耕地红线不能碰永久基本农田不能动

“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，这是每个离家的游子对故乡的期盼和向往。随着城镇化进程的推进，城镇周边的耕地尤其是高产田正被钢筋水泥一圈圈地吃掉。为保障国家粮食安全、推动节约集约用地、维护农民权益，国家作出划定永久基本农田的重大战略部署。

永久基本农田是耕地的精华，把最优质、最精华、生产能力最好的耕地划为永久基本农田，集中资源、集聚力量实行特殊保护，是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的重大举措，有利于巩固提升粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿多中国人的饭碗牢牢地端在自己手上。

市自然资源和规划局始终坚持耕地保护的红线不能碰，永久基本农田不能动。我市将优质耕地划入永久基本农田保护红线后，不仅勾勒出了济南城市发展闭合圈，城市周边永久基本农田连接成片，还为济南市城市中心体系提出的组团发展形成天然的屏障。同时，为进一步保护耕地，提升农民的幸福感、获得感，市自然资源和规划局大力实施高标准农田建设，进行土地综合整治，助推乡村振兴，推进新型城镇化建设。

划定永久基本农田 严格管控优质耕地

永久基本农田保护到底有多严格，从文字的表述上就能够看出。基本农田一经划定不得随意调整和占用，表现出国家保护基本农田的决心。

目前济南市已完成永久基本农田划定，我市实有纯耕地面积***3.3875万亩、基本农田533.8134万亩，全面完成了省政府下达我市的耕地保有量和永久基本农田保护面积任务，顺利通过了省级考核。完成了2018年全市耕地质量等别更新评价和监测工作，为下一步严格落实耕地占用和补充的质量平衡打下了坚实基础。

划定后的永久基本农田，连同南部山体、周边水系构建了中心城区的绿色屏障。其中东部以巨野河采空区划定的基本农田和章丘西部已有基本农田为主，西部以玉符河沿岸、济西湿地周边的基本农田为主，实现了中心城区与章丘、长清的绿色隔离。通过划定永久基本农田，结合我市“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略布局，不但保障了近期城市建设发展需要，而且改善了城市生态环境，极大地提高了泉城济南的宜居水平。同时，按照市领导提出的“保中心、保近期、保发展”的工作要求，济南市自然资源和规划局认真梳理了全市重点片区、重大项目建设诉求，为全市重点片区预留发展用地，充分保障了我市“四个中心”建设发展用地需求。

在永久基本农田划定过程中，市自然资源和规划局推行“田长制”，从严管控非农建设占用永久基本农田，对永久基本农田实行特殊保护。各区县及有关部门在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划，推进多规合一过程中，基本与已划定的永久基本农田控制红线相衔接，保护和巩固了永久基本农田划定成果。为确保建设项目的顺利报批，按照国家要求，制定了重点建设项目占用永久基本农田的审核依据、审核内容、审核标准、审核方法和审核意见，对符合条件的重点项目占用的永久基本农田均按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的总体要求，编制了永久基本农田补划方案，由省级部门组织对符合要求的建设项目占用永久基本农田的必要性、合理性和补划方案的可行性进行论证。

严格落实耕地占补平衡 把好补充耕地质量关

近5年来，我国耕地保护的体制机制不断创新，逐步形成齐抓共管的良好局面。2017年初，***、***《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》首次提出实行跨地区补充耕地的利益调节，允许国家重点扶贫地区补充耕地指标在省域范围内调剂，指标调剂收入用于耕地保护、农业生产和农村经济社会发展。通过利益调节机制，充分调动地方政府和市场主体保护耕地的主动性、能动性，促进保护耕地效率和效果的双提升。

这是我国耕地保护的一大创新政策。对于建设用地紧张的大城市而言，是用资金换土地的好办法；对于广大用地相对充裕的贫困地区来说，可以让土地产生更大效用，换取急需的发展资金。

我市承担国家、省级交通水利等重点工程较多，需占用大量耕地，耕地占补平衡压力越来越大。在此严峻形势下，市自然资源和规划局积极对耕地占补平衡指标进行挖潜，一方面加强耕地占补平衡属地管理职责，实行以区县政府为主、建设单位为辅、市级调剂为补充的属地化管理机制；另一方面严格落实日常耕地占补平衡制度，建立耕地占补平衡数据台账，对依法占用耕地的建设项目进行严格审批，坚持占优补优、占水田补水田，确保耕地占补数量和质量双平衡。

此外，为缓解我市耕地占补平衡压力，加大易地补充耕地指标购买力度。坚持自行补充与易地补充耕地相结合。广拓渠道，大力寻求在市域外补充耕地；对我市省级以上重点项目进行了梳理，在市级耕地占补平衡指标不能满足的情况下，积极争取省级统筹指标，切实保障了济青高铁、济青高速改扩建、国际医学科学中心、新旧动能转换先行区等重点项目的耕地占补需求。

大力实施高标准农田建设 全面提升耕地质量等级

党的十九大指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。近年来，市自然资源和规划局大力实施土地综合整治，建设高标准农田，将现有的耕地质量全面提升。

截至目前，全市共验收各级土地综合整治项目978个，总投资39.126亿元，整治土地184.05万亩，新增耕地38.18万亩。比如，长清区双泉镇共实施土地开发整治项目8个，总规模4.6万亩，总投资1.45亿元，涉及全镇48个村，2万多农民由此获益，项目的实施，改善了农业生产条件，增加了农民收入，为促进双泉镇产业结构调整，全面振兴乡村经济奠定了坚实的基础。

市自然资源和规划局在推进高标准农田建设中，始终做到“六个坚持”，即：坚持项目向粮食主产区和贫困地区倾斜，确保项目立项一个，实施一个，成功一个；坚持科学规划、效益优先、成方连片、因地制宜，做到与各类农田建设、社会主义新农村建设、农民增产增收、改善生态环境相结合；坚持严格实施，依托政府公共交易平台，对项目立项可研、规划设计、工程实施、工程监理等机构向社会公开招标，确保了项目工程质量；坚持资金先行，将高标准农田建设项目资金纳入财政预算，在国家和省下拨资金的基础上，项目实施资金差额部分全部由市财政补齐，有力保障了项目立项和实施。坚持***审计，对高标准农田建设项目实施工程结算和财务决算审计，形成了“审核、监督、补漏、完善”的审计模式，保障了资金安全；坚持健全长效机制,及时落实管护责任。积极探索农田水利设施运行管护新机制，按照“谁使用、谁管护、谁维修”的原则，签订了设备管护合同，确保项目正常运营，长期发挥效益。

推进新型城镇化建设 脱贫致富助推乡村振兴战略

如何提升广大农民的幸福感、获得感？如何助推乡村振兴？市自然资源和规划局运用增减挂钩政策，改善农民的生产生活条件，让农民“住得好”。自2006年以来，全市共实施增减挂钩项目96个，总规模4.56万亩，可节余挂钩指标3.4万亩。通过实施增减挂钩项目，建成集中安置社区63个，建设安置房396.6万平方米，106个村庄、8万村民迁入新居，建成了平阴县展洼、商河县玉皇庙、章丘区辛马等一批优质社区，实现了农业集中连片，农村居民点集聚；同步实施环境整治、园林绿化，改变了村庄布局散乱、基础设施落后和脏、乱、差等问题，有力促进了乡村振兴。在增减挂钩项目实施过程中，严格要求各区县城乡建设用地增减挂钩节余指标增值收益全额返还农村，为乡村振兴提供强有力的资金支持。

2015年，市自然资源和规划局积极探索推动与中建集团合作，在章丘市黄河镇整镇作为试点推进政企合作型城乡建设用地增减挂钩项目。该项目以增减挂钩政策为杠杆支撑，统筹推进了社区建设、园区建设，配套完善了社区供气供暖、环境整治、文化教育、医疗卫生、社区服务、商业购物等设施及功能，努力将社区打造为群众满意、规模适度、环境优美、安全卫生、高效便捷的新型社区。

黄河滩区脱贫迁建是以***同志为核心的***交给山东的一项重大政治任务、重大民生工程。根据山东省黄河滩区居民迁建规划，黄河镇滩区迁建任务是我省首个社会资本运作的黄河镇土地综合整治项目的一部分，2018年6月，在各级、各部门的大力支持下，黄河滩区居民外迁安置工程正式实施。安置社区规划用地***4.96亩，建筑面积52.5万平方米，建设住宅4267套，共安置黄河滩区21个村、3300户、12029人。黄河滩区外迁安置工程开展一年来取得显著成效，建设完成总投资5亿余元，156栋安置住房全部开工，其中主体封顶80栋，预计今年年底全部完工并达到入住条件。利用国家滩区迁建和城乡建设用地增减挂钩的政策支持，不仅妥善解决了滩区居民的安居问题，保障了群众生命财产安全，而且实现了“两区共建、产镇融合”，加快了滩区群众脱贫致富，推进新型城镇化建设。

市自然资源和规划局党组书记、局长翟军表示，下一步将把土地整治、增减挂钩作为抓手，进一步推进乡村节约集约用地、优化乡村空间布局，强力助推乡村振兴战略实施，努力为建设“大强美富通”现代化国际大都市贡献力量！