2009年迎难而上危中求机

　　我市加大改善民生工作的力度，有效推进城市建设，对油城路、红旗路、茂名大道进行改造，美化了市容，改善了市区交通。图为改造后的油城五路。本报记者 丘立贺 摄　　

　　由于国际金融危机和国内经济下行压力加大的影响，今年我市也同样处于新世纪以来经济发展最为困难的时期。面对危机与困难，我们绝不能掉以轻心；面对危机与困难，我们必须迎难而上；面对危机与困难，我们更需要危中求机，在危机中突破，在危机中跨越。综观形势，当前我市机遇大于挑战，希望大于困难。

政府工作的总体要求

　　全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委十届四次全会以及市委九届六次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省“三促进一保持”和“十个着力”的要求，把保持经济平稳较快发展作为今年政府工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把调整产业结构、建设三次产业协调发展的现代产业体系作为保增长的主攻方向，把深化改革、扩大开放作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，把抓好工作落实作为保增长的关键，促进经济社会又好又快发展。

经济社会发展的主要预期目标

　　生产总值增长9.5%，单位生产总值能耗下降3.2%，社会消费品零售总额增长14%，全社会固定资产投资增长20%，外贸进出口力争有所增长，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内，地方财政一般预算收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长7%。

实现预期目标要着力抓好八方面工作

　　千方百计增加投入，积极扩大内需

　　投资448亿元，重点建设项目100项

　　抓好重点工业项目建设。加快推进2000万吨炼油改扩建、60万吨PX、煤制氢等重大项目的建设，进一步巩固茂名石化公司全国最大炼化一体化企业的地位。尽快上马粤电2×100万千瓦博贺电厂、茂名热电厂7号机组、油页岩矿电联营以及信宜中坳风电项目。加快推进重力石化装备制造扩建项目。

　　抓好基础设施建设。密切配合，促使洛湛铁路茂名段尽快开通。加快茂湛铁路茂名段开工建设。配合做好博贺新港区铁路支线、沿海铁路、汕湛和包茂高速茂名段项目建设前期工作。

　　全年安排重点建设项目100项，总投资448亿元。

　　构建现代产业体系，提高产业发展水平

　　将安排产业转移工业园基础设施建设贷款贴息1亿元

　　做强重化工业。抓住***出台石化产业调整振兴规划、我省大力实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的契机，进一步做大做强重化工业。

　　大力承接产业转移。今年将安排产业转移工业园基础设施建设贷款贴息1亿元。高起点、高标准建设珠海（茂名）产业转移工业园，创建全省示范性产业转移园区。促进中小企业稳定发展。今年市级财政拟安排中小企业发展专项资金1000万元，帮助企业渡过难关，稳步发展。全力支持民营经济做大做强，鼓励和引导企业创立品牌，提高竞争力。

　　大力发展现代服务业。重视城市旅游形象包装，建设旅游精品项目，重点打造生态休闲旅游、海滨旅游、温泉旅游、冼太文化等人文古迹旅游，提高旅游业发展水平。

　　加快农业基础设施建设，促进农村改革发展

　　市级财政用于农林水事务的支出预算增长20.2%

　　抓好农业基础设施建设；发展现代农业；推进农村改革；努力增加农民收入。加大“三农”投入。抓好农村劳动力培训和转移就业工作，创新劳务输出工作机制，打造劳动力输出品牌。引导农民开展生态、休闲、观光等多种形式的农业经营活动。支持农民就地转移就业和创业，增加非农收入。引导有条件的返乡农民工创业发展、参加农业和农村基础设施建设。今年市级财政用于农林水事务的支出将比去年预算增长20.2%。

　　深化改革开放，增强发展动力

　　今年将完成新一轮政府机构改革

　　推进重点领域和关键环节的改革。按照省的部署完成新一轮政府机构改革，开展第四轮行政审批制度改革，精简和规范行政审批，稳步推进事业单位分类改革、公务员分类管理及公务员聘任制改革。落实好中央新出台的财税政策，完善县、镇两级激励型财政体制，推进预算管理体制改革、国库管理制度改革和“金财工程”建设，深化公有资产管理体制改革。深化国有企业改革，稳步推进药品、医疗服务等价格和路桥通行费等收费改革。千方百计招商引资；努力掀起新一轮招商热潮；积极扩大对外贸易。

　　建设宜居城乡，改善人居环境

　　投入1000万，保护高州水库水源

　　加快城市发展步伐。以建设宜居海滨城市为目标，抓好城市规划建设工作。加快环水东湾片区规划建设。抓好茂名大道、茂港高地片区城市基础设施、大洲岛大桥及吹填配套等项目建设。分步骤改造河西旧城区，稳妥推进城中村改造。

　　建设宜居新农村。今年内完成老区镇通村公路硬底化。做好“告别泥砖房”工程收尾工作。加强节能减排和环境保护。加快建设县（市、区）污水处理厂，推进工业污水处理及排海工程、垃圾焚烧发电、锡塘生活垃圾填埋场等项目建设。加强饮用水源水质的监管。今年市级财政还将投入1000万元，用于高州水库水源保护工作。

　　抓好财税金融工作，增强经济发展支撑能力

　　因公出国出境经费、公务用车经费、公务接待经费分别削减20%、15%和10%

　　做好财政增收工作。积极培育新的税收增长点，加强税收征管，促进税收稳定增长。完善非税收入征管，严格执行“收支两条线”。优化财政支出结构。按照保运转、保重点、保民生和集中财力办大事的原则，优化财政资源配置，压缩一般性行政支出。坚持勤俭办事，今年因公出国出境经费、公务用车经费、公务接待经费分别削减20%、15%和10%。

　　着力解决民生问题，推进和谐社会建设

　　市级财政拟安排民生支出9.36亿元，比去年增长16.1%，新增城镇就业岗位5万个

　　千方百计扩大就业。落实积极就业政策，保持就业形势稳定。培育新的就业增长点，鼓励优势劳动密集型企业发展，开发社区就业岗位和公益性岗位，全年新增城镇就业岗位5万个。把促进高校毕业生就业放在突出位置，落实扶持政策，引导高校毕业生到基层和企业就业。促进农村劳动力转移就业。做好困难群体就业工作。加快完善社会保障体系。完善城乡最低生活保障制度。推进社会保险扩面征缴，实现社保各险种市级统筹。全面落实新的养老金计发办法，扩大失业保险基金支出使用范围的试点，落实医疗保险政策，推动灵活就业人员、大学生及失地农民参加社会保险。做好优抚安置和救灾救济工作，健全社会救助体系。今年市级财政拟安排的社会保障和就业支出比去年预算增长16.7%。大力发展社会事业；维护社会稳定；做好对口支援汶川县银杏乡恢复重建工作。

　　今年市级财政拟安排民生支出9.36亿元，比去年预算增长16.1%。

　　加强政府自身建设，进一步提高行政效能

　　拟安排1000万元补贴村官

　　加强政府民主法制建设。提高人大议案、政协提案的办理质量和效率。加强基层队伍建设，今年市级财政拟安排村委会干部补贴1000万元，每人每月增加100元；继续补助全市103个镇，每镇10万元。全面正确履行政府职能。切实解决涉及群众利益的难点、热点问题，促进基本公共服务均等化，维护社会安定团结。提高政府效能。切实提高政府执行力。提高办事效率，改善投资环境。

《茂名日报》（2009-03-25 第二版）