2019区人大第147号关于治理城市小招贴建议的办理复文

代表姓名：     孟吉、王秀森

建议编号：区人大十八届二次会议第147号

主要内容：

   小招贴小广告遍布城市大街小巷，未封闭的居民小区更是重灾区，内容涉及办假证、搬家、招聘、通下水及各大通讯运营商营销广告等方方面面，成为城市管理中难以根治的顽疾。不仅影响市容环境，更是各类违法犯罪滋生的温床，居民深恶痛绝。

一直以来政府不断加大对小招贴的治理力度，通过停机处罚和组织党员奉献日集中清理，取得了一定成效。但是由于宣传成本低，惩处力度弱，未形成整治合力等原因，小招贴屡禁不止，基层社区清理工作反反复复，逐渐形成了，你清，我贴，清得狠，贴得多的循环怪圈。他们有的开一辆微型车，停到小区中间下来6、7个人，瞬间分散开，贴完后上车就走，等社区发现早已走远；有的半夜带着发射***等工具专门对楼体三层左右喷发小招贴，社区清理时根本够不着；还有的拎着大兜子每个单元滚刷油印小招贴……，招贴张贴单位为了考核张贴人员的业务量，还在单元的顶层留下各种符号，这更是乱写乱画的形成因素；更奇怪的是各通讯运营商本就是小招贴发放最猖獗的一方，海量的业务办理单平均每周更新一次，但在以往的整治小招贴的措施中，还有协调通信运营商对小招贴号码进行停机处理等，这样的单位根本做不到自律，又如何认同对小招贴的惩处办法？因此，我建议从治、疏、管三个方面加强城市小招贴的治理：

治：治理办法措施。1、制定相关法律法规。据了解我市现在还没有市容环境卫生管理方面的法律法规，城管部门在执法过程中依据的是《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》，而《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》第六十一条违反本条例第二十四条第二款规定，擅自在公共场所散发、悬挂宣传品和广告，在建筑物、构筑物、公共设施等处刻画、涂写、喷涂宣传品和广告的，由行政执法部门责令改正，并处一百元以上一千元以下罚款，处罚标准太低，违法成本太低导致上述违法行为屡禁不止。建议政府尽快将《沈阳市市容环境和卫生管理条例》的制定列入立法计划。同时借鉴深圳市经验，对违法小广告清除成本进行评估，对评估成本高于5000元的犯罪行为依据《最高检、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》第三十三条的规定交由公安部门严肃处理，低于5000元但多次粘贴小广告屡教不改的交公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。2、建立多方联动合作机制。以前常说小招贴治理需要各部门都动起来，治理成本太高，现在我说不治理，只清理成本更高，以今年清理楼道招贴为例，一个社区购买乳胶漆约200桶左右，以每桶80元计算，只乳胶漆一项就16000元，全区124个社区，大约需要200万资金，蚂蚁撼树，再不形成良性循环，这将是一个无底洞。据了解，小招贴从制作到张贴已形成完整的产业链，他们利用微信等社交软件建群，按需出单，接单。因此建议整合公安、城管、工商、文化等多部门联合执法，从产、转、销等多环节加大打击力度。工商、文化部门对承接印刷非法小广告的企业进行严厉查处；公安网警对各大社交软件进行实时监控，遏制线上交易；城管部门对小广告发布者处以罚款，责令限期清除；同时还要对通讯公司提出自律要求，杜绝使用小招贴进行业务推广，更可以对其开出高额罚单，要求通讯公司对小广告发布者建立黑名单，涉事电话号码停机，限制新号办理等等。3、建立完善取证平台。发动广大居民对小广告拍照取证，由社区网格员通过智信软件上传“城市小招贴”。
　　疏：疏堵结合，综合整治。对待小广告我们不仅要严厉打击，堵住它的入口，也要采取规范发布渠道等措施，疏通它的出口。一是可以在居民小区、商场超市等人流量大的地点增加便民信息栏的设置数量，供有信息发布需求的人使用，并实行信息发布登记制度，城市服务公司定期清理，既保证了大家的需求，又维护市容环境。二是政府可以通过采取购买服务的方式，开通信息发布服务热线或者手机APP，免费或者以较低的价格为有需求的企业、小广告发布者发布信息，引导他们规范信息发布渠道。

管：多渠道宣传，坚持长效管理。为了长效保持，还应要求第三方城市服务公司将小招贴清理纳入到社区扫保人员的业务考核范畴， 加大巡查力度，确保反弹小招贴在第一时间灭亡，不留生存空间。
　　加强舆论引导，注重正面宣传。广泛做好宣传发动工作,对处罚典型在媒体上进行宣传报道，树立正确的荣辱观，对张贴小招贴的行为形成全民喊打，无处藏身的社会氛围，引导大家自觉维护城市环境，积极参与城市环境的整治，让小招贴找不到市场，从源头上消灭“城市小招贴”现象.

承办单位：   皇姑区城市管理局

经办人姓名：      孙悦    

联系方式:       86893766

办复情况：

   遍布城市大街小巷的小招贴、小广告，不仅影响市容环境，也影响城市文明建设的提升。为此，市执法局联合我市的移动、联通、电信等运营商，采取停机的执法措施对这种现象加以治理。

我局设立了26740300的举报电话，对巡查发现或社区、物业等部门转来的张贴小招贴情况，经核实后由市局统一协调运营商进行号码封停，当事人需要接受行政处罚并清理违规张贴的小招贴，并到所涉及的社区开具清理证明后，在号码封停期满15日后，才能恢复号码正常使用。今年，截止到3月底我局共封停“小招贴”违规号码38个，有力的打击了乱贴“小招贴”的行为。环卫市场化运作以来，由中标企业组织环卫工人进行环卫清扫，对街路两侧墙体及线杆上的“小招贴”也进行及时清理，目前共清理1.2万余张。

在这项执法措施运行前期，收效明显，各类张贴小招贴的违规行为有所收敛，但运行一阶段后也出现了一些问题暂时无法解决，包括400、800开头的号码、外地手机号码等，还有一部分当事人拒不接受处罚，放弃原使用号码，致使违规行为继续留存。

针对以上情况，我局在今后的工作中会一如既往的加大对乱贴乱涂“小招贴”的处罚力度，借创城之机，我区的功能区已分别成立了包括我局、市场监督局、环保局、公安局在内的常设联合执法队伍，现正对包括乱贴乱涂“小招贴”在内的市容环境问题进行联合查处。另外，现各功能区正在和临街的商家签订“门前三包”责任状，截止今天，已签订了1.3万份。通过签订“门前三包”责任状，明确了商家的责任、义务，发动全社会的力量对市容环境问题进行监管。同时按照疏堵结合的原则，借着房产、城建部门城区改造之际，协商政府其他部门在小区院内及楼道内增设公告栏、公告板等设施，使便民小广告有处可贴。市场监督局也将在监管中加强对无照印刷厂、美术社及违法广告的查处力度，保障合法印刷厂、美术社等企业的正常经营。

代表意见：     满意

办复日期： 2019年5月15日