南充市人民政府2019年履行教育职责情况自查自评报告

根据《四川省人民政府教育督导委员会关于开展2020年对市（州）人民政府履行教育职责评价工作的通知》（川教督委〔2020〕1号）要求，我市对照测评体系，逐条逐项开展自查自评，现将有关情况报告如下。

一、自查情况

市政府高度重视履行教育职责评价工作，市政府主要领导专门对做好履行教育职责评价工作提出要求，市政府分管领导主持召开专题会议研究推进自查自评工作。市政府教育督导委员会制定专项工作方案，细化工作任务。围绕此次评价重点和指标体系，经深入自查自评。2019年以来，市政府认真履行教育职责，大力推进教育事业改革发展稳定各项工作，着力弥补不足和短板，加快推动教育实现高质量发展，取得了较好成效。

二、工作成效

过去一年，南充市坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的教育方针，在省委、省政府的坚强领导下，以立德树人为根本任务，以构建公平而有质量的教育体系为发展目标，以推进教育综合改革创新为抓手，着力优化结构布局，加快补齐教育短板，全市各级各类教育得到全面发展，教育普及水平得到全面提高，教育质量得到全面提升，教育现代化加速推进，人民群众对教育的获得感和满意度明显增强。

（一）全面贯彻执行党的教育方针。一是坚持党的育人方针。以***新时代中国特色社会主义思想统领教育工作，引导广大教育工作者做***新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实维护者，不断引导广大学生增强对***新时代中国特色社会主义思想的理论认同感，全面培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深入贯彻落实党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想以及全国、全省教育大会要求，扎实开展学校思政课，严格落实国家课程计划。二是加强党的全面领导。市委、市政府高度重视教育工作，市委常委会和市政府常务会多次对教育工作进行研究部署，并出台了推进我市教育事业高质量发展的系列重大政策措施。2019年1月召开的全市教育大会，深入贯彻落实全国、全省教育大会精神，出台《南充市推进教育现代化2035规划纲要》《南充市推进教育现代化2019—2022年实施方案》等系列重要文件，对全市今后一个时期的教育工作进行统筹谋划和安排部署。三是强化党的组织建设。健全各级各类学校党组织，进一步理顺学校党组织隶属关系，加强各级各类学校党建工作。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实落实“三会一课”制度，切实加强基层党组织建设和党建工作的评估考核。

（二）实施“项目攻坚年”行动，资源配置不断优化。一是立足长远科学规划。将南充教体事业改革发展与城市发展、区域发展、社会经济发展作为一个整体来谋划，清晰描绘教育发展蓝图。编制“155发展战略”2019年行动方案，梳理教育重大项目10个，子项目429个，概算投资60.1亿元；编制教育领域补短板三年行动实施方案，规划实施项目9个，概算投资22.23亿元；编制2019年高考改革激励奖补资金项目20个，规划投资8760万元；编制印发《打造全省科教卫生副中心实施方案》，编制义务教育薄弱环节改善与能力提升工程项目，规划投资4.16亿元。二是集中攻坚强力推进。大力实施“教体项目攻坚计划”。强力推进南充大学城、南充高中新校区等重大教体项目10个，完成投资66.3亿元。建成城区中小学（幼儿园）13所，新增学位15000余个，青龙山学校、顺庆区白土坝幼儿园等新建学校建成开学，南充高中北部新城校区和高坪校区项目有序推进。推进南充大学城建设，拟制了《南充大学城建设工作实施方案》。市政府与西南石油大学、西华师范大学、川北医学院签署了新一轮战略合作协议。南充科技职业学院挂牌招生，南充文化旅游职业学院、南充电影工业职业学院接受省高评委专家组考察评估，高等教育实现“提质扩量”。三是招大引强拓展资源。促成签约项目2个，南部东辰国际学校7月签约，南充新鸥鹏教育城9月签约；仪陇城北幼儿园、南充市火车北站学校、天坤仪陇县职业高级中学、南充西南大学实验学校项目一期建成投入使用。

（三）实施“质量提升年”行动，办学水平不断提高。一是学前教育普惠发展更加完善。大力实施三轮学前教育行动计划，深入开展城镇小区配套幼儿园攻坚治理，全面拓展学前教育普惠资源。2019年，新增公办幼儿园17所、普惠性民办幼儿园183所。幼儿园总数达到769所，在园幼儿总数达到16.5万人。学前三年毛入园率89%，学前教育普惠率达到79.04%，“入园难”问题得到有效缓解。二是义务教育均衡发展全面巩固。义务教育“五育”并举工作深入推进，学校生机活力不断激发。加快推进城乡义务教育一体化发展，促进基本均衡向优质均衡转变。全市普通小学达到271所、在校学生35.7万人，普通初中达到427所、在校生18.5万人。2019年，九年义务教育巩固率达到96.5%，义务教育基本均衡县（市、区）完成率达到100%。三是高中教育内涵发展持续提升。推进高中阶段学校考试招生制度改革，提升普高办学水平。全市普通高中达到48所，在校生达到11.5万人，高中阶段毛入学率达到94%。高中学生综合素质评价体系不断完善。2019年，南充高考以优异成绩实现全省文科夺魁，连续11年实现上线人数、上线率双增长。四是职业教育改革发展取得突破。加快建设现代职业教育体系，统筹两类高中协调发展。全市职业学校达到41所。其中，中职学校达到35所、在校生约7.2万人、教职工0.36万人；高职学校达到5所、在校生约3万人、教职工0.1万人。中职、高职毕业生就业率分别达95%和90%。2019年，中职招生2.2万人，职普招生比为4.1∶5.9，实现职普招生大体相当，中职和普高招生结构更加优化。

（四）实施“队伍建设年”行动，师资水平显著提升。一是尊师重教氛围高涨。2019年9月，在全国第35个教师节来临之际，市委市政府隆重召开庆祝大会，隆重表扬“嘉陵江名师”115人、“嘉陵江名校长”34人、“嘉陵江名校”30所，礼遇之高、规模之大、用情之深前所未有，形成了“党以重教为先、政以兴教为本、师以从教为乐”的尊师重教浓厚氛围。二是名师引领全面发挥。深入实施教育“三名工程”，将南充教育品牌往深里抓，向实里做。2019年3月15日，首批市级名校长工作室授牌成立，“三名工程”取得重大突破，目前，全市建设市级名校长工作室4个、市级名师工作室12个，县级名师工作室70个，校级名师工作室131个，引领作用全面发挥。三是队伍素质有效提升。大力推行校长教师全员轮训，遴选525名校（园）长、5323名教师参加国、省培训，市本级组织培训骨干教师1.3万余人次， 2019年引进研究生人才150余名，博士3名。全市副高级教达到10081余人，占教师总数20%，研究生927人，占教师总数9%，正高级教师达到45人，特级教师125人。2019年，南充3人被评为全国优秀教师，3人被评为全国模范教师，1人被评为全国优秀教育工作者，1个集体被评为全国教育系统先进集体，队伍整体素质不断提升，队伍整体素质不断提升。

三、主要做法

（一）认真贯彻执行党的教育方针

1．全面加强党对教育工作的领导和教育系统党的建设。一是强化党管办学方向。聚焦“党管一切”基本原则，成立中共南充市委教育工委，全面贯彻到党的教育方针，加强党对教育工作的全面领导；建立健全党委政府领导联系学校和领导干部上讲台制度。印发《关于完善市委、市政府领导联系高等学校制度的通知》（南委办〔2019〕50号），市委、市政府领导每人联系一所学校。市委、市政府主要领导每年为高校师生授课。举办学校领导干部暑期读书班，市委主要领导为全市教育系统干部讲党课；聚焦“意识形态”思想底线，印发《南充市教体系统意识形态工作实施细则》，市委、市政府每年定期研究学校党建和思想政治工作，形成党委统一领导、党政齐抓共管、各校深入落实的工作格局。二是强化党抓教育责任。各级党委把教育发展改革纳入重要议事日程。市委、市政府主要领导对教育工作亲自过问、亲自部署，把教育纳入全市经济社会发展大局，将“推动教育高质量发展”写入市政府工作报告。市委成立教育工作领导小组，由市委副书记担任组长，确保全市教育工作有力有序推进。2019年1月全市召开教育大会，2019年9月，隆重召开教师节庆祝大会，2019年12月，市政府召开全市基础教育工作会，全市重教兴教氛围日益浓厚。三是强化党建引领作用。聚焦党建工作中心任务，大力规范教体行业党组织设置，加强和改进教育系统党的建设。认真贯彻落实党支部工作条例，实施党支部整体提升工程，各级各类学校党组织实现全覆盖，“三会一课”制度落实情况纳入学校党建工作重要内容。印发《关于加强中小学校党建工作的实施意见》《关于加强民办学校党的建设工作方案》将“党建+”理念贯穿于各项工作，实现党建与业务工作的双融合、双提升，有力保证党的组织、党的工作100%覆盖。积极推行《中小学校党建标准手册》《党建工作纪实》《党费收缴工作纪实》，学校党员教育管理活动全面加强。

2．健全德智体美劳全面发展育人机制。聚焦“立德树人”根本任务，构建德育为先、能力为重、全面发展的教育教学体系，多元育人模式不断健全。一是以德为先重视品格塑造。印发《关于构建区域一体化德育体系的实施意见》《南充市中小学德育工作考核办法》，坚持上好思想政治课，将***新时代中国特色社会主义思想落实到立德树人全过程。建成德育示范校90所，爱国主义教育基地30余个，开辟社会实践教育基地36个。二是以智为本提升教育质量。切实转变育人观念，积极开展高效课堂研究，促进信息与学科教学融合，全面提升课堂教学效益。2019年，南充高考以优异成绩实现全省文科夺魁，全市本一上线6119人，上线率15.5%；本科上线18108人，上线率46%。连续11年实现上线人数、上线率双增长。三是以体为重促进健康成长。对初中升学体育与健康考试进行全面改革，采用“3+1”模式，将中长跑纳入必考项目。广泛开展各级各类体育竞赛，各地各校每年举办校运会不少于2次，每期开展体育比赛2-3次，学生参与面达80%以上，学生体质监测率达100%，全市41所中小学校被命名为“体育传统项目学校”。四是以美为贵增强文化熏陶。确立学校美育文化传播主基调，统整学校与社会美育课程资源。成功创建2所全国中华优秀文化传承学校、5所省级艺术特色学校、13所市级美育示范校、7所市级优秀文化艺术传承学校和22个市级优秀学生艺术团。五是以劳为基倡导知行合一。认真组织初中段实验教学检查和毕业生实验操作技能考核，将考核结果计入学生综合素质发展评价；组织学生开展课外实践活动，建设“学生成长中心”“劳动实践基地”“生活技能基地”等，给学生提供亲自动手操作和实践创新的平台。

3．全面深化改革推动国家重大政策落实落地。一是推进依法治教。认真执行教育法律法规，市人大常委会每年对执行情况开展检查。二是推进高考综合改革。制定《关于切实做好普通高考综合改革基础条件保障工作的办法》等文件，全面加强硬件和软件保障。三是推进职业教育改革。平稳实施高中阶段学校招考改革，合理优化普职比例，推动职业教育高质量发展。四是推进“放管服”改革。推行简政放权、放管结合、优化服务，促进政府职能转变，加快推进“管办评”分离改革，构建政府、学校、社会之间的新型关系，激发教育内生动力。

4、扎实推动教育脱贫攻坚。全面落实“两不愁三保障”中的“义务教育有保障”。一是严格控辍保学。严格落实教育扶贫“五包”责任制、控辍保学“六长”负责制，切实抓好“两不愁三保障”，建立健全摸底排查、信息反馈、劝返回校、痕迹管理工作制度。2019年摸排各学段建档立卡贫困学生8.459万人、劝返学生51人。二是开展帮扶支教。全市48名校长教师深入凉山州持续开展脱贫攻坚工作， 22所学校与汶川县20所学校开展对口帮扶，选派39名骨干教师到汶川支教，给予资金支持14.62万元；嘉陵、阆中、南部、仪陇等4个国贫县与浙江金华、温州、台州三市深入开展东西部协作，签署帮扶协议39个，选派跟岗学习教师25人，争取帮扶资金287万元，惠及学生200人。三是全面覆盖资助。全年为55.45万名义务教育阶段学生落实“三免一补”政策，按在园幼儿1000元/生·年的标准为2.994万名学前教育幼儿减免保教费，按小学1000元/生·年、初中1250元/生·年的标准为7.47万名义务教育阶段贫困寄宿生补助生活费。全市556所农村义务教育学校23.4万在校学生享受“营养改善计划”，食堂供餐学校达542所，惠及学生22.6万余人。

（二）推动各级各类教育高质量发展

5．推动学前教育公益普惠发展。认真贯彻落实***、***《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，制定我市实施意见。出台《关于第三期学前教育行动计划的实施意见》（南市教体﹝2017﹞66号 ），推动学前教育普惠发展。出台《南充市城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案》（南府办发〔2019〕22号），城镇小区配套幼儿园治理工作深入推进。

6．巩固提高义务教育发展水平。全面落实义务教育均衡发展主体责任。出台《关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》（南府办发〔2019〕32号）。市、县（市、区）两级政府依法履行义务教育主体责任，切实做好各项工作保障，持续监测义务教育学校生均校舍面积、生均体育场馆面积等基本办学条件九项重点指标的达标和提升情况，巩固提高义务教育基本均衡发展水平，积极推动县域义务教育发展由基本均衡向优质均衡迈进。2019年全市义务教育小学学段六年巩固率达100 %，义务教育初中学段三年巩固率达98 %，九年义务教育巩固率达99 %。

7. 推动普通高中教育发展。提高高中阶段教育普及水平。深入贯彻落实***《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，实施高中阶段教育普及攻坚计划。市政府加大对普通高中经费投入，加快高中学校建设力度，增加优质教育资源。启动普通高中三年发展规划编制，加强对高考综合改革的研究，开展普通高中学生综合素质评价试点工作，探索普通高中选课制管理，成功创建省一级示范性普通高中一所。2019年高中阶段毛入学率为88.27 %，实现逐年提升。

8. 中等职业教育方面。统筹落实每年省上下达的中职招生任务，根据全市中考报名参考学生总数，参照高中阶段职普比的要求，科学合理制定下达普通高中和中职学校招生计划。2019年，2019年全市中职招收新生25889人，超额完成省上下达的招生任务。

9. 优化特殊教育资源。实施第二期特殊教育提升计划，428所普通中小学开展了残疾儿童少年随班就读工作。90%以上的特殊教育学校达到标准化建设要求，5所特殊教育学校开设职教专业，普通学校设置特殊教育资源教室工作稳步推进。全市残疾儿童少年入学率达到93.5%。

（三）统筹推进教育工作

10．建立落实教育优先发展工作机制。一是坚持教育统筹规划优先安排。将教育事业纳入全市经济社会发展总体布局和全面建设小康社会总体规划，将重大教育工程项目纳入市委“155发展战略”，将重大教育政策的落实和重大工程项目的推进纳入政府年度工作目标。建立健全市委、市政府领导，市委教育工作领导小组统筹协调，市级有关部门具体落实的工作机制。成立教育体制改革专项小组，教育工作纳入市政府统筹规划，相关重大工作纳入市政府重大决策内容。二是坚持教育突出问题优先解决。加强乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设。出台《关于贯彻落实全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设指导意见的通知》（南府办发〔2019〕55号），推动解决乡村小规模学校和乡村寄宿制学校规划布局、经费投入、建设运行、师资建设等方面的突出问题。2019年，全市所有义务教育阶段学校均达到“20项底线”要求。实施消除超大班额和大班额专项计划，全市义务教育阶段66人及以上超大班额同比减少786个，普通高中大班额同比减少281个。三是坚持教育重点工作优先督导。市、区县政府教育督导体制机制进一步完善，各县（市、区）均落实行政编制配备专职督学。2019年以来，通过举办市级教育督导专题培训80人次。义务教育均衡发展督导评估、县（市、区）政府重大教育项目专项督导、幼儿园办园行为专项督导、义务教育质量监测等督导评估监测工作扎实开展，较好发挥了教育督导督促检查和评估指导作用。

（四）加强教育保障

11．保障教育财政投入。2019年，全市地方教育经费总投入120.31亿元，同比增长14.29%。其中，财政性教育经费109.3亿元，同比增长14.58%；一般公共预算教育经费93.79亿元，同比增长11.11%，占全市一般公共预算支出的16.89%，同比下降0.37%。2019年，市级财政安排基础教育生均公用经费0.07 亿元，投入公办高校财政资金2.37亿元。各级各类学校生均经费标准为幼儿园500元/生.年、小学 600 元/生.年、初中 800 元/生.年、职中1900元/生.年、 高中 1000 元/生.年、特殊教育学生（含随班就读）按5倍计算，均高于国家标准，生均一般公共预算教育公用经费逐年增长。

12．加强教师队伍建设。一是加强市级编制统筹。统一城市、县镇、农村中小学教职工编制标准，对小规模学校、农村寄宿制学校实行编制倾斜，全市核定中小学教职工编制4.9万名。建立区县事业编制周转制度，市级统筹编制资源。积极适应高考综合改革对高中教学的要求，调剂增加高中教职工编制总量1.3名。二是保障教师收入待遇。落实中小学教师工资收入政策。按照与公务员奖励性补贴水平大体持平的原则设立中小学校超额绩效奖，制定我市保障义务教育教师工资待遇的相关政策，按规定执行义务教育教师基本工资单独标准，各县（市、区）中小学教师平均工资收入水平均不低于学校所在地公务员平均工资收入水平。三是提升乡村教师素能。坚持农村教师队伍“输血造血”双轮驱动。2019年以来，招聘特岗教师296人。2018—2019学年度选派120人到农村义务教育学校支教，城镇学校、优质学校教师交流率7.8%。构建“国培作示范、市培抓重点、县（市、区）保全员、校本重教研”四级培训体系，加强对乡村教师精准培训。四是强化师德师风建设。积极构建师德师风建设长效机制，评选教书育人楷模，表彰优秀教师、教育工作者、教师团队。推行师德考核负面清单制度、师德师风承诺制度，定期开展中小学教师收受红包礼金、违规补课等问题的专项检查整治，将师德作为教师年度考核、绩效考核、职称（职务）评聘、表彰奖励的重要内容，严格执行师德失范“一票否决制”。

（五）规范学校办学行为

13．建立健全学校安全管理常态化监管机制。一是做到安全监管常态化。全面建设学校安全风险综合防控体系，认真贯彻落实《学校食品安全与营养健康管理规定》，制定并完善《南充市中小学幼儿园安全管理办法》《南充市中小学幼儿园治安保卫工作量化考核标准》等文件，建立健全安全管理制度，做实做细各类学生欺凌防治、校园安全保障、校车安全保障、校园食品安全等各项校园安全工作，学校新增保安人员434人、安防器械5千余套，校园大门视频监控接入公安机关监控和报警平台的学校由17.5%增至32%，“平安校园”全面构建。二是做到安全教育常态化。加强学生安全教育和心理健康教育，举办安全讲座1700余场、主题班会6000余节次；投入300余万元，在仪陇、营山新建应急体验馆，开展应急逃生、疏散演练1000余场次；发放安全知识手册60万余册，推送安全知识信息300余万条。三是做到隐患排查常态化。开展重点领域专项治理，坚持安全检查、排查、督查常态化，建立完善问题整改台账。组建乡村防溺水巡逻队3000余个、校园安全应急救援队500余个；集中开展收缴管制刀具、危爆物品、涉赌涉黄物品等行动7次，查办涉校涉教案件21件，调解涉校纠纷105起，清理整顿网吧37家，取缔校内小卖部26个，拆除校园周边危险广告招牌39处。校车标准化建设实现全覆盖，无重大校车安全事故发生。2019年，全市学生非正常死亡人数同比下降34.34%。

四、存在问题及改进措施

一是学前教育发展存在差距。城区公办学前教育资源依然短缺，入园难的问题依然突出，一些乡镇没有配备独立的公办中心幼儿园，距全覆盖要求还有较大差距。

二是义务教育发展不够平衡。农村学生人数不断减少，城市化进程加快，一些农村地区出现“空壳学校”和“小微学校”，部分城区学校容量不足。个别地方城区大班问题仍然突出。

三是高中教育发展仍有短板。普通高中教室数量离满足选课走班要求还有一定差距。

四是职业教育存在薄弱环节。办学水平和人才培养质量依然参差不齐，企业参与校企合作还不够积极。

五是高等教育有待继续提升。

下一步，我市将采取积极有效措施，大力改进存在的问题，推动教育发展水平不断提高。

（一）推进学前教育普惠发展。进一步加大投入，新建公办幼儿园，努力扩大公办幼儿园在办园结构中的比重，加大对幼儿园专任教师的配备力度。推进乡镇幼儿园规划建设，根据实际需要优化资源配置，确保乡镇独立公办中心幼儿园建设达到指标。

（二）推动义务教育均衡发展。突出抓好乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设、农村学校教育信息化建设等工作。全面实施义务教育质量提升工程，深化课程、教材、教学、评价等方面改革，促进学生德智体美劳全面发展。

（三）促进高中教育特色发展。改扩建一批普通高中校舍，满足选课走班等教育教学需求。加强普通高中课程创新和精品课程建设，完善普通高中学生综合素质评价体系，建立普通高中学生生涯发展指导制度，全面提高育人质量。

（四）深化职业教育改革创新。扎实推进“双高”建设，深入推进职业教育教师、教材、教法“三教”改革，推动“双师型”教师队伍建设。深化产教融合，支持企业和社会力量举办高质量职业教育，推动职业教育充分对接产业发展。为职业教育改革发展营造良好氛围。

（五）促进高等教育内涵发展。大力推进高职院校建设，紧密对接国家重大战略和地方发展需要，完善人才引育体系，畅通人才引进渠道，扩大创新人才培育规模。支持高校面向科学前沿和国家重大需求，强化基础研究和应用基础研究。切实推动高校科技成果转化，服务地方经济社会发展。