区府办为每个门店办身份证让店面信息一目了然——松江智慧城管云管理系统提升精细化管理水平

以往在城管队员眼中，店家就像“流动人口”，无从知晓从何而来，之后又将去向何处。而如今，城管队员只要用手机在移动执法个人端输入关键字，门店的一系列信息就会跳出来，该店何时开业、法人是谁、是否有历史违法记录等都一目了然。这要归功于松江城管推出的“一店一档”云管理系统。今年2月至5月，松江城管已经完成街面门店数据信息的入库工作，每一家门店都有了自己特有的“身份证”。
　　据悉，在刚刚结束的市、区两级第三方测评中，我区上半年街面违法行为较去年明显减少，集聚性乱设摊等案件数已经降低到个位数，市民满意率明显提升。

　　制“身份证”加强源头管理

　　跨门营业、乱停车、门店装修扰民、餐厨垃圾和废弃油脂违规收运、门店门前责任区脏乱差……城管部门的职能范围很广，仅涉及街面秩序管理的内容就有74项。以往常规的专项整治行动，不仅需要前期“地毯式”的排摸，而且整治过程中产生的不确定因素也令执法人员疲于应对，加大了执法成本。
　　而这一切在“一店一档”云管理系统开始运行后，都有了明显改观。如今队员只需要查看系统信息，就能全程***店家从开业装修到转让关门的一切活动。城管部门掌握了一手信息，将以往被动的“末端处置”跨前到“源头管理”，“事后处罚”变“事前规范”，无形中也拉近了城管与店家的关系。
　　“其实很多违法行为是因为业主对法律法规不了解。有一些案件初期违法成本小，通过事先规范可以控制，也能减少业主的损失和对执法的抵触情绪。”区城管行政执法局勤务科工作人员介绍，开展“一店一档”工作以来，各中队加强了事前沟通，以“温馨告知”的方式罗列一些常见问题告知门店，尽量规避日后执法时产生矛盾。城管队员的“店小二”服务意识得到了店主的理解和支持，很多店主开始主动询问，比如店招店牌该怎么审批备案？

装修垃圾谁来运是正规的？哪家性价比高？“这样的转变让我们特别欣慰，队员们在日常工作中，强制执法越来越少。”

　　绘“肖像画”精确指引执法

　　首次排摸建成门店信息数据库后，队员还能不断更新完备街面信息，动态分析道路或商圈不同时段发生违法行为的情况。如今，城管队员在执法的同时“随手拍”，将收集到的数据以文字和图片的形式实时上传，第一时间更新数据库的信息，这已经成为城管队员们的工作新模式。随着“一店一档”云管理系统信息库的不断更新和完善，目前已经形成了大部分主要道路和商圈的违法行为“肖像画”——区域违法问题热点图，以此为依据制订的整治方案也更有针对性。执法行动从粗放型的“地毯式”排摸整治转为“精确制导”模式，能有效地将各类违法行为遏止于萌芽状态。
　　如在绿色护考期间，岳阳城管中队为了保障考生有一个安静整洁的考试环境，利用“一店一档”云管理系统数据库快速精确地锁定了考区内的噪声扰民、夜间施工、铝合金加工等违法行为，通过电话、微信及书面告知当事人，最快的一起案件仅用时5分钟就处置了，如果是以往传统的***教育整改，至少需要20分钟。

　　建“记事簿”推进信息共享

　　“你好，我们是方松街道城管队员，请你立即将跨门水果摊搬进屋内。由于你店已第二次发生跨门营业行为，我们将依规予以处罚。”通过比对执法终端平台“一店一档”数据库，方松城管两名队员向某果品店店主说明情况。“不会吧，我门店一向很守规矩的，这是第一次跨门经营，我们积极整改，处罚就免了吧……”店主面露难色。“请你看一下‘一店一档’数据库里的执法记录，你于前天因跨门经营已被我们警告过。”队员说着将执法终端递给店主看，在事实面前，该店主只好配合后续处罚工作。
　　在登记信息方面，一店一档”系统拓“展了应用模块，增设“门店业主行政处罚”信息模块，将当事人历年来涉及城管行政处罚的事项登记在系统上，同时建立执法对象管理库，让违法行为留下痕迹。如此一来，不同的职能部门可以信息共享。对于初次违法和屡次违法的当事人采取不同裁量，以体现行政处罚自由裁量的公平公正性，还可以作为今后行政单位对违法当事人进行征信评价的依据。
　　城管部门表示，今后将加强与相关部门的互动和信息共享。一方面，开放平台和数据端口，将信息共享给其他部门，方便开展工作提高执法协调工作效率。另一方面，将与其他部门建立“双向抄告制度”和“案件移送制度”，建立联合惩戒机制。同时也将考虑录入其他部门的行政处罚及行政审批信息，提高信息广度和深度，打通执法与管理的“最后一公里”。
　　据了解，在今年2月到5月完成街面门店数据信息的入库工作后，松江城管又于5月份开始进行工地信息的入库，下一步还将增加小区的信息，逐步完善智慧城管平台的数据库和应用功能。

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