盐城审计助推财政预算绩效管理上水平

近期，盐城市本级财政预算绩效管理出现了一些新的变化：预算部门整体支出绩效目标、政策和项目支出绩效目标纳入预算信息公开范围，单位自评和部门整体自评价报告纳入决算信息公开范围；对预算绩效目标的预计产出、预计效果和***服务对象满意度及趋势，对预算资金拨付、预算单位实际执行支出和预计结转结余实现“双监控”；所有预算部门都要开展部门整体支出绩效自评，所有项目开展单位自评；绩效管理各阶段成果与项目入库、政策调整、预算安排和执行各管理环节挂钩，等等。这些变化是该市财政部门积极采纳审计建议，狠抓全面预算绩效管理“三年行动计划”，从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度提高预算绩效管理水平的具体举措。

在财政收支压力较大的形势下，为强化政府治理，提高资金使用绩效、发挥财政资金“四两拨千斤”作用，市委、市政府于去年印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》。这一重磅政策文件，在面上执行落实得到底如何？盐城市审计局围绕中心，服务大局，坚持“向重大政策部署跟进、向政策落实‘梗阻’聚焦、向风险隐患积累延伸”的工作方针，结合今年的财政“同级审”，利用审计检查覆盖面广、专业性强的优势，对市本级预算绩效管理情况，83家一级预算单位和333家二三级预算单位2019年部门预算执行和国库集中支付绩效管理情况，以及稳救业政策落实、企业职工养老保险基金筹集管理使用、农民住房条件改善政策落实等专项绩效管理情况，进行了重点关注、***了解和“把脉问诊”。

审计部门主要对影响预算绩效管理的四个关键因素进行了检查监督：一是绩效目标设置，发现2019年政府性基金预算和国有资本经营预算专项资金合计63.87亿元未设定绩效目标。二是绩效信息公开，发现一般公共预算安排的202项专项资金设定了绩效目标，其中有4项未公开；2019年对48项专项资金开展绩效自评价，自评价结果报告公开30项、公开率63%。三是绩效评价，发现2019年对2018年政府性基金专项资金绩效自评价项目覆盖面6.9%、资金覆盖面3%，国有资本经营预算安排的专项资金未开展绩效自评价。还有，4个专项资金自评价不准确，其中，有2个涉农专项资金，自评分都是5分，但实际得分分别为1.83分、1.90分。四是绩效评价结果运用，发现有一个重大内外资项目奖励资金，再评价结果认为存在奖励政策激励作用不明显、难以有效引导重大项目引进等问题，但没有依规调整项目或相应调减项目预算，仍然在下一财年继续安排同等数额财政支出。

“从审计情况看，对照市委、市政府提出的着力推动深化改革、推动经济高质量发展等工作要求，财政资金在提质增效方面还有提升空间，应进一步推进重要领域和关键环节改革，完善配套措施和制度规则”，审计工作报告对上述问题进一步进行了定性分析，从在更高层面统筹和优化财政资源配置，打造事前事中事后有机衔接的预算绩效管理闭环系统，逐步形成纵向贯穿各级政府、横向覆盖所有部门单位的预算绩效管理新体系等方面立意，提出建设性对策建议：督促市级预算单位增强绩效管理意识，绩效管理要覆盖到各级预算单位和所有财政资金，健全绩效管理成果运应用机制，推动绩效信息公开。审计工作报告报市人大和市政府后，市财政局高度重视审计整改工作，多次召开专题会议认真研究部署，对审计指出的每一个问题，均落实整改工作主体和责任，明确具体整改措施、期限和目标，以确保各项问题切实整改到位。同时，利用审计整改契机，举一反三，查找预算绩效管理方面存在的其他问题，并同步部署整改、检查和考核，积极推动《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》在各部门、单位不折不扣贯彻落实。