2008年岫岩满族自治县政府工作报告

——2007年12月5日在岫岩满族自治县第七届人民代表大会第一次会议上

县长　邓延发

各位代表：

　现在，我代表岫岩满族自治县第六届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见和建议。

　一、过去五年工作回顾

　2002年以来，县六届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的依法和民主监督支持下，认真落实党的十六大和***，坚持以科学发展观为指导，依靠和带领全县各族人民，紧扣“实现快速崛起，构建和谐岫岩”主题，解放思想，开拓创新，扎实工作，全面完成了县六届人民代表大会历次会议所确定的主要工作任务。预计2007年地区生产总值可实现74亿元，比2002年增长118%；全社会固定资产投资可实现34亿元，比2002年增长188%；财政收入可实现2.93亿元，比2002年增长108%，其中一般预算收入可实现2.53亿元，比2002年增长146%；社会消费品零售总额可实现30亿元，比2002年增长160%。社会各项事业都有了长足的发展。

——五年来，坚持加快发展，优化产业结构，转变发展方式，综合经济实力显著增强。农业经济稳步增长。预计2007年农业总产值可实现23.6亿元，比2002年增长80%。“四大产业”、“七大基地”和“十小园场”规模不断发展壮大，特色农业收入占农民人均纯收入的75%以上。发放“三项补贴”4700多万元，调动了农民种粮积极性，粮食产量稳定在26万吨左右。生态建设成效显著，完成植树造林60多万亩、各类农田水利建设工程300多处，被评为省农田水利建设先进县。农业产业化水平进一步提高，有16家企业被确定为省市级龙头企业。新农村示范村建设工作初见成效，整合资金3000多万元扶持10个示范村建设，带动了全县新农村建设工作的开展。工业经济提速增效。预计2007年工业总产值可实现168亿元，比2002年增长57%；规模以上工业企业达137户，可实现增加值22亿元，比2002年增长315%。新上和改扩建项目700多项，完成投资70亿元。规划建设了偏岭、兴隆、新甸3个工业园区，吸纳项目建设资金20亿元，入驻企业30户。投入资金2870万元，对偏岭、石庙子等16个乡镇20个勘查区的菱镁、方解石、石灰石等重点资源进行了勘查，为科学利用矿产资源打下了坚实基础。第三产业蓬勃发展。预计2007年第三产业增加值可实现31亿元，比2002年增长124%。实施了“万村千乡”市场工程，市场体系不断完善，商贸流通日益繁荣。岫岩成功冠名“中国玉都”，一颗小行星被命名为“岫岩玉星”，岫岩知名度、美誉度不断提高，玉都国石之旅已成为特色旅游热线，接待游客近400万人次，实现旅游综合收入24亿元。

——五年来，坚持改革开放，创新体制机制，强化外向带动，区域发展活力日益凸现。企事业改革深入推进。完成经营服务类事业单位转企改制69个，撤销事业单位7个；完成企业改制221户，依法解除债务3.47亿元，盘活资产2.14亿元。非公有制经济蓬勃发展，全县非公有制经济总量超过3万户，增加值达到63亿元。招商引资步伐加快。推出500万元以上招商引资项目670个，开展招商活动300多次。预计2007年可引进内资30亿元，比2002年增长120%；实际利用外资1300万美元，比2002年增长11.6%；出口创汇2680万美元，比2002年增长97%。软环境建设不断加强。全面推行首问负责、领导包扶重点项目、重点企业挂牌保护等多项制度，执法和服务环境得到进一步改善。

——五年来，坚持区域联动，加强规划管理，完善功能设施，城乡整体面貌大为改观。城镇规划日益完善。按照建设现代化滨河城市的总体构想，完成了县城北部和东洋河县城段两侧的各项专业规划调整。完善农村小城镇规划体系，加强水、电、路等基础设施配套建设，提升了城镇化整体水平。城市建设亮点不断显现。投入资金15亿元，实施了东洋河综合整治工程，打通了岫玉大街、万润大街、锦丝路和阜昌路北段，建设完成万润玉雕园和玉雕会展中心，启动了中心街改造暨行政区建设项目，完成旧城改造34万平方米，新建标准化居民小区60万平方米，进一步完善了城镇的功能分区，提升了城市品位。交通网络初步形成，投入资金3.1亿元，完成了张庄线、西桓盖线升级改造工程，新建通村油路92条696.5公里，油路建设率达到97.5%，特别是全长325公里的县域大环路实现贯通，改善了农村交通环境。组建了城市公交车公司，完成了出租汽车和人力车更新提档工作，提高了客运水平，改善了岫岩形象。电力瓶颈问题逐步得到解决。投入资金4.2亿元，完成岫岩第一变电所、龙王一次变、岫镁二次变等电力改造和新建工程，电力配送保障能力明显增强。

——五年来，坚持以人为本，解决民生问题，完善保障体系，人民生活质量明显改善。发展成果惠及百姓。投入资金20.4亿元，为民办实事195件，群众生产生活条件得到切实改善。城乡居民收入水平持续提高，预计2007年城乡居民储蓄存款余额可实现42.1亿元，比2002年增长67.7%；农民人均纯收入可实现4700元，比2002年增长69.2%。保障体系逐步完善。完成社会养老保险参保4.3万人、医疗保险参保4万人、失业保险参保1.4万人，确定城乡低保对象1.74万人，低保工作实现了应保尽保。完成实名制就业4.2万人次，有效解决了城镇“零就业”家庭和农村剩余劳动力转移就业等问题。新型农村合作医疗参合率达90%以上，被评为省农村合作医疗工作先进县。开展扶贫助学活动，“两免一补”政策全面落实。投入资金5.1亿元，为全县人民办了95件扶贫实事；实施了省“整村推进”扶贫工程，争取各类扶贫开发资金1.5亿元，带动3万多户农民走上脱贫致富路。

——五年来，坚持协调发展，推进社会事业，健全民主法制，社会文明程度持续提升。社会事业全面发展。教育工作，筹措资金2亿多元，完成了职教中心、九年一贯制学校等建设工程58个15万平方米，维修校舍200多所4万平方米，完成了农村远程教育工程系统建设，特别是迁建了重点高中和第二高中，新组建了第三高中，使高中入学率由原来的20%提高到60%，重点高中被评为省示范高中，县职教中心达到省标准化并被命名为全国少数民族地区职业教育示范基地。科技和人才工作，实施科技项目210项，晋升为全国科技进步县；成功举办了两届人才招聘会，招聘各级各类人才1500人。卫生工作，筹措资金7500万元，加强基础设施建设，开展了村卫生服务室标准化建设及一体化管理工作，建立起完善的突发公共卫生事件应急机制和疫情信息网络，医疗卫生环境得到显著改善。计生工作，落实城乡独生子女优惠政策，连续五年完成省市责任状。文体工作，岫岩玉雕素活工艺被***批准为国家级非物质文化遗产保护项目，岫岩皮影等5项被批准为省级保护项目；人民群众文体生活日益丰富，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育成绩显著。新闻事业，开通了中国玉都岫岩网和“岫岩之声”直播节目，广播电视覆盖率达到95%，岫岩县报由每周一期增刊为五期。民族宗教工作，认真贯彻落实党的民族政策，被评为省民族团结进步模范集体。环境综合整治不断加强，查处各类环境违法企业520家，完成矿山复垦1.2万亩。社会环境保持稳定。严厉打击“***”等***组织和各类违法犯罪行为，切实加强社会治安综合治理，连续两年被评为省级平安县。全面加强安全生产工作，严格落实安全生产责任和事故责任追究制度，无重特大安全生产事故发生。深入贯彻《信访条例》，全面开展“大接访”活动，2.6万件（次）群众合理诉求得到妥善解决。精神文明建设深入推进。认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，提高了群众思想道德素质，创建国家级文明乡镇1个，省市级文明单位74个，被评为省级创建文明村镇工作标兵县。

——五年来，坚持依法行政，规范政府行为，提高行政水平，政府自身建设不断加强。民主法制建设成效显著。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大、县政协的依法监督和民主监督，承办人大代表建议520件、政协委员提案445件。依法治县和政务公开工作不断深入，被评为全国“四五”普法先进县和全国政务公开工作先进单位。加快效能型政府建设，深化了行政审批制度改革，取消行政事业性收费39项，减少行政审批事项140项，清理地方性行政法规204件。政府应对和处置突发公共事件的能力进一步提高，夺取了抗击“非典”、防控禽流感等突发公共事件的胜利。廉政建设成效显著。全面落实廉政建设责任制，健全重大事项报告、质询和民主评议制度，违纪案件查处力度不断加大，社区监督工作经验在全省推广。

武装、督查、审计、统计、农机、气象、物价、档案、侨务、外事、地震、老龄、残联、史志等工作也都取得了较好成绩。工会、妇联、共青团、科协、工商联等群团组织紧紧围绕全县工作大局，发挥了积极作用。

纵观过去五年的发展历程，是全县上下从容应对各种困难和风险的考验，迎难而上，攻坚克难的五年；是全县各条战线与时俱进，开拓创新，硕果累累的五年；也是全县综合实力提升较快，城乡面貌变化较大，人民群众得到实惠较多的五年。五年的发展历程，使我们深切地感到，做好政府工作，必须坚持党的领导，自觉接受人大、政协的依法和民主监督；必须坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，一切着眼于加快发展，一切围绕加快发展，用发展解决前进中遇到的各种困难和问题，任何时候都不动摇、不偏离、不松懈；必须坚持以科学发展观为指导，走符合岫岩实际的发展路子，通过科学谋划推动科学发展；必须坚持把项目建设和支持企业发展放在突出位置，全面优化经济发展环境，全力支持招商引资上项目；必须坚持构建和谐社会的理念，关注弱势群体，关注民生，为群众多办事、办实事、办好事，及时解决群众关心、关注的热点难点问题，让人民群众享受到发展的成果；必须坚持依法行政，努力转变政府职能和工作作风，不断提高管理效能和服务水平；必须坚持团结，像爱护眼睛一样爱护团结，促进团结进步，为社会稳定和经济发展提供可靠的保证。

各位代表，过去五年我们取得的成就和经验，为岫岩的跨越式发展写下了辉煌的一页。这些成就的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于历届县委、县政府打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于全县人民的团结拼搏、开拓创新、艰苦奋斗。在此，我代表县六届人民政府向各位代表，并通过你们向全县各族人民、各级干部、各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：国民经济发展总体速度不够快，有支撑作用的大项目和骨干企业偏少，资源优势没有得到充分发挥；农业基础依然脆弱，农民持续增收乏力，农村公共事业发展相对滞后，新农村建设任务还很艰巨；招商引资力度不够大，外资利用水平还不高；财政压力较大，社会保障能力不强，城乡部分群众生活还比较困难，影响社会稳定因素仍然存在；个别部门和公务人员作风不实，办事效率不高，经济发展的软环境还有待进一步改善。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的总体思路和任务目标

各位代表，今后五年，是贯彻落实十七大战略部署，全面建设小康社会的重要时期，也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。国家将深入实施振兴东北老工业基地战略，特别是辽宁省“五点一线”、“沿海经济带”和鞍山市加速经济隆起战略的实施，都将为岫岩加快发展提供难得的机遇。同时，经过多年的改革开放和历届政府的艰苦努力工作，岫岩近年发展亮点频出，势头良好，只要能准确分析形势，发挥后发优势，我们完全有条件、有能力实现快速崛起。可以说，未来五年，将是岫岩综合经济实力大提升的五年，将是城乡面貌大变化的五年，将是人民生活水平大提高的五年。新一届政府将继续发扬往届政府的优良传统，以更加积极、有所作为的工作态度，保持豪迈的创业激情和只争朝夕的拼搏精神，顺应时代潮流，勇挑历史重担，加快发展步伐，努力打造一个经济实力雄厚的岫岩，一个和谐发展的岫岩。

今后五年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大及县委十三次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，牢固树立工业强县理念，突出社会主义新农村建设重点，切实转变经济发展方式，加快体制机制创新，深度推进“创建生态大县，发展特色经济”进程，不断壮大县乡综合实力，提高人民生活水平，全面加强经济建设、政治建设、社会建设和文化建设，促进经济社会又好又快发展，为实现岫岩快速崛起、构建和谐岫岩而努力奋斗。

今后五年政府工作的主要奋斗目标是：

——经济又好又快发展，综合实力跃上新台阶。到2012年，财政收入达到6.3亿元，年均增长17.5%，财政紧张状况基本得到缓解；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9.5%和10.5%，人民生活水平明显提高；单位地区生产总值能耗比年均降低5.5%，主要污染物排放量年均递减4.3%，可持续发展能力不断增强；地区生产总值达到150亿元，年均增长15.2%；全社会固定资产投资累计达到200亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到61亿元，年均增长14.9%，主要经济指标实现总量倍增，位次前移，综合经济实力进入全省先进县行列。

——工业结构优化升级，转变发展方式实现新突破。按照“工业强县”的发展思路，坚定不移地走新型工业化道路，重点围绕矿产品深加工、化工、机械加工、轻纺和农产品加工等五大支柱产业，以大项目为牵动，以园区为载体，以招商引资为手段，加大资源勘探和整合力度，加快培育一批具有较强竞争力和县域经济支撑力的优势品牌、优势企业，不断提高自主创新能力，运用高新技术和现代信息技术改造提升传统产业，在全县形成总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动的良性工业发展格局。到2012年，全县规模以上企业达到220户，实现增加值70亿元、税金8亿元。

——现代农业蓬勃发展，新农村建设迈出新步伐。用工业化理念谋划农业发展，以农民增收为核心，在保证粮食安全的基础上，进一步调整产业结构，大力发展生态农业、品牌农业、观光农业和设施农业，加快推进农业产业化生产和企业化经营，把岫岩真正打造成柞蚕、食用菌、畜牧、中药材、干鲜果生产基地。到2012年，农业产业化水平达到70%以上，省市级农业产业化龙头企业达到30个。扎实推进社会主义新农村建设，以改善农民生产生活条件为重点，加大公共财政向农村倾斜力度，大力发展农村公共事业，提高农村公共服务水平。五年内，使农村交通、医疗、教育、文化和体育等硬件设施更加完善，饮水安全、环境整治等问题基本解决。

——第三产业更加繁荣，商贸经济发展增添新活力。牢固树立“大商贸、大流通、大市场”的理念，立足现有基础，建设汽车和零配件销售等一批专业市场，做大做强岫玉销售市场，努力把岫岩打造成世界最大的珠宝玉器销售集散地。同时大力发展连锁超市、物流配送等现代流通方式，并向农村延伸，推进传统商业向现代商业转变，在岫岩形成区域性商贸物流中心。大力发展特色旅游业，打好“岫玉、民族、山水”三张牌，以开发巨型玉体和建设玉雕博物馆为重点，精心打造国石之旅；以建设中华满族风情园，挖掘整理满族文化为重点，精心打造满乡之旅；以药山、清凉山等自然风景区建设为重点，精心打造生态之旅，形成具有岫岩地方韵味、文化品味、满族风味的旅游风格，使旅游产业成为新的经济增长点。

——基础建设快速推进，城乡面貌发生新变化。坚持规划、建设、管理并重，按照“环境优美、卫生整洁、设施完善、出行方便、品位高雅、适宜人居”的现代化滨河城市规划，进一步完善城市功能分区，以岫玉大街、锦丝路两侧开发建设为重点，形成以集中办公为主的行政区；以中心街开发改造为重点，形成以商贸为主的商业区；以大洋河整治及两侧开发建设为重点，形成滨河景观区；以万润大街和大宁街两侧棚户区开发改造为重点，形成集中连片的新型居住区；以中国玉雕会展中心及玉博园建设为重点，形成以赏玉购玉为主的旅游观光区；结合高速公路出口建设，开发改造冷家隈子，形成综合服务区。加强市政公用设施建设，不断完善城市综合服务功能，提高城市的辐射和承载能力。落实城乡统筹发展战略，以中心镇建设为突破口，加快基础设施建设，推进城乡一体化、农村城镇化、城镇城市化，全力打造天蓝、气净、山绿、河清、城美、村洁、民富的现代化滨河城市和农村小城镇。到2012年，城镇化水平达到60%以上。加强交通网络建设，实现海岫、岫庄铁路接轨和高速公路全面通车，完成通村油路和省级干线改造任务，建立起能力适应、组织协调、管理规范、安全环保一体化的交通体系。

——社会事业全面进步，和谐社会建设谱写新篇章。继续完善社会保障制度，城乡居民最低生活保障、城乡困难群众大病医疗救助、城乡居民合作医疗基本实现全覆盖，零就业家庭基本消除。科学整合教育资源，促进义务教育均衡发展，加快普及高中教育，做强实用职业教育，实现城乡教育统筹发展，教育水平跃居全市前列。文化体育基础设施趋于完善，市场更加繁荣，培育和扶持文化体育产业，形成满族特色文化品牌。加快医疗卫生基础设施建设，健全疾病预防控制、突发公共卫生事件应急体系，全民医疗保健水平进一步提高。人口与经济、社会和谐发展。民主法制更加完备，社会管理和公共服务更加有效，城乡文明程度明显提高。社会治安稳定，人民群众幸福感、满意度进一步增强。通过五年的努力，使全县人民基本实现老有所养、病有所医、学有所教、困有所帮、安居乐业。

三、2008年工作安排

2008年是新一届政府的起始年。做好全年各项工作，开好头、起好步，意义重大。

2008年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到85.4亿元，比上年增长15.4%；农业总产值达到25.5亿元，比上年增长8.1%；规模以上工业增加值达到26.5亿元，比上年增长20.5%；全社会固定资产投资达到42亿元，比上年增长23.5%；社会消费品零售总额达到35亿元，比上年增长16.7%；财政收入达到3.26亿元，比上年增长11.3%；农民人均纯收入达到5115元，比上年增长8.8%。

为实现上述发展目标，我们将着重抓好以下九个方面的工作：

（一）围绕新农村建设，加速推进农业现代化，千方百计增加农民收入

培植优势特色农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，继续搞好“四大产业”、“七大基地”、“十小园场”建设，全年放养柞蚕1.6万把，接种食用菌5000万盘（袋），饲养畜禽2500万头（只），新植干鲜果树20万株，特色产业产值达到农业总产值的80%。推动设施农业向规模化、基地化、无公害、反季节方向发展，全年新发展设施农业3000亩。推进农业产业化。重点扶持晋丰达牧业、小康育肥牛、益民药材和中兴医药等农事企业的发展，突出抓好柞蚕、畜禽产品、中药材等特色产业的精深加工，形成一批市场容量大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，增强对农业的拉动作用。提高农业组织化程度，新发展农民专业合作组织20个，培养涉农产业经纪人2000人。加强农业基础设施建设。继续实施“沃土工程”，搞好农田基本建设、土地整理和中低产田改造。全年完成荒山造林3万亩，建设各类水利精品工程70处，完成农村饮水工程170处、“四位一体”沼气池2500个。加快新农村示范村建设。在巩固完善现有10个示范村基础上，扩大试点范围；继续协调各部门，整合资金1000万元，扶持示范村基础设施、公益事业等项目建设。

（二）突出重点项目建设，加速推进工业集群化，壮大县域经济整体实力

抓好重点项目建设。围绕做强五大支柱产业，全年规划实施100个投资500万元以上工业项目，其中亿元以上项目11个。重点要抓好鞍轮集团120万套全钢子午线轮胎、新富镁制品有限公司镁碳砖、蓝山矿粉方解石超细粉、中兴医药集团有限公司菊苣五味子种植及深加工、万鑫集团高档真丝被等重点续建项目，确保年底前投产见效；推进好牧牛硼铁选厂铁精粉、青花集团耐火砖、辽宁沃源矿业有限公司方解石粉体加工、万鑫集团和苏子沟尖山年产120万吨水泥等重点项目，促成项目及早动工建设。发挥好资源优势。进一步加大资源勘探工作力度，引进高资质探矿企业，提高探矿质量和进度，抓好玉石、菱镁、方解石、石灰石、铁等重点资源的勘查。结合全国开展的整顿规范矿产资源开发秩序和节能减排工作，进一步加强矿业秩序整顿，对无照经营、乱采滥挖小矿山一律封停；加大对重点资源调控力度，将矿产资源向优势企业聚集，新培植牧牛硼铁选厂、沃源矿业等矿产资源深加工企业10户。拓宽发展空间。调动一切积极因素，加大对园区基础设施的投入，完善园区电力、道路、给排水及污水处理等设施，打造项目入园的绿色通道，全年新上项目5个。做好新岫产业带的规划和实施工作，以农产品加工、机械加工、轻纺加工和橡胶化工为主导产业，沿新岫产业大道规划雅河—前营—龙潭—新甸“四点一线”工业区，努力融入庄河花园口工业区，与“五点一线”实现对接。

（三）立足特色旅游开发，加速推进经济发展多元化，全面繁荣第三产业

大力发展商贸流通。重点发展超市、连锁店、现代物流配送等新型业态，继续推进“万村千乡”市场工程，新建农村便民连锁店60个、大型物流中心1个；整合岫玉销售市场，把中国玉雕会展中心打造成全国最大的玉雕展示销售中心。加强市场管理，整顿和规范肉类、食盐、建材等市场秩序，确保市场运行安全。加快发展旅游业。进一步完善清凉山、药山、龙潭湾等景区基础设施建设；大力发展乡村旅游，创建省级特色旅游乡镇3个、专业村2个、“农家乐”3个；继续实施引客入岫工程，做好玉都国石之旅、山水生态之旅、满族风情之旅3条旅游热线，全年接待游客115万人次，实现旅游综合收入5.4亿元。加速发展非公有制经济。实施“中小企业成长工程”，积极引导重点企业通过合伙、股份制等形式联合与合作，实现资本社会化和经营规模化；支持有条件的企业通过兼并、收购等方式，进一步增强实力，实现非公有制经济总量扩张。加强中小企业服务体系建设，增强中小企业贷款平台和投融资担保公司实力，全年为中小企业担保贷款5000万元，缓解中小企业发展融资难问题。

（四）深化改革扩大开放，加速推进经济外向化，提高经济整体素质和竞争力

扎实推进各项改革。抓好国有企业厂办大集体改革，全年完成企业改制5户；强化国有资产管理，加快破产、关闭企业的资产变现工作，解决破产、关闭企业的各种历史遗留问题。深化行政管理体制改革，强化行政服务中心的办事职能，清理审批事项，简化审批程序。深化机关事业单位人事制度改革，坚持“逢缺必报、逢进必考、逢考必严”的原则，规范用人制度。继续推进乡镇机构改革，完成农村集体林产权改革，实施户籍制度改革，逐步消除阻碍城乡协调发展的体制障碍。不断扩大对外开放。加快培育特色农产品、绿色食品、镁制品、岫玉制品等出口导向型产业，鼓励有条件的企业申报自营进出口权，扩大对外贸易，全年实现出口创汇2800万美元。精心编制招商项目，全年推出投资500万元以上招商项目100个；广泛开展招商活动，全年组织赴欧洲、日本、中国香港等国内外招商活动50次，引进内资30亿元，实际利用外资1400万美元。

（五）着力完善城乡基础设施，加速推进城乡一体化，不断改善人居环境

科学完善城市规划。按照现代化滨河城市总体定位，继续完善城市控详规及城市绿地、道路等专项规划，做好锦丝路、万润大街、阜昌路北段两侧的控详规调整，完成高速公路县城出口沿线和未来五年棚户区改造控详规。大力加强城市建设。加快行政区建设，力争年底前全部竣工入住；推进中心商业街建设，打通阜昌路中段，启动北部棚户区改造工程，开工建设垃圾掩埋场一期和新翡翠花园三期工程；投入资金2000万元，全面完成二水源设备采购安装、供水供暖管网改造、3条巷道建设等工程；着手规划设计东洋河4号坝。提高城市管理水平。加大综合执法力度，大力整治市容环境，全面规范城区市场经营和交通秩序，打造良好的城市形象。加快交通电力设施建设步伐。投入资金1.1亿元，完成桓盖线东段升级改造、岫水线油路中修、11条125公里通村油路建设，以及4个乡镇客运站建设和14座险桥改造工程。继续配合做好岫庄铁路和丹（岫）海高速公路建设各项工作，力争两项工程全面开工建设。投入资金4600万元，全面完成黄花甸送变电改建、龙三线和龙牧线送变电新建工程，着手谋划偏岭青花集团耐火砖和万鑫集团120万吨水泥项目的用电立项，保障全县重点项目用电需要。

（六）切实加强财税征管，加速推进收支规范化，提升财政保障能力

强化财源建设。大力发展有税农业，巩固农业基础财源；大力发展支柱企业，壮大骨干财源；大力发展非公有制经济，培养新型财源。整合财政资金，加大对重点农业产业化项目、骨干企业的扶持力度，力争新培植税收超千万元企业4户。各乡镇（办事处）财政收入平均增幅达到12.5%。狠抓收入征管。加强和扩大重点税源监控范围，菱镁、铁精粉、岫岩玉、化工、机械加工、农产品深加工等重点行业税收突破4.5亿元，全县两税收入力争达到5.7亿元。加强对国有资产处置和土地出让金征收，全年实现国有资产处置和土地收益7450万元。加大对岫岩玉、菱镁、方解石等矿产资源保护费征缴力度，提高对财政贡献率；进一步规范非税收入票据使用和减免审批行为，全年完成专户非税收入5800万元。优化支出结构。坚持“量入为出、收支平衡”的原则，牢固树立勤俭节约和过紧日子思想，严格控制和压缩一般性开支，力保离休干部“两费”、公教人员工资、社会保障等刚性支出。筹集资金1500万元，规范公务员津补贴，并于2008年初发放完毕。加强财政监管，提前介入重大项目的预决算，扩大政府采购范围，堵塞漏洞，降低行政成本。

（七）高度关注民本民生，加速推进保障体系健全化，营造和谐稳定的社会环境

加快完善社会保障体系。完成养老保险扩面1000人、医疗保险扩面2000人、失业保险扩面500人；全面落实最低生活保障制度，努力做到动态管理下的应保尽保；加强新型农村合作医疗管理，加大资金征缴力度，实现参合率100%。做好就业服务工作，实施积极的就业政策，全年安置实名制就业5000人，实现实名制劳务输出3500人，完成就业培训5100人。继续开展扶贫救助活动，广泛筹集资金，救助贫困户5000户以上，达到全覆盖；做好扶贫开发工作，争取13个村列入省“整村推进”扶贫工程，实施移民搬迁140户。加快构建社会安全体系。加强社会治安综合治理，不断深化公安“三基”建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为，使广大群众安全感不断增强。深入贯彻实施《信访条例》，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步完善信访接待制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极化解各类矛盾，确保社会安定团结。高度重视食品药品安全管理工作，争创省级食品安全示范县。高度重视应急管理和安全生产工作，坚持“预防为主”的方针，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，积极开展专项治理，坚决遏制重特大事故发生。

（八）统筹发展社会各项事业，加速推进社会和谐化，促进社会全面进步

优先发展教育事业。整合教育资源，优化教育结构，协调发展各类教育；完善管理机制，强化师资培训，提高办学质量；投入资金1000万元，完成牧牛、红旗2所九年一贯制学校建设和50所校舍维修工程，确保“巩固水平”普九工作通过省级验收。健全科技服务体系。列入国家省市重点科技项目30个，争取科三经费300万元；推广普及实用技术，提高科技对经济增长的贡献率。不断完善卫生体系。完成20个村卫生室标准化建设，实现乡村卫生组织一体化管理，提升医疗服务水平；投入资金700万元，完成中医院、合作医疗局综合楼建设。积极发展文体事业。完成图书馆、文化馆建设和广电中心搬迁，开工建设全民健身中心；广泛组织群众性文体活动，丰富百姓业余生活。提高计生服务水平。严厉打击非法胎儿性别鉴定行为，继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3.05‰以内，出生人口控制在4500人以内。强化土地资源保护利用。认真组织第二次土地调查，继续做好土地利用总体规划修编，严格执行经营性用地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。加强生态环境保护。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，强化大洋河上游水源地和城镇周边生态环境保护，推进清洁生产，完成矿山复垦1500亩。抓好民族宗教工作。认真落实党的民族宗教政策，争取民贸贴息贷款800万元。切实加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明创建活动，提升群众文明程度。同时，做好武装、监察、督查、审计、统计、农机、气象、物价、档案、侨务、外事、地震、老龄、残联、史志等方面工作。

（九）加强政府自身建设，加速推进政府工作透明化，树立新型政府形象

坚持求真务实，不断提高执行力。要把加快发展的着力点放在真抓实干上，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。时刻保持创新进取的工作状态，勇挑重担，负重向前，增强执行的自觉性，提高落实的创造性。建立“有所为”的激励机制、“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制，对执行不力、工作落实不到位的，坚决追究问责，切实做到尽职者奖、失职者罚、渎职者究。

坚持依法行政，不断提高约束力。要把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使职权，运用法律手段管理经济和社会事务，切实把政府工作纳入规范化、法治化轨道。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法，解决多头执法和不作为、乱作为问题。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。严格执行执法责任制、过错追究制和行政赔偿制，做到有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究。

坚持廉洁从政，不断提高公信力。要全面落实党风廉政建设目标管理责任制，严格执行党风廉政建设的各项规定，不摆阔气，不讲排场，不搞“政绩工程”，把全部精力都用在经济建设和社会事业发展上来。加大违法违纪案件查处力度，坚决治理商业贿赂，坚决纠正部门和行业的不正之风，从源头上预防和治理腐败。自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，诚恳听取人民群众的意见和建议，确保权力公开透明运行。

坚持执政为民，不断提高亲和力。要牢记为人民服务的根本宗旨，坚持群众的利益高于一切，群众的疾苦重于一切，群众的呼声先于一切，力戒形式主义，克服官僚主义，防止急功近利，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础、管长远的事，把财力、物力更多地用在促进发展和解决民生问题上，以实干的作风取信于民，以出色的政绩造福于民，建设群众信任和支持的“民心政府”。

各位代表，跨越发展的使命激励我们勇往直前，人民群众的重托不容我们丝毫懈怠。生逢盛世，当有所为。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠和带领全县人民，励精图治，奋力赶超，为推动经济社会又好又快发展，实现岫岩快速崛起、构建和谐岫岩而努力奋斗！