关于海城市秸秆露天焚烧管控工作实施方案解读

海城市人民政府办公室出台的《海城市秸秆露天焚烧管控工作实施方案》（以下简称《方案》），为便于准确理解方案内容，现将相关内容进行解读。

一、起草背景

根据《中华人民共和国大气污染防治法》，按照《鞍山市2020年秋冬季大气污染防治“百日会战”工作实施方案》（鞍环委办【2020】99号）要求，为切实做好我市秸秆露天焚烧管控工作，提高秸秆综合利用率，进一步改善环境空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，保障人民群众身体健康，结合我市实际，制定本实施方案。

二、适用范围

本《方案》仅适用于2020年海城市秸秆露天焚烧管控工作。

三、组织机构

市政府成立秸秆露天焚烧管控工作领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，领导小组下设办公室，设在市生态环境局海城分局，主任由局长兼任，负责日常工作。

四、涉及部门工作职责

市委市政府督查室：负责牵头组织各相关单位组成秸秆禁烧督查组，开展督查巡查工作，及时通报和处理检查中发现的问题。

市生态环境局海城分局：负责配合市政府督查室开展督查巡查工作；负责环境空气质量监测，做好秸秆禁烧信息收集上报、督办镇（街）落实禁烧工作并通报相关情况；负责将抽查结果及生态环境部、国家气象局遥感卫星火点信息以手机信息方式发送给各镇（街）及领导小组成员单位主要负责人。

自然资源局：负责辖区范围内林地防火工作，全程组织参加督查巡查工作。

发改局：负责做好秸秆禁烧项目规划、综合利用政策扶持工作。

公安局：负责维护执法秩序，查处暴力抗法、危害执法人员人身安全的行为。

消防大队：负责扑灭由秸秆焚烧导致的火灾，对可能危及国家财产和群众生命安全的焚烧事件要做好灭火工作。

综合执法局：负责对城市人口集中区露天焚烧秸秆、落叶、祭祀物品等产生烟尘和有毒有害、恶臭气体的行为进行处罚。

应急管理局：负责秸秆焚烧重大安全生隐患的排查整治工作。

农业农村局：负责督导全市农作物秸秆综合利用工作，推广普及有关技术，切实提高秸秆综合利用率。

住建局：负责管辖范围内垃圾、废弃物等焚烧管控工作。

气象局：负责提供禁烧期间气象资料和卫星遥感资料。

市委宣传部：负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的情况进行曝光，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。

市纪委监委：负责开展责任追究工作。

五、工作目标落实镇（街）禁止露天焚烧秸秆主体责任，推进市、镇（街）、村（社区）、组“四级”网格化监管体系，各级网格之间要层层签订责任状，网格之间要实施“五定”，即：“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”，形成高效运转的管理机制，落实全时段、全范围“零焚烧”。同时加快推进秸秆综合利用，以用促禁，降低禁止秸秆露天焚烧管控压力，不断减少秸秆野外焚烧风险。

六、工作任务

（一）制定工作和督查方案，落实网格化管理。各镇（街）要提前谋划秸秆露天禁烧工作，突出网格建设、网格监管，明确各级网格职责，加强网格员队伍建设，推行管理重心下移、力量下沉，重点做好任务布置落实和督导检查工作。强化责任意识，注重压力传导，健全问责和考评机制，形成巡查、查处、反馈、监督体系，完善责任到人、管理到位、执法规范、高效运转的管理机制，确保网格化监管体系高效运行。各级网格要按照网格职责要求，对辖区内秸秆露天焚烧行为及时发现和制止。

（二）加大宣传引导，强化警示教育。各镇（街）要充分发挥舆论宣传导向和监督作用，深入学校、集镇、村庄及田间地头，广泛开展形式多样的禁烧宣传，把秸秆露天焚烧有关法律、法规和政策文件宣传到村、到户、到人。以秸秆露天焚烧危害和综合利用效益等为重点，引导农户增强禁烧自觉意识，营造禁烧浓厚氛围。要通过政府公告、广播电视、新媒体、商业电子屏、乡村广播、制作宣传单等多种方式进行宣传，开展正面典型的宣传和反面典型的警示教育，营造“不敢烧、不想烧、不愿烧”的良好氛围。

（三）加强督查巡查，形成高压态势。每年10月1日至次年5月1日，市政府成立秸秆露天焚烧管控督查巡查组，生态环境、公安、农业农村、自然资源等部门参与，媒体记者等随同，采取驻守和随机督巡的方式进行督查。各镇（街）要提前布置，组织力量落实网格制、包干制，实行全天候驻守、巡查和值班制度，加强日常巡查和现场检查，及时发现并制止露天焚烧秸秆现象。各级网格要根据责任分工，组成督导检查组开展不定期的巡查工作。巡查过程中严格落实“双负责”制度，即“谁的地（谁承包或受益）谁负责、谁点火谁负责”。

（四）推进综合利用，落实“五化”部署。全力推进秸秆综合利用工作，着力从源头解决秸秆的出路问题。加强技术指导，强化项目带动，合理布局，加大秸秆综合利用支持力度，推广综合利用先进技术，促进秸秆还田、秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆燃料、秸秆工业原料等产业化发展，注重经济效益和社会效益相结合，从源头解决秸秆露天焚烧污染问题。要因地制宜推广秸秆 “五化”利用技术，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展，进一步提高秸秆综合利用率，到2020年底前，完成省下达的秸秆综合利用任务目标。

（五）加大问责处罚考核力度，落实奖优罚劣。市政府继续采取严格奖惩措施，推进禁止秸秆露天焚烧和综合利用等各项工作落实，严格责任追究。一是开展问责约谈。对全市首次出现着火点的镇（街），市生态环境保护委员会办公室约谈火点所在镇（街）主要负责人。二是实行通报制度。市生态环境保护委员会办公室对发现火点的镇（街）实行全市通报。三是实施责任追究。

市纪委监委对失职渎职的、未履行或不正确履行监管责任、无视约谈的，严格按照相关规定进行问责。对因焚烧秸秆造成重大社会不良影响或发生重大安全事故的，将依法追究相关责任人的法律责任；组织部门要制定禁止秸秆露天焚烧专项考评方案，在选用干部过程中，充分考虑禁止秸秆露天焚烧工作表现。

七、实施时间

本《方案》从下发之日起。

政策解读部门：鞍山市生态环境局海城分局