划定18万亩产业保护区打响整治提升攻坚战

　　今日的华口电镀城已经焕然一新

　　走进容桂华口社区，昔日电镀厂密布的旧村貌，如今已经是集约化和生态化的发展新格局。

　　漫步杏坛逢简村，小桥流水、老村祠堂、田园风光让人看到了顺德这一座产业重镇的美丽乡愁。

　　华口、逢简，这是顺德村居转型的先锋，是新农村建设的示范，他们告别了低效率高污染的泥淖，走上了可持续发展的轨道。村级工业园的改造提升，已然是实现顺德绿色转型高效发展和创新驱动的必经之路。

　　按照“打击淘汰一批，整治提升一批，强化监管一批”的思路，顺德将力争3年内实现全区村级工业园安全和环保“双达标”。作为开局首战，今年则将在10个镇街重点改造提升75个村级工业园。

　　在顺德土地开发强度接近50%的今天，顺德人深深明白：这是再铸下一个三十年辉煌的未来新空间。

　　“产保区”力争要高科技、高效能

　　顺德即将出台《佛山市顺德区产业发展保护区管理办法》（下称“办法”），产业发展保护区内须保证工业用地总规模不得少于18万亩，新产业用地不设定总控制量，办法规定今年12月31日前完成产业发展保护区划定工作。

　　3月14日，顺德区举行建设产业发展保护区暨村级工业园综合整治提升工作座谈会，各镇街的书记、镇长或办事处主任，各职能部门的负责人、区人大代表、区政协委员共坐一堂，讨论。顺德区副区长陈旋表示，建立产业保护区和整治村级工业园是一个系统工程，更是一场为顺德未来而发动的攻坚战。

　　据顺德区城市更新发展中心发展研究部部长林炳钊介绍，“办法”旨在全区内严格保护工业和新产业用地规模，提倡工业升级改造、转型发展，新产业自我提升；政府通过政策引导、扶持、孵化等多方面保护手段，激发新一轮的产业结构调整和优化升级。目前管理办法已上报区政府送审，下阶段将制定相关配套政策、开展产保区规划编制及政策宣传工作。

　　“顺德要保持可持续发展活力，避免沦为睡城，就要严控产业用地改为商住用地，拒绝产业空心化。”顺德区三旧改造管理科副科长辛彩红称，顺德需要通过村级工业园区改造打造产业发展新亮点。顺德设定18万亩产业发展保护区，今后要向高科技、高效能发展。

　　根据计划，顺德将按照“打击淘汰一批，整治提升一批，强化监管一批”的思路，实现3年内全区村级工业园安全生产和环保“双达标”，今年则将在10个镇街重点改造提升75个村级工业园。

　　今年3月底召开的顺德区第十六届人民代表大会第二次会议，将听取和审议顺德区人民政府关于产业发展保护区建设暨村级工业园区综合整治提升报告。顺德区人大常委会将运用重大事项决定权，在法定程序上确保“产保区”建设的权威性、严肃性和稳定性。

　　“打、限、改”解决村级工业园环保劣势

　　村级工业园如何实现环保达标？顺德区环境运输和城市管理局常务副局长伍成亮表示，要用“打、限、改”三个字来解决问题。“打”就是严格执法取缔一批整改无望的、不愿整改的污染企业；“限”，区政府已经确定从2019年1月1日之后，对一些自己不愿意设立无污染设施的企业将限制审批，特别是在河网附近容易造成偷排漏排的企业；“改”就是促进企业治污整改，污水要接到集中处理的管网去。

　　伍成亮认为，中央环保督察在顺德掀起了一次“环保风暴”，这是顺德解决改革开放以来几十年积累下来的环保问题的一个开始。它也让人们更加清楚，顺德接下来的发展态势——不要以为避过了中央环保督察，就误以为以后风平浪静。跑过了中央环保督察，也跑不过省的督察，同时市、区里的督查力度也会越来越大，环保要求越来越高。

　　顺德立足珠三角的核心区域，自身产业基础、交通优势已要求顺德不得不要改变环保的情况。“其实顺德整体的大环境还是不错的，环保劣势的被动局面来自于村级工业园。”伍成亮说，环保问题最多就是村级工业园，但村居的管理力度是最弱的，一个环保的人手都没有。所以，这一方面要在机制体制上进一步理顺。

　　伍成亮称，顺德204个村居，大约有249个村级工业园。顺德37000家的工业企业里面，大约80%的中小企业就在村级工业园，他们只占顺德经济总量的两成多。数据一对比就可以发现，村级工业园是既污染又低劣的局面，必须要尽快改善。顺德的大气、臭氧、PM2.5数据为什么这么差，经过分析，也是村级工业园的大量偷排。因此，今年顺德启动了村级工业园“双达标”的工作。“在村级里面，要设置专门机构，要有人在这里办事来监管，看好自家门前的村级工业园的企业。”伍成亮说。

　　园区升级促进产业链健康发展

　　顺德土地开发这么强，产业发展空间必须通过“三旧”改造，把原来污染的区域变成高档次的园区。据了解，根据区委区政府的安排，近期准备打造一批环保型的园区建设，如容桂恒鼎工业园的二期，杏坛金属表面处理的园区建设，还有龙江把家具行业喷漆工序集约起来的中心建设，接下来还有伦教的机械喷漆美的的配套园区，勒流的盈峰环保产业园等，都在紧锣密鼓地筹划当中。

　　通过这些园区建设，顺德希望把原来分散的一些污染的行业，但这些行业又是顺德经济发展的重要配套，把他们留在顺德健康发展，在园区里面开开心心、健健康康、干干净净地去经营，而不是担惊受怕中央督察来了怎么办，或者直接跑到其他地方去，这不是健康的产业链。

　　伍成亮表示，改革开放30多年来，村级工业园对顺德的经济社会发展一度做出了很大贡献，但30年后的今天，已经走到了无法可持续发展的地步。顺德从绿色发展、协调发展、可持续发展的高度，以产业保护区的建设为中心，以村级工业园区的改造为主要的工作任务，加快推进整个产业、产业链和城市的健康发展。

　　副区长陈旋表示，村级工业园确实为顺德发展作了很多贡献，但是其占地多、产出低，已经不适应现在顺德的发展形势和进一步发展的需求，“如果能够充分利用好这些土地，则相当于再造几个顺德。推动产业发展保护区建设，进行村级工业园区改造，这是为顺德今后发展保留空间，是顺德打造良好的综合环境的机会”。

　　声音

　　北滘工业基础比较好，当前正在开展的村级工业区改造也很不错，但政府部门需要给企业一定时间进行适应改造提升。同时希望村级工业园改造示范区能尽快推出，起到引领效应。目前北滘配套的村级工业园区也要同步提升，让大企业能发展，小企业也可以生存。

　　——人大代表冼锡彬

　　产保区建设会促进社会发展，但在产业保护区建立后人力资源成本、场地成本等都会有一定提升，会让部分企业失去竞争力。这时反而容易滋生一些违规企业，希望此时政府部门能够加大监察力度。

　　——　政协委员苏泉窝

　　对于顺德的产业来说，腾空间引产业是必须要走的路，目前全区很多村级工业园区产能落后、污染严重，顺德要在现有存量中挖掘潜力，通过改造来提升产能、改善环境，并且从存量提升用地效率。

　　——区国土城建水利局局长霍兆华