实施全程全时段掌控偷乱倒顽症得到有效遏制

　　长期以来，偷乱倒建筑垃圾于人行道的现象一直是城管执法工作中遇到的顽症之一。由于偷乱倒现象大多发生在城管执法人员下班后的深夜或凌晨，且是有组织的团伙活动，其具体偷倒时间、地点也不固定，加上其具有一定的反侦察能力和燃油三轮车特有的灵活机动逃脱能力，由此给城管执法证据锁定增加了难度。

　　而且，对于偷乱倒者来说，违法成本低廉。由此，偷倒情况越来越猖獗，从而给道路交通安全和市容环境保障工作带来了很大压力。

　　背景

　　2020年入夏以来，由于新冠肺炎疫情影响，新一轮的实体店铺变换经营主的现象掀起热潮，部分新接盘的经营主为了节省装修成本，看到有人以比物业公司低得多的价格***联系装修建筑垃圾的收运事宜，便不问缘由，将装修建筑垃圾交给偷乱倒者去处理，由此，辖区内不少道路的人行道上每天都会发现有偷倒的装修建筑垃圾，而且，偷倒量与日俱增，群众投诉不断，负责无主垃圾清运的市容环卫部门苦不堪言。

　　目标

　　坚决遏制偷乱倒装修建筑垃圾行为，还路于民，同时改善城区市容环境秩序，作为城市管理主力军的城管执法部门责无旁贷。

　　做法

　　为有效地遏制辖区内偷乱倒装修建筑垃圾违法行为，彻底改变由偷乱倒猖獗而引发的市容环境脏乱差、通行不安全并导致市民投诉不断增加的现状，中队按照五角场街道的相关工作要求，针对偷乱倒违法行为的特点，采取了积极的应对措施：

　　一是推出小型装修工程备案制度，实施建筑垃圾源头控制。

　　根据沪建管〔2015〕326号《上海市城乡建设和管理委员会关于进一步加强本市建设工程安全生产工作的通知》精神，结合新增文明施工执法事项的工作要求，从今年1月份开始，中队会同五角场街道推出了对限额以下小型建设工程的备案监督做法，在严格督促施工单位落实安全文明施工的同时，严格控制施工单位将装修建筑垃圾交给无资质的单位或个人处置。按照装修总面积未超过300平方米或装修总金额未超过100万元人民币的备案要求，今年1至9月，到街道和城管联合备案办公室备案的公司法人或个人达到250家。通过备案制度的落实，从源头上对偷盗装修建筑垃圾进行了有效控制。

　　二是加大对装修工程的日常执法检查力度,及时掌握其装修进度和建筑垃圾的去向。

　　中队按照小型装修工程备案制度要求，每月开展对备案装修工程约三分之一数量的抽查工作，发现问题及时处理，以防止备案法人或个人偷倒装修建筑垃圾行为的发生。从抽查情况来看，今年以来，备案的法人或个人中尚未发现有偷乱倒装修建筑垃圾的现象。

　　三是开展夜间专项集中整治行动，严厉打击偷乱倒装修建筑垃圾的违法行为。

　　根据五角场街道的统一安排，中队专门制定了为期一个月（6月18日-7月17日的22时至次日凌晨4时）的偷乱倒装修建筑垃圾专项整治行动方案，调整了勤务模式，增派了夜间城管执法力量和特保辅助力量(特报队员穿便衣、骑电动自行车或***)，且每天晚上由一位中队领导带领进行夜间道路巡查或在偷盗多发点位固守。在一个月的集中整治中，中队共截获10辆偷倒建筑垃圾的改装燃油三轮车，其中，立案处罚2起(金额6800元)。

　　四是安排夜间常态巡查，巩固整治成效。

　　集中整治结束后，中队安排执法人员常规夜班组(21时至凌晨2时)和特保夜巡组(19时至凌晨4时30分，与环卫早班清扫人员衔接)进行常态化巡查与固守，以便巩固整治成效。8月份以来，又陆续发现并查处了3起零星偷乱倒装修建筑垃圾的违法行为，扣押了违法工具。

　　成效

　　今年以来, 特别是三季度以来，由于杨浦城管五角场中队采取了全过程、全时段加上全覆盖式的集中整治，之后又安排了夜间执法与管理力量，继续实施了全时段控制(尽管集中整治期间有大部分偷乱倒行为的人员因放弃违法工具，不再露面而未受到处罚)，使偷乱倒装修建筑垃圾的行为得到了明显有效地遏制，居民的相关投诉几乎消除。