一周悦读行政审批长征图启示改革须集约化

　　“行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。新一届政府把简政放权作为深化改革的“当头炮”，去年***共下放和取消了334项行政审批事项。但为何基层的行政审批仍如此拖沓冗长？

　　一个投资项目从获取土地到办理房产证，需8个阶段，经10多家部门审批，30多个环节，盖100多个图章，272个审批日，长达五页纸的“行政审批长征图”，警示全面深化改革不仅要注重数量的累积，更须提升改革的质量。在注重数量的前提下，只有努力提升改革的内涵和成色，才能将涉险滩、啃硬骨头的深水区改革不断推向前进。

　　在日益革新的公共治理理念推动下，行政审批权力进一步下放，这是公共部门放权让利的好现象。但须注意的是，行政审批改革不能仅仅停留在“数量”上，更应在质量提升方面再上层楼。多环节多层次的重复审批，不仅推升了企业的行政成本，还容易成为产生权力寻租的温床。部分审批流程的“简化”流于形式，内部仍旧需要多重辗转，而牵涉多个部门的行政审批，更因多部门各自为政，难以有效协调配合形成统一快捷的审批，“庙多了，烧香的就多了”，容易给不正之风留下空子可钻。

　　鉴于行政审批下放，不少地方成立了统一的行政审批大厅，平心而论，这是因应行政审批改革的积极举措，但在实际过程中却也暴露出一些问题。笔者曾听一位企业项目经办人讲“行政审批大厅也好也不好”。他认为，对一些需牵涉各部门的项目，行政审批大厅“好”在可以在各部门窗口完成一条龙“盖章”，简单便利。但这种“便利”背后，是已经在各单位各科室将一系列芜杂手续办理完的情况下，才有了最后在行政审批大厅的“统一盖章”。因为许多单位设在行政审批大厅的窗口，只负责收取申请材料和费用，审核、批复等工作仍要打回各单位相关科室进行，经办者不仅需要像以前一样在各单位之间跑，而且还要在行政审批大厅和各业务单位间奔波，耗费的时间和精力比之前更多。这显然令人深思。

　　经办人-科长-分管局长-局长，初审-修改-评审-审核-反馈，繁琐的程序走一遍就得好长时间，何况有时要经过好几轮的反复折腾？而一些被“放权”给中介机构的服务项目，在中介机构手里却成了变相的审批，一些无良中介往往利用此“权力”变相勒索：白蚁检测一包药值数万元，否则不给办预售许可证。一些中介机构虽名为“服务机构”，其实跟一些公共部门藕断丝连甚至就是其附属机构，这显然给两者之间的利益勾连提供了大好机会，无疑暴露出行政审批权下放过程中的权力自肥现象，显然是给行政审批权改革开倒车。

　　冰冻三尺，非一日之寒。“行政审批长征图”暴露出来的行政审批痼疾，是权责不清、权力运行不规范的产物。治乱要用重典，去疴须下猛药。行政审批权改革不能停留只重数量的粗放型改革层面，更应深入研究权力运行特点、规范自由裁量权、切实提升中介机构服务质量等方面入手，将改革推向精细化和集约化。从职权责一致方面仔细梳理，从降低企业成本、打造科学流程、优化部门协调配合方面，着力提高行政审批权改革的含金量，切实向企业释放红利，为企业发展创造良好的制度环境。同时，行政审批权改革应该纳入社会参与和社会监督，将服务对象意见作为行政审批改革绩效考核的重要依据。这更有利形成行政审批改革的上下合力和内外驱动力，将改革推向深入。