优化施工许可审批实施分类监管模式持续推进大连市工程建设项目审批制度改革

近年来，大连市把法治政府建设作为全面依法治市的重点任务和主体工程不断向纵深推进，持续优化法治化营商环境，推动大连“两先区”高质量发展，提升人民群众的法治获得感和生活幸福感。2020年，大连市被中央全面依法治国委员会办公室命名为首批“全国法治政府建设示范市”。为充分展现大连市加快建设法治政府深入推进依法行政中的探索和实践，发挥示范带动作用，现推出“法治与政府同行”专栏，交流有关经验，促进共同进步。

2018年5月，大连市等“15+1”个地区列为工程建设项目审批制度改革试点地区。自试点以来，大连市不断优化施工许可审批，施工许可审批时限从2018年35个工作日压缩至目前最长15个工作日、最短1个工作日，推进实施分类监管，有效地杜绝了事中事后监管缺失，取得了一定的成效。

一、全面梳理法律法规规范性文件，进一步精简施工许可审批环节。

通过梳理施工许可相关法律、法规，并结合国家、省关于工程建设项目审批制度改革相关文件精神，通过减、放、并、转、调等手段，清理不合法不合规不合理环节，规范施工许可审批。一是取消12项施工许可阶段前置审批事项。二是下放3项审批事项至区级审批部门，实现工程建设项目在同一层级完成全链条施工许可审批。三是实施联合审图，采取施工图审查政府购买服务，将技术性审查时限压缩至10个工作日以内。四是取消施工许可核发前现场踏勘环节，将其并入质量安全监督环节。五是将联合审图技术性审查与建设工程规划许可证并联办理。

二、分段分类核发施工许可，进一步简化办理施工许可条件。

出台《大连市进一步优化房屋建筑和市政基础设施工程建设项目施工许可审批的实施意见（试行）》，推出分段核发施工许可证，加快推进工程建设项目落地开工。建设单位可先行办理基坑和土方工程施工许可证，待土地、规划手续齐备且具备开工条件后，可申请办理主体工程施工许可证。针对既有建筑装饰装修工程建设项目、社会投资简易低风险产业类工程建设项目、简易市政基础设施工程建设项目在未取得土地规划手续前，只要满足开工条件即可容缺办理开工手续。实施分段分类核发施工许可，可为项目单位平均节约3-6个月的建设时间，降低了项目建设成本。三、通过告知承诺和容缺审批，加快推进项目取得施工许可开工建设。

推行施工图审查告知承诺制。除需要进行消防设计审查的特殊建设工程外，其他工程可采取施工图审查告知承诺制，为项目开工建设节省半个多月时间。对主体施工合同中不包含红线内配套工程的项目，在申请办理主体施工许可证时，通过采取告知承诺制和容缺审批同步容缺核发红线内配套工程开工意见函，有效避免水、电、气、暖等市政公用配套工程漏发施工许可，有利于推进市政公用设施配套工程与主体工程同步建设、同步验收、同步交付使用。

四、同步建立健全基于工程风险等级的监管机制，切实加强事中事后监管和信用体系建设。

出台《大连市建筑工程施工许可证核发事后监管细则（试行）》，对施工许可阶段取消的事项制定监管措施，防止监管缺位。各级质量安全监督部门加强监督检查。开展工程质量潜在缺陷保险制度试点，提升风险管控能力，确保工程施工质量安全。对于实行告知承诺制的审批事项，由各级审批部门将告知承诺信息推送至市信用管理部门，加强履行承诺的监督检查。市信用管理部门积极向工程建设主管部门征集严重失信行为，推动各部门对33项工程建设领域严重失信行为开展惩戒。在“信用大连”网站开设“工程建设领域”专栏，建立工程建设领域信用信息公示模块，实时接收各部门推送的数据，并向社会公示工程建设领域企业资质及双公示等信用信息。

五、推行工程建设项目施工许可在线审批，提升网上审批服务便利度。

目前，我市工程建设项目施工许可审批全部通过大连市工程建设项目联合审批平台网上申报、并联审批、限时办结。同时利用数字证书签章技术实现了上传材料、在线核查、电子签章、电子证照在内全流程在线审批。企业和群众无需跑腿，即可在线获取带二维码防伪验证的电子施工许可证。该平台包含数字化审图系统、“大连工程审批”移动APP系统、质量监管系统和双随机监管系统等多个子系统，可在线进行审图、实时查看审批进度、实施远程监管，满足工程建设项目施工许可审批与监管需要。目前，全市已有1869个项目通过大连市工程建设项目联合审批平台在线办理了施工许可审批。该平台与大连市一体化政务服务平台、投资项目在线监管平台完成对接，与省四库一平台以及省住建厅多个业务系统实现了互联互通，可自动获取施工许可审批前置要件及数据信息，从而减少企业和群众申报材料。

六、建立工程建设项目“六个一”工作模式，打通工程建设项目审批最后一公里。

为了加快推进工程建设项目审批进度，强化政企互动，部门与部门之间协同，实现项目审批全程追踪与考核，我市还创新建立了工程建设项目“六个一”工作模式，即一张包含3323个审批项目项目清单、一支队伍近百人代办队伍、2248个单个项目审批群、各地区一项联席会议制度、全市一个工程建设项目联合审批平台和市深化工程建设项目审批制度改革领导小组办公室一月一考核。

下一步，大连市将继续贯彻落实***和省委省政府关于持续深化工程建设项目审批制度改革的部署要求，推进我市工程建设项目审批提速，更好更快地方便企业和群众办事。