斗门城管探索数字化精细化治理新路径

携带专用手机，城管巡察员可以实时进行案件取证录入，实行案件现场办结。通过手机“城市管家”APP，市民可实时监督城市管理中的不良行为，实现“我的城市我做主”。这些现代化的城市治理手段，如今已在斗门实现。通过“数字城管”，斗门力争实现城市数字化和精细化治理的“新型城市管治模式”。

　　为进一步深化行政管理体制改革，加强城市管理工作，规范城管执法行为，推进城市管理执法工作重心下移，斗门区日前出台了《斗门区深化城市管理行政执法改革工作方案》，以改革创新精神和方法改变粗放式城市管理方式，进一步提升城市管理精细化水平。

　　方案提出，斗门还将从推进城管中队属地管理改革、购买政府服务等方面探索城市管理改革和创新。比如，采用政府购买服务的方式，引入第三方机构实行专业管理公司协助代行城市管理职责，以解决目前城管执法力量薄弱的问题。首期计划新聘城市协管员60人。

　　●南方日报记者 崔汝枝

　　数字城管

　　市民可用APP实时监督举报不良行为

　　在斗门区数字城管指挥中心监控大厅，一面巨大的屏幕格外醒目，这是一面巨大的由多张液晶屏幕组成的荧屏墙，显示着实时信息和城市的三维影像，随时清晰显示城市公共区域的一个个细节。而在屏幕的前方，设置了数十台计算机，数十位视频监控人员正在对全区进行实时监控，同时对各类信息进行分类处理，视频监控、任务派遣、立案核查，功能区划分清楚，每一组都有专门的工作人员负责。

　　通过这个系统，可以清晰看到斗门区域的实时情况以及即时处理巡查员反馈的现场情况。依托信息化手段，斗门城市治理能力现代化迈出重要一步，今年2月斗门引入“数字城管”管理体系，发挥巡查员、指挥员、监督员和裁判员的作用，将城市划分为若干个万米单元格，运用计算机和网络技术，实现城市数字化和精细化治理的“新型城市管治模式”。

　　“目前，全区共有23名巡察员分布在辖区每个角落，中心每天受理案件250宗左右。”斗门区数字城管指挥中心相关负责人秦露介绍，“数字城管”主要由一个中心、三大主轴、五支队伍构成。一个中心是指挥中心，三大主轴是指案件巡查、任务派遣和监督考核，五支队伍是指案件巡查、案件受理、案件派遣、监督检查、综合评价等五种岗位。

　　秦露介绍，以往遇到突发事件时，指挥中心无法实时了解案发现场的实际情况，难以作出准确的分析判断、实时监控和有效指挥，只能被动地等待事后补救。“数字城管”引入后这种情况将得到解决。

　　“数字城管”引入后，启动激活并优化了数字城管的17项子系统，包括车辆管控系统、路灯监控系统、地下管网系统、应急指挥系统、“城市管家”系统、巡查员管理系统等。其中“城市管家”系统打通了全民城管通道，把城市的管理权、监督权交还给广大市民，实现“你的城市你作主，我为市民当管家”。如今，斗门市民只需要通过手机“城市管家”APP，便可以实时监督城市管理中的不良行为，进行即时投诉、上报以及案件追踪。

　　购买服务

　　首期聘用60名协管员

　　夏日夜晚的朝福路，热闹又不失秩序。作为斗门城管的“严管街”治理点之一，现在的朝福路面貌较过去有了明显改善，道路畅通了，环境也更整洁。但在此前很长一段时间，朝福路周边因乱摆卖产生的噪音、垃圾污染、交通拥堵等问题，对市民造成了很大困扰，而运动式执法并没有彻底根除乱摆卖这一城市顽疾，乱摆卖行为一度陷入恶性循环的怪圈。

　　上月底起，斗门城管针对乱摆卖黑点实行了“严管”整治，聘请了专业管理人员劝导小贩转移到合法场所经营。“接下来，这样的协管人员管理将成为一种常态化模式。”斗门区城市管理行政执法局副局长郭荣锐介绍，接下来斗门将采用政府购买服务的方式，引入第三方机构实行专业管理公司协助代行城市管理职责，以解决目前城管执法力量薄弱的问题。

　　郭荣锐介绍，如今斗门全区城市管理执法人员仅71人，其中井岸城区21人，剩余50人分配至五镇一街。如果按照实际比例来看，斗门应至少配备120—200人，但这与目前的情况相差将近一半的数量。新聘请的城市协管员将与现有城市执法人员达至1:1的比例关系。购买服务的工作经费由区、镇各负责50%，各镇街可以按实际需要以购买服务形式增加城市管理协管员，为城管执法工作注入新力量，提升城市管理服务能力。郭荣锐称，斗门区将计划首期新聘城市协管员60人，扩张后的管理队伍可达应有配备规模。

　　记者了解到，派驻的协管员受属地镇街直接指挥、调度和安排，每天分班定时间定路段进行巡查管理，发现违法行为及时劝导和制止。

　　为保证管理公司的工作效率和工作质量，由城管部门对管理公司的工作进行考核，在购买服务总费用中拿出10%作为绩效工资，并按当月实际考评分数发放，在制度设计上对管理公司进行约束监督，确保干得好才能拿得多。

　　权力下放

　　在镇村自治上做减法

　　今年5月初，斗门区城市管理行政执法局和五镇一街正式签署了委托管理协议，将城管队员的管理权下放至五镇一街，由各镇（街）负责考核，编制仍归区城管局。

　　记者从斗门区城管执法改革的相关文件中了解到，除督察机动中队由区城市管理行政执法局直接管理外，其他各中队实行属地管理，由区城管执法局分别与各镇街签订书面委托管理协议，将各城管行政执法中队的日常管理移交到各镇街，相关人员经费逐步下移。

　　“权力下放，直接的获果是城管处理效率的提升。”郭荣锐告诉记者，城管队员在执法过程中，许多事件都与属地的国土、环保、交通等部门相关联，需要协调属地各个部门的工作，这导致群众投诉的事情不能快速地解决，因为涉及的部门不在同一个系统。处理效率会大大提升。

　　实行权力下放后，区城管部门将担当监督与业务指导的角色。据介绍，各中队的日常城市管理工作由各镇街指挥、调度和考核，以镇街管理为主；一般行政执法工作以区城市管理行政执法局的名义进行，对区城市管理行政执法局负责。

　　郭荣锐表示，各中队人员将参加各镇街的年度考核，享受各镇街同等人员考核待遇，这能最大限度地激发城管队员的积极性。

　　此外，各中队中队长、指导员等区管干部人选由镇街、区城市管理行政执法局共同协商、提名；各中队业务工作接受区城市管理行政执法局的指导和监督检查，逐步将以往以条为主的管理模式转变为以属地镇街管理为主的以块为主扁平化管理模式，达到重心下移，处置快捷的工作目标。

　　数字地下管网启用一周受理20宗案件

　　■动向

　　记者从斗门数字城管指挥中心获悉，斗门区数字地下管网管理系统日前已经正式启动。仅在过去的一周时间内，斗门区数字城管指挥中心就收到了超过20宗关于地下管线方面的城市管理案件，包括施工损坏管道、抢修造成二次伤害、管道老化、堵塞等问题。

　　据介绍，地下管网管理系统能根据现有地下管网数据，结合GIS地图显示地下管网的属性信息，如管道的类别、长度、材质、坡度、深度、坐标定位，各类管线泵站、检查井、阀门等***设施，还有管线的保养状况和预警提醒等情况；可实现自动辅助设计、专网实时互联、数据在线互动等功能，进而实现地下管线信息化、智能化、规范化管理。目前珠海地下管网项内容涵盖雨水、污水、供水、路灯、电力、燃气、通讯等七类管线。

　　重要区域户外广告

　　将专项整治

　　■相关

　　记者从斗门区市政园林管理处获悉，斗门于日前出台了《珠海市斗门区户外广告设施和招牌设置总体规划及重要地区和重要路段详细规划（2015—2020）》实行户外广告、招牌有序化和规范化管理。

　　本次规划范围划定为珠海市斗门区所辖区域，面积约678.4平方公里，人口约69万人（根据《珠海市城市总体规划（2001—2020）》（2015年修订））。规划期限为2015年—2020年。

　　重要地区包括区政府及新民路步行街周边区域，友谊河、黄杨河等主要河流两岸沿线河滨景观带，尖峰大桥和鳄鱼岛周边区域，新农村建设及周边等城市重要节点区域。重要路段包括西堤路、尖峰前路、中兴路、工业大道、连桥路、珠峰大道、黄杨大道、湖心路、白蕉路等主干道和重要道路。以上区域和路段的户外广告接下来将实行规范化整治。