关于太谷小白乡上庄村集体非承包耕地改革的调研报告

晋中市委农村改革调研组

开栏语

市委农村工作暨脱贫攻坚工作会议提出，我市今年将以推进农村集体非承包耕地、林地、“四荒”地、集体经营性建设用地、宅基地和集体经营性资产“五地一产”入市改革为突破，着力深化农村改革。这是我市推进乡村振兴战略的破题之举，是增加集体收益和农民收入的必由之路。 市委书记赵建平强调，要充分调动一切积极因素，以“五地一产”入市改革为契机，加快推进农村集体产权制度改革，为推动乡村振兴、实现“三农”高质量发展奠定更加坚实的基础。贯彻市委、市政府决策部署，各县（区、市）、各级各部门闻令而动，增强责任感、使命感、紧迫感、创新感，以更大决心、更强力度积极投入到这项创新性的工作中。 本报从今日起推出《直击“五地一产”入市改革》栏目，派出记者深入田间地头，***报道各级各部门在“五地一产”入市改革中干在前列、立在潮头的新担当、新作为，反映各地涌现出的新经验、新做法、新思路、新举措。敬请关注！

长期以来，农村集体非承包耕地、林地、“四荒”地、集体经营性建设用地、宅基地和集体经营性资产（以下简称“五地一产”）存在管理混乱、无偿使用、无序开发等问题。为***这一时代难题，市委出台了《晋中市推进“五地一产”入市改革壮大集体经济增加农民财产性收入的实施意见》，旨在有效激活农村集体资源资产、发展壮大村级集体经济、增加农民财产性收入，为深入实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会提供坚实基础。近日，市委农村改革调研组赴太谷小白乡上庄村，就该村去年先行先试开展的农村集体非承包耕地改革进行了调研，以期对全市正在试点推进的“五地一产”入市改革提供一条可资学习借鉴的现实路径。

一、基本情况

上庄村位于小白乡西部平川地带，交通便利，自然条件优越，区位优势明显。全村有9个村民小组，人口2509人，耕地6788亩，其中农村集体非承包耕地450亩，产业主要以种植业和苗木为主。

2019年前，450亩非承包耕地除由本村村民开办的1户玛钢企业、2户碳素企业无偿占用30多亩外，其余均被40多户村民无偿耕种，没有为村集体带来一分钱收入，村民对此意见很大。

2019年以来，为解决长期想解决而没有解决的“集体非承包耕地由少数人无偿使用”的问题，该村在全面完成农村集体产权制度改革的基础上，进一步拓展利用清产核资成果，乘势而为、先行先试、大胆探索，在加强非承包耕地管理上动真格、下顽力、出实招，取得了阶段性突破。仅此一项，2019年村集体当年增加收益70多万元，一举***了多年来集体经济几乎为零的困局。可以说，上庄村进行的非承包耕地改革，与市委、市政府作出推进“五地一产”入市改革决策部署的初衷和目的高度契合，并在实践中立竿见影。

二、主要做法

（一）统一思想，凝聚共识。土地确权和集体产权制度改革全面完成后，上庄村村集体还有450亩非承包耕地被个人和企业长期无偿占用，而集体经济却几乎为零。为打破集体经济发展僵局，新任党支部书记白志强深入思考、带头担当，决定从加强集体非承包耕地管理入手，通过村“两委”班子十多次征求意见、走访座谈，形成了将非承包耕地重新登记发包发展壮大集体经济的共识。盘子敲定后，村里又多次召开两议会，统一了思想认识，消除了有顾虑、怕得罪人的畏难情绪，增强了大家推进改革的信心。

（二）逐户摸排，搞清底数。村“两委”抽调村内底数清、有威信、办事公道的人员，成立了专门的清查工作组，对全村集体非承包耕地进行摸底造册。但由于村内土地管理比较混乱，非承包耕地台账不健全，给清查摸底带来很大难度。如果采用农户主动申报的办法，可能出现瞒报不报、底数不清的问题。工作组经过研究，对清查摸底采取了逐户摸排、群众监督、相互印证的办法。通过在全村各小组逐一摸排，掌握了非承包耕地的耕种情况。

（三）明确节点，搁置争议。一方面，村干部通过宣传农村土地承包经营权相关法律法规及政策，明确农村集体非承包耕地属于农村集体所有，改革的目的是壮大集体经济、发展公益事业、增加村民收入，真正让村民理解、拥护、支持并积极参与改革。另一方面，本着不溯及既往原则，严卡时间节点，确定2019年为有偿使用集体非承包耕地的起始年。2019年以前使用的，不论基于什么原因，农户不再交纳承包费，企业不再交纳租赁费。2019年以后，农户需按照相关程序办理土地承包手续，按期交纳土地承包费用，一轮合同期为3年，3年期满后续签；3户企业补签合同，每年交纳租赁费40余万元。

（四）严把程序，竞价发包。在摸清底数的基础上，按照“四议两公开”原则，将清查摸底情况在各小组公示，在确保无异议的情况下，召集全体两议会成员召开专题会议，对摸底的全部非承包耕地根据灌溉条件和地力等级等因素进行了分类划价，灵活掌握土地承包费用。对土地地力条件较好的地块，以不低于300元/亩的承包费，优先在各小组内部进行发包；对土地地力条件较差的地块，如果在本小组内部没有完成发包，以低于300元/亩的价格统一在全村内部进行发包。发包按照“先内部再外部”的原则由村“两委”统一组织实施，小组内部全体农户代表参加。按照已经划定的价格，大家统一进行竞标，由竞价最高者获得经营权，有的地块承包费达到了450元/亩。本村没有意愿承包的，再组织本村以外的人员进行发包。目前，上庄村完成非承包耕地清查450亩，已收回370亩，发包290亩。

三、几点启示

第一，推进“五地一产”入市改革，依靠群众是基础。市委、市政府强力推进的“五地一产”入市改革，是今年我市农村改革的破题之举，对实施乡村振兴战略、发展农村集体经济、带领农民增收致富、提升乡村治理能力、维护社会公平正义意义重大。我们在近日的调研中感到，广大农村干部群众对“五地一产”入市改革充满期待、寄予厚望。上庄村党支部书记白志强讲，去年推行集体非承包耕地改革，为村里带来了“真金白银”，纾解了长期积累的矛盾，伸张了公平正义，群众参与热情很高，这也为今年村里全面推开“五地一产”入市改革打下了良好基础。

第二，推进“五地一产”入市改革，干部带头是关键。长期以来，农村普遍存在“五地一产”疏于管理、疏于开发的问题，造成集体资产大量流失，严重损害农村集体经济组织和农民的合法权益。不少村干部明知应加强“五地一产”管理，但由于涉及矛盾尖锐，大都不敢较真碰硬，不愿惹是生非，致使农村集体经济始终停滞不前。上庄村能够率先破题，关键是有村党组织的坚强领导、村集体的民主决策、党员干部的担当干事和广大群众的积极参与，特别是村党支部书记扛起首责、担当作为、不怕惹人、敢于破题，有力发挥了“领头雁”的重要作用，占用非承包耕地的党员干部都第一时间退出土地，切实发挥了党员的先锋模范作用。我们在上庄村调研时了解到的一件事很让人感动，在这次新冠肺炎疫情防控中，党员干部始终顽强战斗在战疫第一线，展示了党的基层组织的强大战斗力，村民看在眼里、记在心上，自发为防控工作捐款10余万元。事实再次证明，干群同心，其利断金；党员干部冲在前，群众就会跟上来。

第三，推进“五地一产”入市改革，协调联动是保障。推进“五地一产”改革涉及面广、政策性强，需多个部门协调配合，除需要农业农村部门、规划和自然资源部门做好政策指导外，还需要纪检监察、政法等部门在其中发挥重要作用，切实加大对“五地一产”背后的腐败、涉黑涉恶等问题的查处力度，传递守护社会公平正义正能量，扫清“五地一产”入市改革过程中的障碍，维护好农村集体经济组织及村民的合法权益。