展家政、托老、护理等社区服务型产业，满足居民生活需要。

看点十优化发展环境

促进经济发展设立“智慧历下”建设专项资金，推动软件和信息服务重点企业上市融资。建立引才引智“绿色通道”，利用好“人才开发专项资金”和人才公寓，提升高端人才在住房、子女入学等方面的保障力度，增强人才吸聚能力。推进市场准入“负面清单”制度，促进各类市场主体依法平等进入市场领域。开展电子营业执照和全程电子化登记管理工作，做好下放行政审批事项的有效承接，建立完善网上预约登记、现场预约办理的高效受理机制。全面建立重点企业服务专员制度，着力解决企业难题，让企业腾出更多精力发展壮大。加快区为民服务中心建设，确保年内投入使用。（《济南日报》2016年1月12日载）