长清区让低保工作在阳光下运行

　　低保对象的认定工作是城乡低保工作的核心环节。2009年8月，长清区坚持保基本、广覆盖，保制度、可持续的低保工作原则，在全区10个街镇推行低保听证和长期公示制度，确保低保工作真正在“阳光”下运行。截止2013年9月底，长清区共保障城乡低保对象城乡低保合计8391户15136人，累计发放2039万元，全区累计召开听证会2100余场，新增低保对象1507户2243人，注销低保对象516户983人，群众认可率、满意度达到95%以上。主要作法：
　　以“低保听证家园”打造阳光诚信低保
　　自2009年8月开始，长清区在各街镇全面推行“低保听证家园”制度，这一制度是全市首创的低保对象认定方式，以申请对象的诚信申请为基础，以低保听证、阳光操作为手段，以落实个人陈述、民主评议、群众参与、社会监督为保障，使低保审批环节真正在阳光下运行。今年，长清区在总结以往低保工作经验的基础上，重新修订了低保工作制度和办事流程，确保低保听证工作更加公平、公正。
　　建立良好的听证工作机制。在全区10个街镇成立低保听证工作领导小组并建立低保听证厅，在所辖623个村（居）全部成立低保听证委员会和财产评估委员会，建立低保听证室。低保听证委员会成员在村（居）民代表、两委会成员、小组长、辖区内的人大代表和政协委员中推选不少于13人产生。村（居）召开听证会时，民政所、管理区相关人员参加，共同对申请对象进行听证、评议。低保听证委员会组成人员中有与被听证人员有亲属关系或其他利益、利害关系的，实行回避制度。
　　创建公开公平公正的听证模式。对低保听证进行细化整合，着力做好宣读《诚信承诺书》、申请人阐述申请低保理由、宣读入户调查情况、现场存疑询问解答、申请人回避现场合议分类、全程实录等6个步骤，做到现场有答复，会后有公示，群众无异议，并将低保申请人诚信承诺、村级调查听证承诺、街镇审核承诺列入低保入保、续保工作必经环节。建立低保听证制度以来，长清区有8000余户12000余人纳入低保，有3000余户5000余人“走出”低保，一进一出，低保户没有怨言，群众没有异议。低保户王玉芹今年60岁，一只眼失明，丈夫因意外去世，通过“低保听证家园”，现在王玉芹每个月能享受182元的低保，对此，她非常感激。
　　把握严格的听证程序。听证时严格“3个5听证工作法”。把握“5个不听”：村（居）不公示的不听、听证代表不够11人的不听、申请人家庭不到场的不听、两名入户调查人不到场的不听、支部书记或村（居）主任不到场的不听。严格“5个公布”：听证结果当场公布、参保人员当场公布、享受金额当场公布、低保类别当场公布、享受低保政策当场公布。做到“5个必须”：申请人必须现场签订《个人诚信承诺书》、申请人对差补金额必须现场认可押印、听证委员会对《问答笔录》必须现场签字、低保表格必须现场填写、听证过程必须现场拍照。平安街道藤屯村的2个低保户王玉芹、郭林芳，是通过今年4月的“低保听证家园”成为低保户的，虽然申请时间相隔不久，但2个人却是分开听证的。据平安街道办事处民政所所长许好军介绍：“只要有人申请低保，我们就要组织听证，这就是‘凡进必听’制度。‘听证家园’不是等低保户申请人累积到一定程度后，才组织听证。只要有一户申请，就要听证。”
　　严格“四项程序”大力推行长期公示制度
　　为进一步接受群众监督，弥补听证家园的不足，长清区推行了低保长期公示制度。严格公示时间和标准。低保各村（居）委会在街镇显要位置制作钢化玻璃橱窗，建立固定低保公示栏，长期公示，内容随低保审批周期及时更新。严格公示内容。低保公示栏实行“五公开”，各街镇、各村（居）委会公示内容要明确体现出低保户主姓名、家庭人口、家庭情况、保障金额、公示日期、监督电话，以及区低保办、街镇民政所的举报电话。严格公示和政策宣传相结合。在公示的同时，张贴和发放低保提标扩面政策宣传单，做到广大村（居）民对低保政策能够全面了解，使“受保安心、退保平心，纳保及时、骗保可耻”的良好社会氛围始终贯穿低保各项程序。严格三榜公示制度。农村低保提标扩面，百姓最关注的是否做到公平、公正。我们规定，严格执行村、街镇、区三榜公示制度，三榜公示均为长期。
　　落实“四项权利”确保“低保”阳光透明
　　长清区通过长期公示把城乡低保转到更加公开透明的轨道，通过群众手中的“四项权利”让低保审核审批工作始终处在“阳光”、“透明”之中。
　　让群众享有参与权。实施低保听证，坚持实事求是，不迁就照顾，让熟知申请对象家庭情况的左邻右舍了解操作过程，直接参与到低保对象审查的过程中来，让群众对听证过程全程监督，充分调动了群众参与和支持低保工作的积极性，避免了暗箱操作的嫌疑，防止了打“擦边球”现象的发生，让蓄意骗保的人却步，确保了低保工作的公正性。
　　让群众享有决策权。让群众作主，这是新时期社区工作的发展趋势，也是社区民主管理的重要途径。长清区在实施低保听证制度过程中，让了解实际情况的群众来投票表决，做到民主决策，群众对低保工作的满意度明显提高，没有通过听证认可的群众也心服口服。
　　让群众享有知情权。低保工作涉及千家万户，不仅是广大人民群众非常关心的事，而且涉及到个人生活的基本保障。该区民政局工作人员在召开低保听证会前扎实做好调查摸底、政策业务知识培训等工作，会上有情况介绍、面对面陈述等环节，让广大群众充分参与到政府公共事务中来，对低保工作的政策和实施过程充分了解。
　　让群众享有监督权。有谁吃低保了？为什么能吃上低保？够不够条件？通过长期公示群众心里都有一本“阳光账本”，公示栏上有监督检举电话，申请低保的条件，群众随时可以检举不符合条件的人员、随时可以反映在听证过程中是否违反规范。群众处处参与，自发的成为了制度的监督者，成为了低保听证和公示制度的义务宣传人员，使听证的结果更真实可信，使符合条件的困难户享受保障，使政府的低保政策落到实处。