2020年政府工作报告

建邺区人民政府区长  李  晖

2020年1月3日

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告2019年工作，对2020年工作提出建议，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，是建邺加快建设现代化国际性城市中心的攻坚之年，也是实现对标找差“三步走”第二阶段目标的关键一年。全区上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府“招商突破年”部署，认真落实区委“抢两年、抓三年、争五年”要求，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，对标找差、创新实干，以实际行动庆祝新中国成立70周年，认真兑现了在区十八届人大三次会议上所作的庄严承诺。预计全年地区生产总值突破1000亿元，一举跨入千亿板块俱乐部；一般公共预算收入143.7亿元，继续保持较高速度增长；圆满保障国家公祭仪式、2019两岸企业家紫金山峰会、第二届江苏发展大会暨首届全球苏商大会等重大活动，区域经济社会高质量发展取得显著成效。

过去一年，我们狠抓创新发展和要素集聚，创新名城激发新活力

创新生态持续优化。深入贯彻“121”战略和市委一号文件，发布优化创新生态“建邺16条”。大力扶持新型研发机构，累计兑现扶持资金近2300万元。阿里巴巴全国首家自营阿里云创新中心正式入驻；引进南京独角兽、瞪羚企业俱乐部，成立全市首家区级新型研发机构创新联盟；与南京大学共建海外校友经济集聚区和创新服务中心。

创新要素加速集聚。新型研发机构数量、质量双提升，签约建设12家、备案4家、公示2家，备案完成率主城区第一。有效实施“生根计划”，建立国际创新顾问制度，聘请3位海外创新使者和13支海外招商伙伴团队，在德国、以色列、新加坡挂牌设立海外协同创新中心。区人才服务大厦获批市级人力资源服务产业园，入选省双创人才3人、省双创博士5人、市高层次人才20人；预计入选市科技顶尖专家5人，组织10人申报国家级重大人才工程，两项指标均居全市前三。

创新主体活力增强。圆满完成全国第四次经济普查工作，全年新增“四上”企业200家，净增数量全市第一；新增高新技术企业93家，较上年净增36%；新增科技企业410余家。主板上市企业12家，新三板挂牌企业8家。全市新增2家独角兽企业均出自建邺，新增瞪羚企业2家。PCT申请量达45件，苏交科获得国家优秀专利奖。

过去一年，我们狠抓招商突破和产业聚焦，经济发展迈出新步伐

招商引资借力市场创佳绩。开展基金招商、资本招商、中介招商，以清科、投中等头部基金排行榜机构优选基金，以基金优选成长型企业；与天集产城组建合资招商公司，创新市场化招商手段；与36氪等20余家专业招商机构合作，获客渠道有效拓宽。探索“园区（街道）+专业运营机构+社会载体业主”联合运营的“园中园”模式，落户“悦江东”等7个“园中园”。实行招商项目全程实时管理，签约亿元以上项目85个，签约项目投资总额830亿元、实际利用内资181亿元，分别完成市对区考核目标的199%、297%，实际利用外资3.1亿美元，两度获得全市招商擂台赛红旗。

主导产业聚焦发展提质效。省政府投资基金集聚区、南京金鱼嘴基金街区相继启用；当年新增基金管理人及机构超百个、落地及在手基金规模超千亿元；全区累计集聚金融类机构超660家，备案基金管理机构数量及管理基金规模均居全市第一。52个重大产业项目进展顺利，滴滴华东总部、360智慧科技等11家数字经济头部企业签约，其中9家已注册落地，数字经济已成为建邺鲜明的产业标识。中新智慧城市示范区加快建设，依托阿里云打造城市大脑，中国人工智能学会江苏会员服务中心入驻运营，腾讯云启（南京）创新基地等11个项目签约。法律服务产业园集聚机构近100家、律师1200余人，每万人拥有律师数全省第一，德国科勒、法国西蒙2家知名境外律所入驻，实现全省“零”的突破。

园区国企市场化转型起好步。高新区管理体制改革实质启动。确定“一区多园”运行机制、绩效考核制度等八项改革重点，厘清职责边界、做精做优管委会、做大做强高投集团，获评省级创业投资集聚发展示范区。国企市场化运作稳步推进。探索外部董事和国资观察员制度，划分功能类和竞争类集团，明确每个集团不超过4个发展主业。建立与企业负责人薪酬直接挂钩的KPI考核机制，控制薪酬总额，形成正向激励。区属国企集团实力快速壮大。总资产超500亿元、净资产超200亿元，分别同比增长15%、52%，资产负债率同比下降10个百分点；国资集团、高投集团主体信用评级提升至AA⁺，累计获批低成本直接融资额度165亿元。

营商环境持续优化树品牌。打造亲商护商环境。发布全省首个区级《规范政商交往的正面清单》。建立企业诉求“面对面交办”机制，街道、园区协同强化企业走访。打造“建邺金服”环境。推出“3·6·1”创新金融生态体系，强化金融支撑服务，与企业建立资本纽带。“建邺高新进园保”系列产品成效明显，入库企业超300家，推动区内企业获得流动资金和贷款超3亿元。打造政策支持环境。围绕金融业、科技服务业、人工智能产业、重点特色产业发布“1+6”政策体系。新建全市首家“OTO政务客厅”，打造“一窗受理”服务专区，企业开办时间从3天压缩至8小时。

过去一年，我们狠抓精细建管和内涵提升，城市客厅展现新面貌

精细化建管推动城市客厅更加精致。推进迎宾菜市场地块等低效用地再开发。编制完成新增停车设施、打通断头路等三年行动计划，结合人防等设施建设，改扩建4个停车场，新增969个车位，启动奥体大街、嘉陵江东街等断头路建设。深化文明城市创建，完成30条背街小巷、5.2万平方米老旧小区整治以及3.2万平方米建筑立面出新。新建餐厨垃圾处理站3座，形成日处理40吨以上餐厨垃圾运营体系，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率100%。机械化清扫率超95%。组建“无尘街区”保洁分公司，建立考核薪酬体系，在江苏大剧院等街区先行先试。

常态化治理推动城市客厅更加绿色。新建项目海绵城市建设达标率70%，城镇绿色建筑占新建建筑比例100%，居全市第一。建立重点片区“点位长”制度，加强建筑工地和渣土运输管控，市下达的燃气锅炉低氮改造任务100%完成，空气环境质量改善幅度排名全市前列。高标准完成全国人大常委会执法检查和国家生态环境部黑臭水体整治专项检查迎查工作。清理整治长江岸线，加快建设江心洲大江侧滨江风光带。全域落实河湖长制，采取生态治理DBO模式治水，黑臭水体整治达标率稳定在100%，7条国、省、市考河道实现长治久清。推进“智慧城管”“智慧水务”建设，综合管理和预警能力有效提升。

全球化交流推动城市客厅更加国际化。引进培育国际品牌展会2个，江苏国际商品博览会全年开展，举办欧盟商会高层创新峰会等20余场大型国际展会活动，连续九年获评“中国十佳会展名区”。国际水协会全球运营中心揭牌，WeWork南京区域总部、Founders Space创业孵化器相继落地。河西国际医院加快建设，全区70%以上学校与国（境）外学校建立友好关系。我区国际社区建设治理经验在第四届中国社区治理论坛作交流，沙洲街道中城社区、兴隆街道奥体社区通过全市国际社区验收。

过去一年，我们狠抓民生实事和公共服务，群众获得感幸福感安全感实现新提升

民生保障不断完善。坚持“群众提、代表决、政府办、人大评”，10项民生实事全面完成；探索“群众提需求、政府做场景、企业来认领”模式，建设智慧社区。就业再就业形势平稳，新增城镇就业1.6万人、再就业7100人。农贸市场焕然一新，新建2家、改造13家，6类产品全溯源。残疾人城镇居民养老、医疗保险缴纳率100%；严格落实最低生活保障制度，发放低保资金2349.9万元；加强住房保障，建成中和村四期、生态科技岛二期安置房。常态化开展“治欠保支”工作，代表江苏省接受***专项实地核查，为全省获得A级等次作出贡献。

社会事业均衡发展。新开办1所小学、5所幼儿园，新增小学学位2160个、幼儿园学位1890个，教育现代化建设水平监测成绩全省第二、连续5年全市第一。扎实推进国家卫生城市迎复审工作，创成国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。“15分钟健康服务圈”初步形成，率先实现疫苗管理和预防接种全程溯源，家庭医生重点人群签约率89.7%，居全市第一方阵。每千名常住老人拥有床位48张，护理型床位数占养老机构床位数比例86%。实施妇女儿童发展规划，加快建设莫愁湖西路儿童·家庭友好国际街区。每万人拥有公共文化设施面积居全市前列，获评“江苏省书香城市建设示范区”。举办2019青奥艺术灯会，开展文化活动1100余场、全民阅读活动520余场次。推进全域旅游创建，莫愁湖公园创成国家4A级旅游景区。获评“2019中国最受青睐会奖强区”。年度征兵任务圆满完成，双拥优抚工作深入开展。

社会治理持续强化。深刻吸取响水“3·21”特大爆炸事故教训，持续开展安全生产大排查大整治，事故起数和死亡人数均为全市最低，实现“双压降”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，问题线索和黑恶积案实现“双清零”。刑事案件发案率同比下降13.1%，发案数主城区最低。系统抓好金融风险防控，风险销号率68.9%。开展信访积案化解“百日攻坚”行动，有效化解信访积案103件。落实“四个最严”要求，顺利通过全省食品安全示范区***评价。在沙洲街道试点街道“全能执法”模式，赋予街道对执法队伍的人事、预算和考核管理权，明确8类民生领域高频投诉事项标准化处置流程，推动简易执法事项在街道全过程闭环处理。

过去一年，我们狠抓主题教育和依法治区，政府自身建设取得新成效

主题教育见言见行见效。按照区委统一部署，认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育各环节工作。认真开展集体学习、交流研讨、现场教学，围绕拆迁扫尾攻坚、信访积案化解、主导产业发展等主题开展专题调研，形成了一批高质量调研成果。认真抓好省委巡视反馈问题和主题教育查找问题整改，召开“找差距、抓落实”系列专题推进会，及时调度推进，推动问题清零、整改到位。

依法治区工作全面推进。坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，高质量办理人大代表建议174件、政协提案122件，满意率100%。研发“云尚律政”全国首个互联网法律服务共享平台，获得国家司法部表彰。强化规范性文件和政府合同合法性审查，认真做好区政府行政应诉案件协调和出庭应诉工作，行政机关负责人参加行政复议听证率、出庭应诉率保持较高水平。

政府自身建设不断加强。认真落实“基层减负年”要求，优化政府组织结构，完善行政运行机制，圆满完成区政府工作部门机构改革任务。落实真抓实干激励措施，强化正向激励、激发干事激情。认真履行全面从严治党主体责任，全面落实意识形态责任制，严格落实“三重一大”事项决策制度。探索审计全覆盖，建立政府审计主导、内部审计和社会审计参与的审计监督体系。

各位代表，奋斗如涓，不舍昼夜！2019年是贯彻******提出的“强富美高”新江苏蓝图五周年。五年来，我们始终牢记殷切嘱托，以“应考”心态和“奔跑”姿态，撸起袖子加油干，地区生产总值实现翻番并迈上千亿元台阶，城镇居民人均可支配收入年均增长8.6%，获评“国家绿色生态示范城区”，2017年、2018年民生幸福建设群众满意度全市第一，“强富美高”的美好蓝图正在建邺一步步变为现实图景！

各位代表，盘点成绩，硕果累累！建邺的发展进步，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、智慧引领，倾注着区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，凝聚着广大干部群众的无私奉献、辛勤耕耘！在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻区部队和公安干警、消防救援队伍，向关心、支持、参与建邺建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，展望未来，任重道远！审视自身工作，建邺还存在一些问题和短板：主导产业集聚不够，市场主体不多，高新技术企业、培育独角兽企业、瞪羚企业偏少，营商环境还需进一步改善；城市精细化管理不够，“停车难”、小区物业覆盖不全等问题依然存在；民生事业发展还不均衡，教育、医疗资源布局有待进一步优化，基本公共服务满意率还要进一步提高。对此，我们既不掩盖问题、更不回避矛盾，一步步推进、一件件解决，努力让群众感受到实实在在的变化。

2020年工作安排

2020年，是“十三五”规划的收官之年，更是高水平全面建成小康社会的决胜之年。当前，外部形势严峻复杂、诸多矛盾交织叠加、风险挑战相继显现，但我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变。尤其是从南京来看，正处于“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等多重机遇叠加交汇的“最好时代”。审视建邺发展，历经17年不懈奋斗，城市发展潜力充沛、追赶超越优势明显、高质量发展底气更足。立足建邺优势，我们既不能骄傲自满，更不应妄自菲薄，要保持战略定力、把握形势变化，按照区委全会描绘的蓝图，紧盯目标不动摇、一以贯之抓落实。第一，要深入贯彻党的十九届四中全会精神。围绕“高标准建成现代化国际性城市中心”目标，不断推进城市治理体系和治理能力现代化，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系。第二，要坚决落实市委、市政府和区委决策部署。围绕“创新名城”建设，突出“城市中心”“城市客厅”打造、招商引资突破和产业体系构建，努力打造南京创新密度最高的创新名城展示区。第三，要充分发挥建邺资源禀赋优势。通过机制创新、金融赋能、智慧赋能作好“创新文章”，落实好“招商突破年”和“企业服务年”各项工作部署，把上级要求落实到行动、把建邺优势发挥到极致、把建邺特色打造成品牌。

今年政府工作要按照区委全会部署，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，认真做好“六稳”工作，努力推动要素集聚高效能、经济发展高质量、城市建管高品质、公共服务高标准、政府服务高水平，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，高标准建设现代化国际性城市中心，努力在“强富美高”新南京建设中走在前列。

贯彻落实省委十三届七次全会、市委十四届九次全会和区委十一届九次全会工作部署，新的一年，我们要自加压力、层层递进，树立更高目标追求，今年全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%；服务业增加值增长9%；一般公共预算收入增长6%左右；全社会固定资产投资增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长7%；实际利用外资3.5亿美元；外贸进出口总额超100亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；生态环境等约束性指标确保完成上级下达的目标任务。重点做好以下五方面工作。

一、坚持创新开放，推动要素集聚高效能

我们将加快集聚创新资源、激发创新活力、优化创新环境，努力将建邺打造成为创新名城展示区。

富集创新资源要素。深化“生根计划”，精准对接创新大国、关键小国的重点创新城区、组织和企业，发挥国际创新顾问和海外协同创新中心作用，引进集聚符合主导产业发展方向的国际化科技顶尖人才及团队。支持世界200强大学合作共建大学科技园、创新学院等产业创新平台，支持海内外一流高校在建邺建立重大研发平台。洽谈引进品牌孵化器，推动众创空间和科技企业孵化器提档升级。建立关键技术和重大研发技术成果市场转化基地，形成从收集技术信息到共建研发平台、再到技术成果转化的闭环链条。

激发创新主体活力。高效推进“两落地、一融合”工作，与海内外知名高校、科研机构、跨国公司加强合作，打造校友企业总部基地，引进新型研发机构20家。紧紧围绕创新名城建设和建邺主导产业发展方向，坚持自主培育、市场化招引“两手抓”，大力引进和培育一批独角兽、准独角兽、潜在独角兽企业和瞪羚企业，全力推动科技型企业“小升高”“高升规”，新增高新技术企业超100家，形成以骨干企业为龙头、成长型企业为支撑、小微企业为基础的企业梯队。

营造一流创新环境。抓好市委一号文件与“建邺16条”政策兑现工作，吸引更多国际双边、多边组织落户，建立完善覆盖国内外人才引进培育、创新创业支持、安家落户等全过程的扶持政策体系。构建以政府财政为引导，银行、保险、证券、创投等各类社会资本参与的多层次金融服务体系，定期组织新型研发机构与偏重于早期投资的天使基金进行项目对接、资本对接，打造集创投、人才培训、信用体系、投贷联动等服务，以及高端学术会议论坛于一体的创新服务生态。

二、坚持引培并重，推动经济发展高质量

我们将聚焦招商引资再突破、产业发展再聚焦、市场化转型再深化、营商环境再优化，推动建邺经济稳中有进。

推动招商引资再突破。实施精准招商。围绕主导产业，着力引进一批领军企业。加快打造鱼嘴超级总部集聚区，以金融总部为基底，以科技研发总部为主攻方向，引进一批优质企业。实施资本招商。以“建邺高新进园保”金融产品帮助轻资产企业融资，以产业基金引导社会资本配资投向目标企业，依托区属国企集团与优质企业合资，建立资本纽带，吸引更多企业入驻。实施“园中园”招商。推进创新单元“园中园”计划，从全国再优选20家专业运营机构补充入库，鼓励打造数字经济、供应链管理、证券投资基金、知识产权等产业园，努力形成产业特色鲜明、创新氛围活跃的“创新单元”。全年开展招商活动不少于90场，亿元以上签约项目不少于50个，签约项目投资总额不少于450亿元。

推动产业发展再聚焦。加快打造产业生态系统，加快数字经济、人工智能产业及其产业链上下游企业集聚，扎实推进75个重大产业项目，启动中央活力区建设。精心打磨南京金鱼嘴基金街区。再引入100家基金及管理机构，注册管理基金规模再增1000亿元，打造以示范区30万平方米载体为主的“核心圈”、辐射周围3平方公里的“辐射圈”。全力加快新中间业务集聚。引进全国知名律师事务所不少于5家，知识产权平台企业不少于10家，做强法律服务产业园，率先探索打造全国知名的线上法律服务平台。加快建设全省博览会展中心。依托全国会展名区和“进博会”沪外常年展项目，积极对接国际会展服务商，办好一系列国际性展会，努力成为泛长三角高端会展中心。

推动市场化转型再深化。深化高新区市场化改革。对照省级高新区指标体系，深入推进“一区多园”整合，提升资源配置能力和创新发展能级，力争创成省级高新区。推进政企分离和高新区去行政化，实行全员KPI考核，建立以实绩为导向的差异化薪酬激励机制。推动区属国企集团市场化运作。实施“国企转型改革”计划，加快推动高投资本等区属国企集团子公司混改，吸引优质资本、优化股权结构。健全完善内部治理体制和运营机制，选择具备条件的区属国企集团及其子公司试点职业经理人制度，建立健全职业经理人选聘、考核、激励、退出等机制。统筹运用分红奖励、项目跟投、员工持股等激励措施，在指标设置上探索“高低杠”，在股权激励上探索“长短期”，激发各类人员的积极性、创造性。

推动营商环境再优化。积极承接南京自贸区政策，力争打造成为自贸区可复制可推广政策的先行先试区。打造“建邺金服”升级版。实施“建邺高新进园保2.0”计划，与更多金融机构深化合作，提升现有产品灵活度，拓展全新产品，推出扶持新型研发机构建设的“母子贷”、支持“园中园”发展的“装修贷”等新产品。扶持重点企业成长。实施“城市合伙人”计划，在全区优选50家成长型企业，通过配资跟投、优化服务等多种方式，实现扶持政策优先享受、生产要素重点保障、重大项目优先安排。打造头部企业社群活动品牌。支持阿里巴巴和小米科技等头部企业、清科和投中等头部基金排行机构、普洛斯等头部基金，举办全球生态伙伴合作大会或LP大会，全年不少于12场。培育校友经济圈，引进校友联谊会、校友总会、校友投资者俱乐部等不少于10家。

三、坚持智慧精细，推动城市建管高品质

我们将以“家”的意识、绣花的功夫、造福群众的情怀，精心建设城区、保护生态环境。

加快推动智慧城市建设。组建总规模10亿元的智慧城市基金。智慧城市体系中的公益性项目由政府购买数据和服务，市场化项目同股同权。成立智慧合资运营公司。与阿里巴巴、360、商汤等人工智能头部企业合作成立大数据公司，市场化运作项目。编排智慧项目计划。深化“城市大脑”建设，打造“智慧交通”，构建现代化智能交通体系。围绕智慧园区、智慧小区等方面，选定2~3个领域小切口先行先试。

持续推进城市更新。全年排定7类258个城建项目，当年投资105亿元。坚持市场化运作。与首钢基金合作成立20亿元的停车场基金，计划在“停车难”片区改造新建停车场4处，增加车位1483个。加大城市建管投入。加快打通嘉陵江东街等“断头路”，优化提升应天大街等道路路口岛头植被，构建“十横九纵六环”绿道体系。打造“夜之金陵”品牌，建设“银杏里”“喵喵街”2条网红街巷。

着力改善城市环境。加大“无尘街区”机扫投入，新添置一批大型扫雪车、高压清洗车等设备。持续推进海绵城市建设，重点推动江心洲、河西南部绿色建筑全覆盖。全面开展危旧房整治，高标准实施16个小区环境整治。推广设计师进社区，聚焦“三角四园”，提升老旧小区环境。全面推进垃圾分类工作，力争建成日处理能力50吨的餐厨垃圾处理厂，巩固垃圾分类覆盖率。打好污染防治攻坚战，大幅减少主要污染物排放总量。强化大气科学管控，实施大气污染溯源分析和监测考核“3+6+60”行动计划。推进断面水质达标，实现排水许可证100%办理。加强长江岸线保护修复，续建江心洲滨江风光带，实施滨江滨河风光带景观提升工程。构建智慧监控系统，实时抓拍处罚偷倒污水等行为。

四、坚持共治共享，推动公共服务高标准

我们将坚持问计于民、问需于民、问效于民，办好群众身边事，切实提升群众的满意度和获得感。

加快富民惠民步伐。扎实办好民生实事，坚持把创业就业作为富民增收之源，全年新增城镇就业1.6万人，再就业4500人，援助就业困难人员600人。进一步营造创业氛围，培育自主创业者4050人。加强民生保障，全面落实特困供养、残疾人补贴等各项政策。加快建设一批保障房、廉租房，建成使用长虹路保洁员公寓，开工建设河西南部集中式保洁员公寓。

优化公共服务供给。改扩建、筹办一批学校，积极创建全国义务教育优质均衡发展区，打造学前教育国际交流中心。开展医联体项目评审建设，加快培育全科医生，遴选特色专科创建省、市特色科室。引导社会力量参与养老事业，构建完善养老服务体系，新增养老床位450张，在有条件的社区邻里中心建设老年人日间料理中心，增加老年学堂等功能，实现“老有所养”“老有所学”“老有所乐”。深入推进国家全域旅游示范区创建工作，优化提升青奥灯光艺术节等四大文旅品牌，开展全民阅读，建设“书香建邺”。落实双拥优抚政策，深化民兵调整改革，高质量完成年度征兵任务。

提升社会治理能力。运用物联网技术，整合队伍、数据、平台、机制，形成“大安全”“大综治”“大市政”“大城管”。加强食品安全监管，确保全年无重大食源性食物中毒、药品、医疗器械安全事故。强化非法金融活动处置，全力打好防范化解金融风险攻坚战。推动物业管理全覆盖，由区属国企集团承接无物业小区的物业管理，力争2020年基本消除无物业小区，在全区形成文明城市创建合力。加大信访积案攻坚化解力度，深化“平安联盟”建设，抓好治安防控，力争刑事案件发案数同比下降8%。

切实抓好安全生产专项整治。深入开展为期一年的安全生产专项整治行动，认真抓好省安全生产巡查反馈意见整改，扎实推进风险防控“四项机制”试点工作，强化“双随机”“四不两直”联合执法，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，实时掌握、及时消除安全生产风险隐患，坚决遏制安全生产责任事故发生。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情！在办好2019年民生实事的同时，去年9月以来，区政府深入贯彻党的十九届四中全会精神和******民生“七个有”总体要求，按照区人大民生实事工作要求，认真编制民生实事项目。拓宽征求意见渠道，充分体现群众意愿，收到各类建议3万余条。经部门会商以及5轮意见征询，形成30项民生实事建议。经书面征求人大代表和政协委员意见，以及区委、区人大、区政府会议研究，综合考虑民意优先、项目均衡、区域覆盖，遴选形成12项候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对票决确定的10项民生实事，区政府将压实责任、狠抓落实，努力让广大群众享受更高品质生活。

五、坚持务实高效，推动政府服务高水平

我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，加快推进基层政府治理体系和治理能力现代化。

坚持依法行政，提升科学决策能力。强化法治思维，健全落实政府重大事项专家咨询、社会公示、公开听证、风险评估、集体决策等制度。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。扎实开展政务信息公开，主动回应社会关切。

坚持真抓实干，提升推进落实能力。坚持求真务实、真抓实干，推动形成层层负责、件件落实的良好局面。力戒形式主义、官僚主义，精简会议文件数量，规范督查考核事项，健全激励约束机制，引导部门集中更多精力解决基层实际问题。强化目标管理，坚持落实问效，确保政府承诺定一件、干一件、成一件。

坚持干净做事，提升廉洁执政能力。全面落实政府系统全面从严治党主体责任，将党风廉政建设与经济社会各项工作同步谋划、同步部署、同步推进。牢固树立“过紧日子”思想，严格财政预算管理和资金监管。强化权力运行制约，切实加强对财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。

各位代表！让我们紧密团结在以***同志为核心的***周围，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，按照区委部署要求，团结依靠全区干部群众，把高水平全面建成小康社会使命扛在肩上，把群众忧乐放在心头，以过年就开局、起步就冲刺的精神状态，踏平坎坷成大道、斗罢艰险再出发，为高标准建成现代化国际性城市中心和“城市客厅”努力奋斗！

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2019年主要指标完成情况以及2020年安排

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名 词 解 释

1．建邺“16条”：即《建邺区关于进一步优化创新生态的若干政策措施》。该政策措施涉及集聚国际资源、融合校地资源、强化创新主体等7个方面16条，简称“建邺16条”。

2．独角兽企业：业内公认估值在10亿美元以上的初创企业，被视为新经济发展的一个重要风向标，主要出现在高科技领域，互联网领域尤为活跃。

3．瞪羚企业：指创业后以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业，主要是产业领域符合国家和省战略新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术（含大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网）、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。

4．“生根计划”：2018年底，为面向全球集聚创新资源，南京市推动实施“生根计划”，各区根据主导产业发展方向，与全球创新大国和关键小国结对，积极构建国际科技合作网络，奋力推进南京创新名城建设。

5．PCT：即Patent Cooperation Treaty，专利合作条约，是专利领域的一项国际合作条约。

6．KPI：即Key Performance Indicator，关键绩效指标，是把企业的战略目标分解为可操作工作目标的工具，是企业绩效管理的基础。

7．“3·6·1”创新金融生态体系：“3”指3类基金，包括政府引导基金、市场化基金和专项基金；“6”指“建邺高新进园保”6大金融产品，包括“初贷保”“助贷保”“增额保”“过桥保”“补贴贷”“政府采购贷”；“1”指南京金鱼嘴基金街区，力争打造成为南京经济发展的“资本引擎”、新型研发机构孵化企业的“催化剂”、成长型企业的“孵化器”、新资本要素的做市商平台。

8．“1+6”政策体系：“1”是总纲性政策，即《关于促进全区产业高质量发展的暂行办法》，涵盖所有产业类型的共性扶持和资金管理等内容，从办公补贴、成长奖励等7个方面给予全方位长周期广覆盖扶持。“6”是细分产业的专项扶持政策，包括金融政策2项、科技服务业政策2项、人工智能产业政策1项、重点特色产业政策1项。

9．生态治理DBO模式：即Design设计—Build建设—Operation经营的模式。指由甲方（业主）解决项目建设资金，交由乙方（承包方）进行设计、建造，并由乙方（承包方）在一定期限内负责设施的运营维护。乙方（承包方）通过获得国家相关补贴实现盈利。合同期满（一般在10～20年）后，将设施无偿移交给甲方（业主）。

10．“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

11．LP大会：指有限合伙人大会，LP即Limited Partnerships的英文简称。

12．“三角四园”：即街角、墙角、边角；休闲花园、文化公园、活力乐园、精致家园。

13．大气污染溯源分析和监测考核“3+6+60”行动计划：“3”是在国控点等3个重点管控区域，建设国标法空气质量监测小型站；“6”是在6个街道，选点建设国标法空气质量监测小型站；“60”是在全区选点建设60个左右大气监测微型站，实现全覆盖。

14．风险防控“四项机制”：即强化齐抓共管机制、强化分级管理机制、强化责任追究机制和强化监管督查机制。

15．“双随机”：指把随机抽取的检查对象按照住所集中程度划分为若干片区，再在确保检查人员不检查各自原分管区域的前提下，对片区与检查小组进行随机匹配。

16．“四不两直”：指国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”。

17．“七个有”：指幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。