开原市在共建共治共享中推进市域社会治理现代化

　　开原市以政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”为牵引，依托网格化服务管理，以现代信息技术为支撑，以维护社会和谐稳定为根本，打造具有开原特色的共建共治共享市域社会治理体系，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　找准工作切入点

　　夯实基层治理基础

　　去年8月，老城街道教军场村低保户毛艳萍被一辆私家车撞倒，伤情十分严重入院治疗，后因无力垫付巨额医药费提前出院了。教军场村驻村第一书记黄婷在走访时了解到毛艳萍的情况后，非常关心老人的身体和赔偿情况，主动帮助老人与保险公司、肇事司机沟通，并时刻关注后续赔付事宜。当保险公司确定赔付金额后黄婷发现，赔付金额根本不够支付补偿老人住院费等相关费用。随后近一年时间里，黄婷多次与保险公司、肇事司机沟通协调，自己***拉着老人到铁岭的鉴定中心做鉴定，待到伤残十级的鉴定结果下来以后，又积极与律师联系，申诉赔偿。最终在今年7月，毛艳萍老人获得了应有的赔偿。

　　黄婷不仅是驻村第一书记，还负责协助教军场村总网格长开展服务工作。

　　夯实基层治理根基，提高基层治理效能，既是社会治理创新的重要目标，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求。在推进市域社会治理现代化工作中，开原市坚持党建引领，充分考虑城市和农村不同情况特点，分区域推进。在城市，以“两化驱动”构建共建共治共享的基层治理格局。打造网格化组织架构，在37个社区建立了73个网格（楼院）党支部，帮助居民协调物业、提供法律咨询服务、调解居民纠纷。开展区域化共驻共建，组织城区内107家单位与社区签订“共驻共建协议”，共同参与社区事务。深入开展“在职党员进社区”活动，开原市4000余名在职党员到居住社区任楼长、单元长；538名干部脱岗下沉社区强化矛盾纠纷排查和外来人员防控；31名人大代表、19名政协委员签订“助力基层共治共建、提高履职能力项目书”；延伸和拓展社区网格治理，在沿街商户推选出170名街路长作为街路网格长，顶层设计、高位谋划的成效初步显现。在农村，落实“县乡村组户”五级联保制度，组织22名县级领导包乡镇（街道）、273名乡镇干部包村、1125名村干部包片、3315名党员和396名入党积极分子认领网格责任区，包组、包户，构建了全覆盖的农村基层治理体系。

　　前不久，庆云堡镇高家窝棚村牛场外大沟里牛粪发生自燃，被发现时火势很大，辖区网格员第一时间联系到网格警长王闯。王闯立即发挥网格警长作用，直接与开原市消防大队庆云中队对接，有效节约了时间，防止了灾情扩大。这都得益于高家窝棚村首创的“一村一网格警长”模式。为进一步提升基层社会治理效能，该村创新设立村级网格警长，由乡镇统一管理，在派出所民警直接指导下，通过每日巡逻、每周例会的形式辅助网格长开展工作，在基层社会治理中取得了显著成效。开原市市域办经过总结完善，形成可复制的工作模式，在开原市推广，各乡镇街道共选聘网格警长358人，在基础数据采集、重点人员稳控、排查化解矛盾、命案防范治理等方面发挥了重要作用，成为基层网格化服务管理的中坚力量。

　　共治共建共享

　　巩固市域治理成果

　　开原市积极引导全市各机关团体、企事业单位群众组织积极参与市域社会治理，实现共治共建共享。法院成立了“非诉讼纠纷调解中心”，设立了7个专业调解办公室，在乡镇法庭设诉讼服务站，将多元化解向基层延伸。同时升级改造执行事务中心，实行“861+N”分段集约化工作模式，设执行前调解工作室和云上调解工作室，大大提高了执行工作质效。

　　检察院建立了预防未成年人犯罪、涉案未成年人心理辅导站；公安局探索多警种联合武装巡逻，建立1、3、5分钟武装巡逻处置圈，全年出动巡逻警车9000余台次，巡逻警力21000余人次，成功处置各类警情1300余次，提高了街面见警率、管事率。司法局制定“一流程三图表”，加强矛盾纠纷排查化解、社区矫正及刑满释放人员安置帮教和法治宣传工作，按照“七个一”标准推进村民评理说事点建设。

　　坚持高位推进

　　压实市域治理责任

　　开原市强化组织领导，成立了试点工作领导小组，设专人专班为试点工作提供了组织和人力保障。认真研究制定了《开原市市域社会治理现代化试点工作实施意见》和《开原市市域社会治理现代化试点工作实施方案》等系列文件，按照《全国市域社会治理现代化试点工作指引（第二版）》和《铁岭市全国市域社会治理现代化试点工作指引评分细化表》对63项工作指引重新进行了梳理，明确了各项任务的牵头单位、责任单位，做到“人人身上有担子,个个肩上有责任”。

　　开原市将市域社会治理工作纳入实绩考核，2020年根据工作需要设立8个督导组，累计开展调研督导107次。2021年，重新调整领导小组，成立4个工作组，每月评比打分，每季度纳入“红黄黑”榜考核项目，对乡镇（街道）任务完成情况予以公示。市人大和市政协将市域社会治理纳入监督内容,通过调研视察督促工作落实，充分发挥督考工作“指挥棒”作用，实现调研督导、实绩考核、监督视察的同向发力，确保市域社会治理各项任务精准落地、见到实效。