关于鞍山市人民政府办公厅关于加快推进鞍山市足球改革发展的实施意见的政策解读

自党的十八大以来，国家层面的改革措施频出，作为改革大盘子的重要组成部分，体育得到了***和***的高度重视。而振兴足球也成为发展体育运动、建设体育强国的重要任务。为了认真落实中央和我省足球改革的精神，扎实推进我市足球改革发展，由鞍山市人民政府办公厅印发了《关于加快推进鞍山市足球改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现就有关情况做一下政策解读。

一、《实施意见》起草的背景

2015年2月27日,******主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议，审议通过了《中国足球改革发展总体方案》（国办发[2015]11号），明确提出各地要把足球改革发展纳入重要议事日程。2016年12月17日，辽宁省人民政府办公厅印发了《关于加快推进全省足球改革发展的实施意见》（辽政办发〔2016〕144号）。根据市深改组的要求，市体育局会同市教育局等部门成立了足球改革发展领导小组，制定了工作计划和推进方案,对我市足球改革开展调研，多次召开各界人士和相关单位参加的座谈会，充分听取各方意见和建议，几易其稿，最终形成了《实施意见》讨论稿，报市深改组审议通过，由市政府办公厅印发。

二、我市编制《实施意见》的情况

（一）编制《实施意见》的意义

省政府印发《关于加快推进全省足球改革发展的实施意见》以后，我市对文件进行了认真学习，并结合学习《中国足球改革发展总体方案》,根据我市的实际情况进行了详细梳理和对照。我市的《实施意见》的起草，既体现了对中央和我省关于足球改革发展总体要求，也突显了我市的发展要求。此次足球改革涉及足球的方方面面，是鞍山市全面深化改革的一部分。《实施意见》把足球改革发展作为助力“健康鞍山”建设、实现体育强市的重要举措，不仅我市足球改革与发展的纲领性文件，也是将鞍山体育发展史上一个里程碑式的事件。足球改革不仅将对其他运动项目的改革起到示范、引领作用，也与其他领域改革互相呼应、互为借鉴，也是对体制和机制的改革贯穿始终，力求消除障碍，各司其职，权责分明，为足球整体改革的快速有序发展保驾护航。此次足球改革涉及足球的方方面面，是鞍山市全面深化改革的一部分。

（二）《实施意见》明确的发展目标

《实施意见》把足球改革发展作为助力“健康鞍山”建设、实现体育强市的重要举措，以指导思想、基本原则和主要目标为大方向，通过对管理机构重新设计、职业俱乐部建设、完善竞赛体系、校园足球、社会足球、人才培养、专业足球发展、场地建设管理，以及完善保障机制等涉及足球领域等各个层面的具体部署，为鞍山足球今后的发展指明了前进的方向。

改革发展实行近期、中期和远期“三步走”战略，说明足球改革与发展还得稳步推进，任何改革都非一日之功，充分考虑了改革的长期性和艰巨性，量化了近期目标（2017年―2020年）、中期目标（2021年―2025年）和远期目标（2026年—2035年）。

（三）《实施意见》的特色和亮点

1.以市足协调整改革为“突破口”。改革是落实好《实施意见》的重要手段，改革是鞍山足球振兴发展的有力武器，全文对体制和机制的改革贯穿始终，力求消除障碍，各司其职，权责分明，按照“政社分开、权责明确、依法自治”的原则调整改革鞍山市足球协会，在职能定位、内部机构设置、内部管理机制等方面做出了规定。到2020年初步形成覆盖全市，结构合理、遍及城乡的足球管理体制和运行机制。

2.以发展青少年校园足球为“根本点”。鞍山足球的振兴发展的根在青少年，本在校园，只有实现两者的有机结合和协调发展，才能书写鞍山足球的美好篇章。《实施意见》明确将足球与育人联系在一起，明确了以足球为代表的体育在教育中的重要地位，并确定由教育部门主管。在具体实施层面上，教育部门主管校园足球，体育部门加强宏观指导，提供技术和人才支持，解决了体教结合“两张皮”的问题。可以肯定，在不久的将来，将会有更多的足球人才来自学校，来自社会各界。这将会在文化教育和足球运动紧密整合的新形势下为鞍山足球人才的培养开辟一片崭新的天地。

3.以普及社会足球为“动力源”。《实施意见》提出“推动足球运动普及”，这是扩大足球人口规模、营造足球文化氛围的关键。通过鼓励机关、事业单位、人民团体、部队和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动，工会、共青团、妇联等人民团体都要加入其中。

4.以打造品牌赛事为“重头戏”。建立校园足球、社会足球、业余足球、职业足球“立体式”竞赛体系，逐步形成赛制稳定、等级明确、衔接有序、遍及城乡的足球竞赛格局。推进各级各类赛事有机衔接，实现竞赛结构科学化发展。整合全市社会足球资源，打造“我爱足球”、“鞍山足球超级联赛”、“鞍山足球协会杯赛”等社会足球品牌赛事。

5.以足球场地建设为“助推器”。《实施意见》明确刚性要求，因地制宜建设足球场，建设一大批简易实用的非标准足球场，对足球场地建设予以政策扶持。提出按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。近年来，鞍山足球水平下滑，足球人口增长缓慢，球场的不足也是重要因素之一。随着足球场的增多，全民足球也才能够真正普及，随着足球人口的增加，也将出现更多的足球人才。

6.以足球产业和足球文化为“催化剂”。全社会发展足球事业离不开资金的支持，《实施意见》要求各级政府应当加大对足球的投入，体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球改革发展给予倾斜，鼓励社会力量发展足球，拓宽足球发展资金来源渠道。

《实施意见》提出通过精心打造职业足球俱乐部和鼓励社会资本组建专业队等为引领示范，培育足球文化，提炼足球精神，积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化。同时通过营造良好的舆论环境，努力形成激励鞍山足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。

7.以部门共同推进实施为“着力点”。在具体工作任务中，明确了由市体育局、市发改委、市教育局、市民政局、市财政局和各县（市）区、开发区等牵头和协调配合组织实施的责任分工机制，将工作任务逐一分配、落实到位。在加强足球改革发展政策保障方面积极创造有利条件，建立起“各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合”的鞍山足球改革发展机制。

三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共分总体要求、主要任务、保障措施三个部分。

第一部分是总体要求。由指导思想、基本原则和主要目标构成。主要体现以足球改革发展作为助力“健康鞍山”建设、实现体育强市的重要举措，以繁荣青少年足球、普及社会足球、发展职业足球为重点，以开发足球产业为抓手，以夯实赛事组织为支撑，遵循足球发展规律，深化体制机制改革，全面实现足球的经济社会价值和功能，保障和推动我市足球事业快速健康发展。主要目标对近期目标（2017年―2020年）、中期目标（2021年―2025年）和远期目标（2026年—2035年）进行了阐述。

第二部分是主要任务。《实施意见》重点提出了八项具体任务。调整改革鞍山市足球协会、普及发展社会足球大力发展青少年校园足球、扶持发展职业足球俱乐部、强化青少年足球队伍建设、丰富完善足球竞赛体系、稳步发展专业足球、加强足球场地开发和管理。

第三部分是保障措施。主要是落实各项重点任务，《实施意见》从推动形成足球改革发展社会合力、创新足球发展投入模式、加强足球产业开发、积极培育足球文化、营造良好舆论环境等五个方面，提出一系列政策措施，营造良好氛围，以确保各项任务能够顺利实施。在重点任务分工中，明确了相关部门负责组织实施的责任分工机制，将重点任务落实到位。