卫生计生系统内部审计工作规定解读

《卫生计生系统内部审计工作规定》解读

近日，国家卫生计生委发布《卫生计生系统内部审计工作规定》（国家卫生计生委令第16号，以下简称《审计工作规定》），对原卫生部以部令形式发布的《卫生系统内部审计工作规定》予以修订。现解读如下：
　　一、为什么要进行修订？
　　2006年8月，原卫生部以规章形式发布《卫生系统内部审计工作规定》；2008年5月，原国家人口计生委以文件形式印发《人口计生委内部审计工作规定》。这2个规定有力推动了卫生计生系统内部审计工作的法制化、制度化和规范化。随着经济社会发展，卫生计生系统内部审计工作的内外部环境发生了较大变化，我委需要进一步完善内部审计制度体系。一是机构改革后，国家卫生计生委需要依据新的职责开展工作，原规定已不能满足内部审计需求。二是2015年中办、国办印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及实施审计全覆盖等系列配套文件，对建立审计制度，加强内部审计工作、发挥内部审计作用提出明确要求。三是在2016年全国卫生与健康大会上，******提出“要引导和规范医药卫生机构建立内审制度，加强自查自纠”，对卫生计生系统内部审计工作提出了更高要求。四是卫生计生系统作为重要的民生领域，财政投入和业务收支规模逐年加大，经济活动监管任务不断增加。内部审计实践和内部审计理念的新发展，也需要将成熟的经验和做法上升到制度层面，内部审计的“免疫系统”功能、风险管理、内部控制和完善治理功能也需要进一步制度化、规范化。
　　二、修订的主要依据有哪些？
　　此次修订的主要依据是《审计法》及实施条例、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《中国内部审计准则》及有关法律法规。
　　三、修订后的主要内容是什么？
　　修订后的《审计工作规定》共8章41条。第一章，明确了内部审计的定义、适用范围、管理体系、管理责任和工作原则。第二章和第三章，明确了健全内部审计组织体系，内部审计工作职责与权限，机构与人员设置。第四章至第六章，主要规范了内部审计业务，明确审计实施、整改及结果运用。第七章明确了对内部审计机构和人员的奖励和处理规定。第八章，明确了卫生计生行政部门及所属（管）卫生计生单位可以依据本规定制订具体规定或者实施办法。除本规定适用范围外的其他卫生计生单位，如军队、企业等管理的卫生计生单位可以参照本规定执行。
　　四、主要做了哪些修订？
　　《审计工作规定》与原规定相比，重点修改了以下内容：一是完善管理体制和管理责任。提出实行“国家卫生计生委统一指导，按照行政隶属关系和预算管理关系分级负责”的管理体制，强调主要负责人对内部审计工作的有效实施负责。二是强调审计计划管理，推进全面覆盖，做到应审尽审。提出各部门、各单位应当有计划组织审计，各部门、各单位对本级和所属重点单位每年审计，其他审计对象1个周期内至少审计1次。审计周期由各部门、各单位结合工作规划、管理需要和审计力量合理确定。没有能力自行开展的，可以委托具有相应资质的社会中介机构开展。三是强调内部审计的独立性和权威性。进一步明确符合一定条件的单位，应当设置独立内部审计机构，专职审计人员不少于2人；不设立独立内审机构的，应当指定内设机构安排专人落实职责；鼓励探索实行总审计师和审计委派等制度。四是强调审计整改及结果运用。提出被审计单位是整改主体，内部审计机构对整改工作进行指导监督和***检查。各部门、各单位要建立健全责任追究制度，依法依规进行问责。