锦州市审批制度改革化蛹为蝶般的提升与飞越

行政审批效能，已成为一个城市营商环境建设的重要标尺，也是一个城市的窗口形象。

2016年，锦州市在全省率先成立行政审批局，以创新服务模式，优化建设工程项目审批流程，打造一流网上审批服务平台为抓手，高效完成一系列的“放管服”改革工作。自运行以来，市行政审批局始终坚持一手抓提速，一手抓服务，从优化审批流程、简化审批环节、创新审批模式等方面入手，不断提高审批效能，将改革工作推向深入，由此实现了“化蛹为蝶”般的提升与飞越。5年来，共办理行政审批事项100530件。

率先启动相对集中许可权改革工作，审批服务水平显著提高。根据***关于相对集中许可权改革文件精神，我市于2016年8月成立市行政审批局，将26个部门单位承担的181项行政审批事项统一划入，封存了原来使用的各类审批印章28枚，实现了“一局一章管审批”、“一站式服务”。市行政审批局的成立打破了“谁审批、谁监管”的传统机制，“放宽准入、强化监管”，实现了审批职能与监管职能的分离。目前，大厅共有38个部门923项审批事项240余人实行集中审批。

简政放权不断深化，审批服务效能大幅提升。按照“一网通办”工作要求，市行政审批局在审批流程、审批环节、审批时限等方面持续深耕，核定全程网办事项284项，全程网办率达到61%。203项承诺件转为即办件，即办件占比42%。跑动次数由原来的1.91次减少到0.26次，消减率86%。审批时限由12774个工作日压缩到1733个工作日，减少11041个工作日，消减率86%。办理环节优化至2.16个，超过市指标0.34个环节。69种电子证照可依托锦州市电子证照系统发证，现已进入电子印加盖位置调试阶段。依托锦州市电子证照系统已制作电子证照4043个。

审批渠道不断拓展，审批服务功能逐步完善。2019年，审批平台完成与市政务服务网的建设和国家、省对接工作，实现了与国家和省统一身份认证系统、省政务服务事项管理系统、省投资在线审批监管平台、省工程建设项目管理系统的数据对接，平台数据全部迁移至锦州华为云，实现云管理，所有功能均可在9个县(市)区同步使用。按照应上尽上、全程在线政务服务原则，201项政务服务事项全部在市政务服务网进行公示，公示率100%。除此之外，不断研发“掌上办”服务功能，所有政务服务事项在锦州通APP上同源发布，实现掌上咨询、预约、申报等功能。

工程建设项目改革工作不断深入，审批流程持续优化。2019年，市行政审批局梳理完成七大类工程建设项目施工许可阶段的审批主流程、并行流程及审批时限。精简审批环节，实行统一审图。在办理过程中实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，工程建设项目审批时限缩短至不超过90个工作日。同时，率先在全省非试点城市完成工程建设项目审批管理系统建设工作，成功实现国家、省、市三级对接。今年，工程建设项目改革工作要求建成全省统一的工程建设项目审批管理体系，目前已调整优化12类11张流程图。我市工改系统于6月30日正式上线运行，实现了“一套材料申报，全流程信息共享，一个窗口出件，全流程代办服务”。从系统数据来看，市工改系统共录入项目288个，办件总量1190件、实行并联审批902件、并联审批率76%，告知承诺115件，通过市业务协同平台策划并划转项目2个，项目数等指标均位居全省前列。

服务项目建设水平不断提升，营商环境持续优化。行政审批是服务群众企业的一线阵地，也是打造优质营商环境的主战场。随着《优化营商环境条例》的颁布实施，市行政审批局上下迅速掀起学习贯彻落实的高潮，并以此为契机，聚焦我市招商引资重点项目和双百重大项目建设，主动作为，靠前服务，建立落实首问负责、否定备案、好差评、项目管家服务制度等10余项制度，全面实施项目管家服务制，加快推动项目建设进度，为锦州市经济发展注入强劲动力。

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