弄潮儿向潮头立——辽宁自贸试验区大连片区以制度创新促全面开放

4月10日是辽宁自由贸易试验区大连片区揭牌一周年的日子。

与一周岁正蹒跚学步的孩子不同，大连片区从诞生之日起便迈出坚实有力的步伐，在这片59.96平方公里的前沿试验场上，大胆闯、大胆试、自主改，将制度创新作为最核心的生命力，不仅高质量完成复制前两批自贸区成果等“规定动作”，还勇于挑战“自选动作”，自我探索的一批制度创新成果正向全省乃至全国推广。

大连市委常委、金普新区党工委书记、管委会主任、中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区管委会主任王强说，创新是这里的基因，是引领发展的第一动力，唯革新者进，唯创新者强，唯革新创新者胜。这需要我们勇于打破陈规陋习，敢于破除体制机制障碍，使中央、省、市播种的改革种子在这块试验田里茁壮成长、开花结果。

当好改革开放排头兵、创新发展先行者，大连片区只争朝夕。

数据为证，截至目前，大连片区共推广166项前两批自贸区的改革创新经验，完成97项总体方案确定任务，占总量的82%。出台了225项支持自贸区发展的政策措施，形成了134项制度创新成果，其中20项制度创新成果正在走向全省乃至全国。200余家金融及融资服务类机构入驻。注册企业6920家，注册资本929.99亿元，其中外资企业104家，注册资本6.43亿美元；注册资本超亿元的企业达185家，注册资本473.67亿元。

这一年，且看大连片区怎样抢种“试验田”——

系统集成　同向发力　打出创新“组合拳”

“2016年大连港混矿企业亏损8000多万元。自贸区揭牌后，在大连海关、辽宁出入境检验检疫局等部门的通力合作下，大连港矿石码头在全国首次推出‘保税混矿’监管制度，使混矿产品成功打入日韩市场。去年12月大连港混矿业务量已突破1000万吨大关，其中国际中转量将突破500万吨。”大连港散杂货码头公司副总经理石成民感触颇深。

大连晨洋科技发展有限公司总经理苗连山感慨道：“以前办理出口退税得1到2个月，现在最慢10天、最快3天就能拿到退税款，商检的通关速度比以前快了很多。”

这两家企业在大连片区近1.8万家企业中颇具代表性，让他们受益的不是碎片化政策的“小恩小惠”，而是以制度创新为核心的自贸区游戏规则，以国际化、法治化、便利化为目标的世界一流营商环境。

大连片区管委会专职副主任李汉国说，肩负着制度创新这一国家使命，大连片区向着难点进、朝着深处改，告别“单兵突进”，各项改革互动配套，系统集成，同向发力，从投资、贸易、金融、法治四个方面齐入手，打出了一套“组合拳”。

在贸易便利化方面，大连片区从通关、检验、外汇、退税等多个角度实施制度创新，协调各部门共出台99项支持措施。上线国际贸易“单一窗口”2.0版，实现行政部门与口岸部门信息无缝对接共享。全国首创出口退税综合服务平台，企业办理出口退税的时间压缩47%。通关流程进一步简化，80%检验项目实现网络报关报检即审即放，国际贸易线下手续时间缩减1/3。形成了“海关归类智能导航”“三互大通关”“保税混矿监管”等全国首创的制度创新成果。

在投资便利化方面，建成集企业准入、市场监管、跨境投资、外国人服务四个单一窗口于一体的大连片区综合服务大厅，出台了28项深化商事制度改革新举措，率先试行企业投资承诺制，放开企业名称库，在东北地区首创企业集群登记、律师事务所托管登记、餐饮经营许可视频资料审查等措施。出台了19项人才政策，设立了最高600万元的人才创业扶持资金。

在金融创新方面，研究出台了《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区金融创新工作方案》，全国首创“自贸金融在线服务平台”，人民银行大连市中心支行，大连银监局、保监局、证监局、外汇管理局先后出台了28项金融支持措施。

转变政府职能：为自己设槛　给企业壮胆

对企业而言，有自贸区之前，像是走小道，速度慢不说，还有各种拐弯、限速。而自贸区就像为企业铺设了一条高速公路。其诀窍便在于政府审批透明化程度高，要“明规定”，不要“潜规则”，严格实行标准化审批，减少自由裁量权，以阳光的办事环境杜绝“抽屉协议”。

由大连片区综合服务大厅可见一斑。在这里，相关职能部门的办事窗口集体消失，企业办事只需面对行政服务单一窗口，窗口工作人员不是职能部门派驻人员，而是政府购买的第三方服务人员，只负责按标准接件，而将职能部门后置，在后台只负责审批。如此一来，既减少了“人情账”又杜绝了自由裁量权，为自己设槛，给企业壮胆，公共服务质量大幅提升。

转变政府职能，构建与开放型经济运行相适应的行政管理体制，一年来，大连市加快推进向自贸区简政放权，相继取消调整了1626项市级行政审批事项，编制并公布了市政府部门权责清单，精简项目逾46%。承诺办理时限为法定办结时限的30.6%。

同时，大连片区还颁布实施了《中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区管理办法》，成立市中级人民法院自贸区审判庭、自贸区司法研究中心，构建司法、仲裁、调解相辅相成的多元化国际法律体系，起草发布《中国(辽宁)自贸试验区仲裁规则》，健全了法律服务体系，创建了公平透明的法治环境。

响应国家倡议　走出大连试点路径

在“一带一路”倡议中，大连地处“一带”的桥头堡和“一路”的延伸点上，对于肩负面向东北亚开放合作、引领东北振兴的大连片区来说，参与“一带一路”建设正逢其时。

一年来，大连片区加快推进国际物流大通道建设，开通国内首条直达斯洛伐克中欧班列，“俄罗斯新西伯利亚—大连”回程班列常态化运行，全市过境班列完成2.3万标箱，增长121%，全年海铁联运完成41.2万标箱，居全国之首。

大连港与招商局集团合作，在非洲吉布提港投资建设自由贸易园区和物流园区。大连国合集团在乌兹别克斯坦筹建纺织工业园和农业工业园。北良港正通过建设“进境粮食示范港”，打造功能完备、具有较强影响力和辐射力的东北亚国际粮食物流贸易中心；大连重工围绕海工核心装备、主导产业发展等方向推进境外投资、并购、合资合作工作，积极开展跨境并购基金等业务。

宏阔的战略格局，强烈的使命担当，在大连片区这个平台上，越来越多的大连企业昂首走向世界，竞逐国际舞台。

弄潮儿向潮头立，自贸区领风气先。经过一年的先行先试，具有“大连特点”的自贸制度框架已初步形成，制度创新释放的政策红利跃然而出，大连片区这块正在隆起的创新高地，昂起了辽宁乃至东北对外开放的龙头。