新华日报泗阳三个融合探索宅改路径

去年以来，宿迁市泗阳县以第二批全国农村宅基地制度改革试点为契机，立足农业农村改革“三条底线”和中央要求，以乡村振兴为统揽，突出系统化思维和底线思维，坚持稳慎与创新突破并重，有力有序推进宅基地“三权分置”改革，努力探索可复制推广的宅改“泗阳经验”。

一、做实宅基地所有权，让改革与乡村治理充分融合

坚持改革探索和规范管理“两手抓两促进”，切实解决宅基地制度长期演变造成的管理混乱问题。

一是组建宅改村民理事会。出台《组建农村宅基地制度改革村民理事会指导意见》，明确理事产生流程、工作职责、议事程序，在村级党组织领导下，围绕“理事代表性、群众公认性、办事公正性、成员稳定性”原则，从村组干部、老党员、村民代表等群体中推选产生理事会成员。理事会具体负责村级层面改革事务落实，成为村集体实施宅改重要力量，以及村级党组织联系村民的桥梁纽带。

二是制定村级宅改具体标准。围绕宅基地“三权分置”和规范管理，县宅改办制定出台10余份政策文件，乡镇组建宅基地建房联审联批办公室，加强一线解读指导，各村居宅改理事会依据县政策文件，结合本村实际，制定宅基地资格权人认定、有偿退出、有偿使用、流转等方面的工作标准，做到群众认可、精准改革。

三是扎实开展集体民主协商。充分发挥群众“自我参与、自我服务、自我管理、自我监督、自我约束”的基层自治作用，对改革中涉及宅基地分配、资格权人认定、有偿使用费收取、历史遗留问题处置等重大事项，均由村宅改理事会组织召开村民代表会议，开展集体民主协商，进一步做实宅基地集体所有权，维护好农民对改革的知情权、参与权、监督权、收益权，有效减少改革阻力，防范社会风险，促进乡村善治。

二、保障宅基地资格权，让改革与农民安居充分融合

围绕“保障基本居住权、总量只减不增”两大宅改目标，探索创新农民住房多种模式，切实保障农民宅基地资格权。

一是认定登记宅基地资格权。出台《宅基地资格权认定指导意见》，按照“以成员认定、按户分配、一户一宅、限定面积”原则，推动资格权认定到个人。目前，根据资格权的具备、消亡等情形，76个试点村全面启动资格权人的认定、审查、登记等工作，同步开展“多规合一”村庄规划编制工作，科学确定宅基地用地规模和布局。

二是开展宅基地资格权重获。针对农房改善时，部分农户选择有偿退出宅基地，导致宅基地资格权自动消亡，无法登记颁证的新问题，制定出台《农房改善新型农村社区项目不动产权登记工作实施意见》，对自愿有偿退出宅基地、进入农村新型社区安置、符合一户一宅的农民，由乡镇统一收取宅基地使用费，拨付至村集体，使农民重获宅基地资格权，便于登记颁发不动产权证书。

三是试行宅基地资格权激励机制。为激励乡贤回乡和外地人才下乡，对在当地生活满5年以上、带动集体经济发展、口碑好的非本集体成员，可以经村集体民主协商，认定为村集体经济组织成员和宅基地资格权人，允许其在农村新型社区买房。

四是探索资格权竞价择位制度。持续实施农房改善惠民政策，引导符合申请建房条件的农民进入农村新型社区安置，实现“户有优居”和宅基地总量“只减不增”。借鉴外省经验做法，探索农村新型社区试行竞价择位选房制度，允许县域范围内具备宅基地资格权的农民，通过公开投标竞价方式，跨村镇获得新型社区宅基地或房屋，“择位费”用于平衡农房项目资金需求。

三、放活宅基地使用权，让改革与富民强村充分融合

集成推进农村集体产权和宅基地制度改革，促进工商资本下乡，扩大改革效益，推动乡村振兴和城乡融合发展。

一是探索宅基地退出和有偿使用制度。针对历史遗留的一宅超占、一户多宅、私下转让以及村庄空心化、进城农民宅基地闲置等问题，发挥党员干部和公职人员带头作用，根据不同情形进行分类处置，合理调剂需求。

二是试行宅基地退出补偿“地票”制度。出台《农村宅基地地票管理暂行办法》，根据农民拟退出宅基地及农房的区位、面积或评估价值，由乡镇土地储备中心出具标注相应面积或价值的权益凭证，结合实际制定补偿标准，农民持“地票”自主选择“以地换地”“以地换房”“以地换钱”三种补偿方式。

三是试行闲置农房流转盘活“房票”制度。出台《农村闲置农房房票管理暂行办法》，引导农民将闲置农房入股到专业公司、农民合作社等经营主体，用于开发文旅、康养、民宿等经营性项目，经营主体出具份额凭证即“房票”给农民，农民获取租金或股份分红。

四是探索退出宅基地多种盘活利用方式。对退出的宅基地，一方面，结合土地增减挂钩复垦为耕地，通过土地空间位移调换、高标田建设、规模流转，让“小田变大田、低效变高效”。另一方面，探索推广集体经营性建设用地入市、作价入股、自建自营等模式，通过发展高效农业、农产品加工等项目，村集体获取土地租金、流转服务费、经营性收入、股份分红、固定资产租金、入市土地出让金等多种收入，并带动农村留守劳动力就业增收。