党群携手***老旧小区外墙改造难题

石湾打造老旧小区升级改造新样本，榴苑路十三号之一外墙修复近日完工

■改造前，榴苑路十三号之一外墙脱落严重。

■改造后的外墙焕然一新。

前日，禅城区石湾镇街道榴苑路十三号之一的外墙修复工程完工，压在这栋楼居民心中的“大石”，终于被顺利“搬开”。

对于现代城市居民来说，“安全”是生活的头等大事。然而，由于年久失修等原因，榴苑社区的一些楼房，外墙面不时脱落，存在严重安全隐患。而这些老旧建筑，大多是“无物管、无业委会、无维修基金”的“三无”建筑，如何解决这个问题成为“悬案”，居民生活在此，无不提心吊胆。

转机出现在一个多月前。10月9日，禅城区委副书记、区长孔海文带队到榴苑社区开展主题教育时发现该问题后，立即要求石湾镇街道将主题教育落到实处，采取有效措施消除老旧房屋建筑外墙剥落的安全隐患，并积极探索，形成可推广、可复制的工作经验和工作制度，在全区进行推广。

随着榴苑路十三号之一的外墙修复工程的完工，该项工作已初见成效。

背景

旧楼年久失修外墙脱落

“之前我的孩子下楼出门，不管是晴天雨天，我都要他必须打伞。特别是最近一年，都不知道外墙什么时候会脱落。”榴苑路十三号之一的居民陈至明说。

榴苑社区面积为0.34平方公里，共有楼房81栋，大部分为20世纪八十年代末至九十年代初建成，建筑物外墙绝大部分为红泥沙批荡。由于时间久远和红泥沙粘结性差，且年久失修，部分建筑物外墙出现局部空鼓甚至脱落的现象。近几年已经发生外墙脱落致人损伤、财产损坏的事故，严重威胁公共居民的生命财产安全。同时，大部分门楼房还存在不同程度的屋面漏水、楼梯破旧、线缆乱搭，消防、安防设施缺失等问题。

如何解决这个问题，石湾镇街道榴苑社区居委会想了不少办法，可一直成效甚微。问题的症结在于，榴苑社区（一至五街）目前仍没有专业的物业服务企业进行物业管理，也没有成立业主委员会。

榴苑社区党委书记莫悦明介绍，通过座谈，居委会了解到社区居民对房屋外墙存在安全隐患心知肚明，虽有意向进行维修，却不愿意自己牵头。社区居委会也难以牵头整合各方意见诉求，推动外墙治理改造项目实施。

同时，这些老旧房屋居民多为中老年人或外来务工租住人员，安全主体责任意识和公共安全意识较为淡薄，部分业主甚至认为“业主对外墙脱落整治工作没有责任义务，外墙脱落整治只是政府的事情”。

产权人不履行主体责任，房屋平时没有得到维护管理，造成房屋及设施损坏严重。何时整改，也迟迟没有下文。

措施

分栋施策消除楼房隐患

事情的转机来自今年10月9日，孔海文带队到榴苑社区开展主题教育，要求石湾镇街道把榴苑社区作为试点，探索建立一套“可复制，可推广”的关于老旧社区升级改造的工作机制。随后，石湾镇街道启动了榴苑社区外墙治理工程。

石湾镇街道很快成立了榴苑社区外墙安全隐患整治工作领导小组，由街道办事处主任吉江鸿任组长，统筹推进这项民生工程。

随后，街道聘请专业的房屋安全鉴定机构对榴苑社区81栋楼进行全面摸查，将其中20栋存在安全隐患的房屋再次进行全面安全鉴定，逐栋出具安全鉴定报告。

在全面摸查情况的基础上，石湾镇街道选取了其中三栋具有代表性的、存在较大安全隐患的楼房作为第一批改造治理项目，包括十三号之一（全面拆除重建）、三街一座（消除安全隐患）、7~9号（局部维修）。

石湾镇街道及社区党委积极发挥引导作用，压实业主主体责任。党员干部多次入户征询业主意见，寻求业主支持，并且召开业主协调会，认真听取居民诉求。考虑到社区居民多为低收入人群，存在资金困难的实际情况，街道党委还制定了资金奖补方案，引导居民主动参与到外墙隐患整治工作中来。

10月14日，榴苑路十三号之一的业主表决通过决议，委托政府对楼宇外墙进行全面铲除重建，按照“业主出资、政府奖补”方式，共同推进外墙治理改造工作。施工队于10月21日进场施工，至11月27日，工程正式完工。

展望

制定奖励办法提供贴心服务

珠江时报记者了解到，目前，除了十三号之一重建完工，三街一座楼顶存在脱落风险的长条砖也已清理完毕，顶部安全隐患彻底消除。而7~9号业主也已基本达成共识，委托政府对楼宇外墙进行修缮，按照“业主出资、政府奖补”方式，共同推进外墙治理改造工作。

“这绝不是终点。石湾除了榴苑社区，其他老旧社区也存在外墙脱落情况。同时这些老旧社区也面临着城市建设改造升级的问题，要努力跟上城市发展的现代化步伐。”吉江鸿表示，为民解忧不是一阵风，而是要彻底搞清楚问题的症结，从个案中梳理总结共性，做出可复制、可推广的经验和范本。

在此次榴苑社区外墙治理工作中，工作组不断收集居民反应的各种问题、各种文件模板，同时记录工作方法和成效等，不断总结经验。石湾镇街道目前正在起草《石湾镇街道老旧住宅外墙脱落修缮改造奖励办法》，力争今后在处理同类问题时，能最大程度满足居民诉求，为居民提供贴心服务。

下阶段，石湾镇街道将引导老旧住宅每栋楼业主成立业主委员会，推选“楼长”，推动楼栋自治组织的成立，由业主自行管理楼栋及小区事务，形成“共建共治共享”的良好局面。同时，结合老旧小区改造提升工作，对社区停车难、下水道脏乱臭、线缆乱搭建、垃圾乱堆放等疑难杂症进行全面整改，与居民共同缔造和谐宜居社区。（转载：珠江时报）