区府办助力早餐工程更智能更便利——区市场监管局倾力服务新兴业态

　　一日之计在于晨。今年8月10日起，上海启动新一轮早餐工程，提出将通过“便利店+早餐服务”“新零售+早餐服务”“流动餐车+早餐服务”“互联网+早餐服务”，推动早餐供应更好地满足多层次、个性化、高品质的民生需求，而“网订柜取”则是新一轮工程的重点创新模式。在松江，“网订柜取”食品销售模式在此之前已悄然启动，而很多人不知道的是，“轻轻一点取早餐”的背后离不开市场监管部门的倾力服务。

　　破除新兴业态发展瓶颈

　　廿一客食品公司（21cake）是位于新桥镇的一家食品生产企业，主要生产蛋糕、面包等烘焙食品。该企业采用中央工厂订单生产、互联网销售、冷链物流配送体系的电子商务营销模式，疫情期间，面包等即食类产品消费需求旺盛，整体营业额较上年同期增长30%。21cake致力于发展“无接触配送”智能取货，但在智能取货柜的证照许可和第三方平台上线问题上企业遭遇重大瓶颈。
　　21cake负责人表示，由于《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》中规定，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，这与21cake的经营模式存在出入，导致“无接触配送”智能取货柜项目在办理食品经营许可和第三方平台上线问题上都遇到了困难。
　　区市场监管局在调研企业后，立即向上海市市场监管局汇报了关于21cake  “无接触配送”智能取货柜项目的相关情况，在市市场监管局的指导下，进一步明确了企业的销售模式，将项目定义为21cake“智能售货柜”并在松江区先行开展试点。区市场监管局于一周内完成了28个“智能售货柜”自动售卖备案和发证工作，各备案点在21cake官网上顺利上线并合法合规运营。同时区市场监管局也积极联系美团、饿了么等平台，帮助企业沟通第三方上线事宜，各备案的“智能售货柜”近期也将陆续在第三方平台上线。21cake即将在全市铺设300个“智能售货柜”，消费者可以通过手机下单，并在办公楼、地铁站、家门口的售卖柜内快速便捷地取到心仪的美食。

　　降低在线新经济准入门槛

　　根据上海市市场监管部门出台的《落实本市早餐工程建设的实施意见》，区市场监管局落实审改要求，精简许可申请材料。
　　在以往的食品经营许可证办理过程中，需要申请人先行提供《保证食品安全的规章制度》《保证公共场所卫生的规章制度》《餐厨废弃食用油脂管理制度》《餐厨废弃油脂产生申报和签订收运合同》等材料。《实施意见》出台后，区市场监管局实行容缺审批机制，对申请材料中存在非原则性问题的可先行受理审批发证，允许申请人在现场核查、领取许可证件时补交材料或更正。
　　同时，区市场监管局积极贯彻落实“双减半”要求，一再缩减许可审批时限，已将餐饮服务类的新设食品经营许可申请的平均办理时间缩短至4.3个工作日。为减少申请人在领证过程中的时间成本，松江区为每名申请人开通了短信提醒功能，及时将办证进度推送到申请人预留的手机上，并提供证照邮政免费寄递服务，确保申请人能在第一时间领取许可证。

　　打破行政审批行业隔阂

　　便利店属于食品销售经营者，是销售预包装食品的，餐饮店属于餐饮服务经营者，可以销售制作加工后的食品。
　　这原本是互不重叠的两种经营主体业态，却导致便利店无法进行食品加工，早餐品种受限。目前，区市场监管局实施风险分级管控，打破行业隔阂，便利店可以申请兼营餐饮服务，让便利店也可以制作新鲜可口的“中式早餐”。
　　位于洞泾镇的逸刻“逸小兔”便利早餐店就是该政策的受益者。逸刻新零售CEO赵陈斌介绍，逸刻推出首批“逸小兔”早餐门店和流动早餐车后，不断测试商品口味、改善服务体验，并做好相关人员培训。预计到年底，“逸小兔”将在松江布局更多早餐门店，广泛覆盖居民区、校区、商务办公区，为市民提供“有品质的商品、有温度的服务、有场景的体验”，成为“早餐工程”升级的主力军。
　　“新意见实施后，区市场监管局至今已向139户小型餐饮核发《食品经营许可证》，通过了12户兼营现场制售的小型超市便利店，这151户中有7户经营者通过签订《场地二次利用承诺书》的方式顺利办理许可证，进一步释放场地资源。下一步，松江区市场监管局还将积极为21cake、巴比馒头、鹿鸣早餐等企业‘赋能’，***新兴业态经营者的准入困境，助力经营者开展多样化经营。”区市场监管局局长陆峰说。

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