均衡发展共享蛋糕——胶州市协调推进镇域经济发展的实践

                                                                                   　　在国家统计局近期公布的2006年全国小城镇综合发展水平千强名单中，胶州市占据七席，为我省上榜乡镇最多的县市。其中，阜安、云溪两家街道办事处分别以84位和86位列山东上榜乡镇的前两位。
　　胶州市的强镇已经冲到了全省前列，而传统意义上的弱镇也不甘示弱。今年上半年，在青岛市131个镇、处经济排行榜上，胶州市的18个镇办全部进入前60名。据初步估算，到年底，胶州市两个办事处的财政收入将超过1亿元，7个镇、办将超过5000万元，全部镇办都将超过2000万元。
　　不让一个乡镇在发展的路上掉队，实现镇域经济的均衡发展，这是胶州市落实科学发展观的成功实践。
　　缩小区域差距
　　与全国、全省一样，在胶州，因为区域位置、经济基础等各方面因素，区域发展不均衡的问题同样存在。
　　缩小区域差距，共享发展蛋糕，是落实科学发展观和构建和谐社会的应有之意。如何实现整个胶州区划内所有镇处的共同发展？
　　2004年，胶州着眼接轨大青岛、融入半岛城市群、均衡发展镇域经济的长远规划，邀请著名的策划机构王志纲工作室编制完成了《胶州城市发展战略报告》，并修编完善《胶州市城市总体规划》，确立了“一城四区两翼”均衡式空间发展战略。“一城”即54平方公里的中心城，“四区”分别是东部新区、南部新区、北部物流区、西部商贸区，“两翼”是以李哥庄镇为中心的东北翼和以里岔镇、张应镇和铺集镇为中心的西南翼。
　　在这个规划中，东部新区涵盖了胶东、营海等镇处，南部新区囊括辐射到九龙、洋河，北部物流区影响和带动胶北、马店、胶莱等镇，西部商贸区已经延伸到胶西镇，就连距离城区二三十公里的东北翼和西南翼也明确纳入到整个大胶州战略规划中。“一城四区两翼”战略规划的出台，意味着此后胶州的发展重心，不再仅仅拘于城区周围的狭小区域，而是所有18个镇处。
　　接着，胶州的决策者以“一城四区两翼”为蓝图，勾画出六大镇域经济板块，以促进镇办之间协同开发、整体运作、合作共享。这六大经济板块是：胶州经济开发区，胶州湾工业园与九龙经济板块，马店与阜安、胶东经济板块，胶北与北关经济板块，胶西与中云经济板块，张应与里岔、铺集经济板块。在具体组织实施过程中，这些经济板块、镇域经济重心努力实现“四个对接”，尽可能放大区位优势：城郊“一环四线”周边镇向环线对接，高速公路出口镇向高速公路对接，李哥庄镇向青岛市区对接，西南四镇借助青兰高速向黄岛对接。如此一来，胶州所有镇处的经济重心距离高速公路、省道、城市主干道都只有一步之遥，为经济腾飞、早日跻身经济强镇创造了基础条件。
　　弱镇的嬗变
　　11月20日，在青岛市重点建设项目、洋河镇总投资5亿元的青岛多元生物公司工地上，5个60多米高的巨大反应罐已经安装完毕，下方是交错纵横的管道和电泵。总经理陈建纯说，一期投产后年销售收入可达1.7亿元，全部达产可达30亿元。洋河镇现在的情形叫人联想起胶北、马店、九龙等新兴强镇。几年前，他们也是这么干起来的。
　　胶北原本给人的印象是桃花盛开的地方，这里出产的好像只有北梁蜜桃、西红柿、小磨香油。深谙“无工不富”的胶北人历经千辛万苦引进了青岛“地恩地”。这几年“地恩地”连续追加投资，投资总额已从最初的1.5亿元增加到5亿元，成为胶州数一数二的大项目。青岛金阳光五金机械公司、青岛三山机电公司、青岛泰戈机电有限公司等20多家配套企业相伴而来为其配套，形成了一条机电生产、安装、包装、物流服务产业链。当“地恩地”用激光定位钻孔机床加工出的电动工具出口到西欧的时候，直接带来的不仅仅是胶北产品结构的变化，还有镇强民富等多重效益：累计落户企业133家，投资总额达到12.6亿元，年上缴税收1950余万元，当地6800余人转移到工厂车间。胶北镇从此把贫困镇的帽子甩到了“爪哇国”。
　　强镇更强，弱镇不弱。胶州把18个镇、办按照经济发展水平分成了三大方阵，让他们彼此较劲前冲：第一方阵的力争永葆第一，第二方阵的奋力赶超，第三方阵的绝不言败。三大方阵之间的界限越来越模糊了。特别令人感奋的是，马店、九龙、胶北、张应、杜村等一些传统意义上的弱镇以奋力追赶的新锐之气令人刮目相看。
　　2005年，各镇办经济板块产生税收12.7亿元，占全市税收总额的82.6％。乡镇经济板块所产生税收占全镇税收一半以上的有15个镇（办），比重最小的也达到了20％；2005年胶州所有镇办均实现地方财政收入过千万元、出口创汇过千万美元的“双过千”目标。
　　国家统计局公布的2005年度全国百强县排行榜上，胶州市排名在2004年上升25个位次的基础上又上升7个位次，一举闯进30强，位居26位，名列山东省第四，连续两年居青岛五市第一名。众人拾柴火焰高。之所以取得如此巨大的跨越，镇镇都争唱主角，镇域经济的协调发展，无疑是胶州经济活力迸发、潜力无限的一个重要原因。
　　突破西南翼
　　尽管五六个镇已经或正在实现着弱镇向强镇的跨越，但胶州各镇发展水平不可能绝对平衡，“短板”仍然存在：里岔、铺集等距离城区较远的西南部镇发展水平相对滞后。
　　没有西南翼的腾飞，就没有全市的发展。一系列协调区域发展的政策措施，如甘霖普洒胶州西南乡。从2003年起，胶州投资6亿元兴办农村“水电路医教”工程，重点就倾斜在西南乡。到今年年底，西南部乡镇所有村庄将全部通上自来水。截至目前，95%的村通上油路，其中张应镇已经实现了村村通。2005年5月，在胶州有关部门的积极建议下，青莱高速公路在里岔镇设立了出口，此举使里岔镇与青岛前湾港的距离缩短了一半。而刚通车的胶州市南外环路修到了杜村，将杜村镇纳入了胶州近郊版图，距离青岛港的车程缩短了20分钟。
　　此外，胶州还每年拿出3000万元转移支付资金，帮助困难镇村正常运转开销，并将拨付重点倾斜在西南诸镇。
　　领导意识、组织力量、工作导向、生产要素等向西南乡倾斜和转移的结果，是西南四镇自我发展的能力不断提升，经济实力不断增强。曾被列为青岛贫困乡镇的杜村镇，抓住青岛建委援建的机遇，积极打造山东省家具产业出口基地，今年前10个月，全镇生产家具产值达到5.7亿元，出口创汇436万美元，实现利税5000万元。里岔镇及时调整招商策略，有重点地引进带动力强、附加值高、环保型的大项目，投资1000万美元的青岛新青峰农业发展公司等10多个项目进驻。今年前10个月，西南四镇平均财政收入突破1500万元，农民人均现金收入达6000多元，其中实际到账外资等经济指标增长幅度甚至超过胶州平均水平。