国企将不再承担三供一业费用山东明确其分离移交时间表

　　因特殊历史原因，国企承担了大量本不该由企业承担的社会管理职能，在激烈的市场竞争中无异于“带着锁链跳舞”。

　　3月22日，山东省国资委为剥离“国企办社会”职能的重要内容——“三供一业”分离移交给出时间表：今年底，全省国有企业就要实现“三供一业”分离移交任务完成过半；到2018年年底前基本完成；2019年起，国企不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用。

　　占全国任务总量6%

　　“三供一业”分离移交，是指国企将家属区水、电、暖供应和物业管理职能从企业剥离，转由社会专业单位实施管理。我省是国企国资大省，国有资产主要分布在石化、煤炭、钢铁、机械制造等传统行业领域，解决“三供一业”等国企办社会职能和历史遗留问题的任务比较重。

　　省国资委公布的数据表明，全省国企(含中央驻鲁企业、省属企业、市县属企业)职工家属区的供水、供电、供热、供气和物业服务总户数分别达到了73万户、67.8万户、74万户、37.8万户和75万户，约占全国“三供一业”分离移交任务总量的6%，在各省市中排名靠前。

　　以省属企业为例，“三供一业”从业职工1.6万人，主办企业年负担费用总额14.8亿元。据介绍，这不仅对企业可持续发展构成严重制约，还因相关企业大多为传统行业的老企业，导致不少家属区长期割裂于城市规划，发展相对滞后。

　　因情况复杂、涉及主体多，“三供一业”的分离移交一直是块难啃的“硬骨头”。一些企业发现，在拖着的过程中，改革成本越来越高。省国资委主任张斌指出，今明两年是“三供一业”分离移交的政策窗口期，从中央到省市各级有一系列补助，各地需要牢牢把握这一机遇加速推进。

　　包袱能变“摇钱树”

　　前期推进中，中央驻鲁企业、省属企业分别累计完成8.5%和6.9%左右的分离移交任务，对比中央与省里给出的任务进度表，差距还比较大。张斌提到，做好分离移交，需要把握好一些关键环节和政策要点。

　　参照《山东省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》，分离移交采取属地负责原则。对同一地区的中央、省属、市县属企业，各地需要执行相同的政策标准，做到移交时间节点、工作部署、政策“三统一”。

　　分离移交的一个基本要求是达到当地城市基础设施的平均水平，但这个平均水平只有有了细化标准，工作才能开展。这意味着，各地需要尽快确定“三供一业”相关设备设施维修改造标准、人员接收安置等政策，为协议签订提供依据。

　　没有接收单位，分离移交相当于八字没有一撇。部分企业担心，接收主体找起来可能有困难。

　　“虽然对目前这些主办企业来说，‘三供一业’是包袱，但对相关领域的专业企业，却有可能是好资产。”业内专家提到，谋划得当，“包袱”完全能成为“摇钱树”。据介绍，哈尔滨市在承担国家试点任务时，为承接国企“三供一业”职能专门成立了物业公司，积极引入市场化管理模式，发展数字智能物业，截至2015年前后，已接收37家国企的物业管理和供热职能，管理服务面积达到992.8万平方米，不仅实现盈利，还将服务范围拓展到黑龙江省其他地市。

　　严禁“藕断丝连”

　　以往分离移交中，曾出现一地政府接收后又委托给原主办企业的现象，由此导致更多遗留问题。张斌表示，各地开展“三供一业”分离移交必须彻底，严禁出现与原主办企业“藕断丝连”的情况。

　　针对维修改造费用可能存在的分歧，专家建议，不妨借鉴哈尔滨等地经验，采取由专家组或者第三方机构核定的办法达成一致；此外，还有部分地方政府担心接收后财政无力承担后续运营费用，对此可以采取分户设表、按户收费等市场化手段。

　　“三供一业”分离移交成本高，是工作推进的拦路虎。以省属企业为例，要完成分离移交相关任务，据初步测算，需要资金113.44亿元。

　　按照相关方案，这笔资金由企业和政府共同分担。省财政厅巡视员文新三透露，2016年，我省按照财政部《中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》，已争取中央补助资金45.4亿元，为解决中央下放企业职工家属区25.2万户供水、26.1万户供电、25.6万户供热、25.9万户物业问题提供了财政补助，今年省财政将继续支持符合条件的企业争取中央资金。

　　此外，2016年省级财政安排保障房建设补助资金和老旧小区改造资金，在改善住房条件的同时，对部分省属企业职工家属区“三供一业”分离移交也提供了相关支持。文新三表示，借鉴这一例子，今后财政部门还将进一步发挥好相关资金的综合协同效应。（记者　付玉婷）